Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

3.4.Реформы Ким Чен Ына?

В2012 году при Кабинете министров была создана специальная группа, занимавшаяся изучением экономических реформ «политика 28 июня», которые проводились на основе указаний Ким Чен Ына. Это первые попытки экономических преобразований, о которых было объявлено с момента прихода

квласти в пхеньяне в начале 2012 года Ким Чен Ына. программа преобразований была озвучена им на встрече

с партактивом в его выступлении «Добиться коренного перелома в землеустройстве», которое было опубликовано 21 мая 2012 года. К землеустройству Ким Чен Ын отнес благоустройство пхеньяна, завершение строительства 105-этажного небоскреба, где разместится отель «Рюгён», управляющей компанией по строительству которого стало немецкое акционерное общество “Kempinski AG”, а основным инвестором крупная египетская корпорация «Ораском Телеком Холдинг» (она уже осуществляет проекты в сфере коммуникаций). Строительство отеля «Рюгён» началось в 1987 году и было прервано в начале 1990-х годов. Внешняя оболочка здания закончена в 2013 году.

Среди других памятных мест, подлежащих благоустройству, названы Дворец Солнца Кымсусан, родина Ким Ир Сена Мангенде, историко-революционный музей Мангенде. Выбор памятных мест связан с подтверждением Ким Чен Ына верности идеологическим воззрениям Ким Чен Ира и Ким Ир Сена, о чем было сказано в его статье «Давайте на практике осуществим патриотические идеи Ким Чен Ира и продолжим строительство процветающего государства», опубликованной 3 августа 2012 году в северокорейской прессе, и в заявлении в Министерстве народной безопасности 8 октября 2012 года, где лидер призвал «усилить борьбу с проникновением в КНДР враждебной идеологии и культуры, отравляющих сознание людей».

пропаганда наследия кимирсенизма и кимчениризма звучит постоянно в выступлениях высших чинов госруководства. ТпК провозгласила кимирсенизм и кимчениризм офи-

80

циальной идеологией на четвертой партийной конференции, состоявшейся в апреле 2012 года. Накануне этого с центральной площади имени Ким Ир Сена убрали портреты Карла Маркса и Владимира Ленина, выставленные там несколько десятилетий назад. В сообщении СМИ сообщалось: «ТпК отныне будет формировать все общество на основе кимирсенизма и кимчениризма — высшей партийной программы. партия намерена под руководством Ким Чен Ына бороться за победу дела Ким Ир Сена и Ким Чен Ира и революционных идей чучхе».

Выступая на торжественном собрании с докладом по случаю 15-й годовщины избрания Ким Чен Ира генеральным секретарем ТпК, секретарь ЦК ТпК Ким Ги Нам отметил «бессмертные заслуги» Ким Чен Ира перед партией, революцией и страной, особо отметив его вклад «в развитие идей чучхе и политики сонгун». Он призвал еще теснее сплотиться вокруг нынешнего лидера страны Ким Чен Ына, руководство которого «станет гарантией успешного осуществления революционного курса КНДР»93.

В условиях отсутствия инвестиционных ресурсов и избытка рабочей силы пхеньян взял курс на реконструкцию инфраструктуры мобилизационным путем. В землеустроительные работы Ким Чен Ын включил благоустройство всей столицы: в пхеньяне следует улучшать застройку улиц и дорожное строительство, строить жилые массивы, общественные здания, сооружения культурно-бытового обслуживания и другие городские комплексы со свойственной им спецификой и налаживать уход за ними.

«Вместе с пхеньяном надо благоустроить провинциальные административные центры и другие местные города и села с учетом их особенностей. при поездке по районам страны, — заявил Ким Чен Ын, — я вижу много оголенных земель. Это плохо — и на вид они неприглядные, да и с них ветром поднимается пыль. На всех земельных участках, конечно за исключением пашни, надо либо сажать деревья, либо создавать

93 Нодон синмун. — 2012. — 12 августа.

81

луга, либо выращивать цветы и траву, чтобы не было видно ни клочка “свободных” и заросших сорняками земель»94.

приоритетное место в макроэкономических подходах в который уже раз заняла аграрная экономика и решение проблемы продовольственной безопасности. Дефицит продовольствия в 2013 году составил 500 тыс. т, который был частично покрыт за счет донорской помощи. На сегодняшний день проблема голода в стране не стоит в силу гуманитарной международной помощи, о чем заявил в своем интервью представитель ФАО Б. Дерза Гага в марте 2014 года. На каждого жителя в централизованном прядке выдается 420 г зерна. Ким Чен Ын дал указание — довести норму до 573 г. по выводам ФАО, дефицит продовольствия в стране сохраняется (хотя, возможно, этот вывод продиктован стремлением международной бюрократии, в частности Всемирной продовольственной программы, добиться финансирования, становящегося в последние годы все более скудным). Несмотря на международные санкции, ФАО

идругие гуманитарные организации не только предоставляют продовольствие, но и участвуют в крупных проектах. ФАО в провинции Канвондо создает на площади 50 тыс. га крупный животноводческий комплекс, возводятся тепличные овощные хозяйства, всего ФАО реализует восемь проектов на сумму 10,1 млн долл. и в процессе разработки еще девять проектов на 10,8 млн долл.95

программой поддержки со стороны ЕС «Euponean Union Programme support (EUPS)» оказывается и продовольственная,

итехническая помощь сельскому хозяйству, включая строительство парников, системы водоснабжения, на что в 2011 году было выделено 1,2 млн евро.

программой развития ООН (пРООН) в 2012 году выделено 2 млн долл. для строительства в сельских районах небольших ветроустановок мощностью 300 ватт, стоимость одной, рассчитанной на использование одним крестьянским двором, составляет 300 долл. США. На отходах (от животноводства,

94ИТАР-ТАСС. — 2014. — 13 марта.

95Там же.

82

растениеводства, пищевых производств) пРООН собирается внедрять небольшие биогазовые установки в условиях отсутствия магистрального природного газа и централизованного электроснабжения.

после санкций бывшего президента Ли Мён Бака к помощи КНДР в 2014 году подключилась Республика Корея: в планах воссоздание спецкомитета в составе Службы развития сельских районов, Службы лесоводства, Корейского института развития сельского хозяйства, Корейской корпорации общин. На первом этапе деятельности спецкомитета — строительство парников, животноводческой фермы, восстановление лесов и борьба с насекомыми-вредителями96.

Решение продовольственной проблемы может произойти не скоро и требует комплексного подхода, на что власти КНДР пока не пойдут, так как это требует кардинальных аграрных реформ по типу Китая или Вьетнама и крупных инвестиций. Так называемая новая аграрная политика «политика 28 июня» не затрагивает основ старой аграрной политики (сохранение 3900 сельхозкооперативов, крупные госзакупки с/х продукции по фиксированным госценам), но, как и реформа 2002 года, несколько ослабит госмонополию. Как было заявлено, сокращается численный состав производственного звена до 4–6 человек (близко к практике «семейного подряда»), государственные закупочные цены на зерно будут регулироваться ценой на свободном рынке. В число инноваций вошла реконструкция Хыннамского химического комбината — основного производителя минеральных удобрений. Новые меры вошли в закон об изменениях в структуре сельского хозяйства, принятого Верховным народным собранием КНДР 25 сентября 2012 года.

Среди проблем в сельском хозяйстве Ким Чен Ын выделил также плохое состояние мелиорации и дал следующие указания:

●«Следует упорно вести мелиорацию. Рисовые заливные

исуходольные поля в нашей стране давно начали обрабаты-

96 пресс-релиз Министерства сельского хозяйства, лесного хозяйства, животноводства и пищевой промышленности. — Сеул. — 26 февраля 2014 года.

83

ваться, и многие из них находятся на горных склонах, питательные вещества почв смыты дождями, земля истощена и окислена. Надлежит проводить мелиорацию для повышения плодородия земли. Надо установить строгую дисциплину: в случае построения на пахотной земле заводских и других корпусов освоить новую землю той же площадью, равной занятому ими участку.

●Следует улучшать лесоохрану и лесоуправление для осуществления, озеленения всей территории страны. Леса у нас занимают около 80% площади государственной территории. Это бесценные природные ресурсы, достояние для потомков

иважнейшее средство охраны государственной территории. Однако сейчас дело создания и охраны леса, ухода за ним идет не на должном уровне. Каждый год весной и осенью сажают много деревьев, но в лесном ландшафте страны заметного улучшения не видно.

●превратить все леса в «горы золота», в «горы сокровищ» — так завещали товарищ Ким Ир Сен и товарищ Ким Чен Ир. Для охраны леса надо кардинально решить вопрос топлива для населения. Без этого жители будут нещадно рубить лес на топливо. Надо еще лучше эксплуатировать угольные шахты, принадлежащие заводам и фабрикам, широко внедрять метановый газ в быту. Таким образом, надо полностью решить вопрос топлива для жителей»97.

В структурной политике Ким Чен Ын выделил также энергетику. В течение многих лет КНДР прилагает усилия к развитию энергетики, но эта область по-прежнему остается слабым звеном в северокорейской экономике. Топливно-энергетичес- кая база страны скудная, не обнаружены нефть, коксующийся уголь, природный газ. Основу топливного баланса составляет каменный уголь, на долю которого приходится в пересчете на условное топливо 93,6% всех топливно-энергетических ресурсов страны, доля нефти менее 7%.

Около 60% электроэнергии вырабатывают ТЭС. Ее не хватает не только для промышленных нужд, но и для отопления

97 ИТАР-ТАСС. — 2012. — 21 мая.

84

и освещения жилых домов. В пхеньяне по ночам практически нет уличного освещения, нередки случаи отключения электроэнергии даже в тех кварталах, где проживают иностранцы. по данным программы развития ООН, с 2009 года только четверть жилищ в стране была подключена к электросети, показатель потребления электроэнергии на человека в год составил

804 кВт/ч.

Ким Чен Ир называл рост производства электроэнергии «самым важным вопросом в деле скачкообразного развития народного хозяйства», промышленные предприятия и кооперативы были призваны включиться во всенародное движение за их всемерную экономию и строгий порядок в использовании электроэнергии. Тем не менее в отрасли сложилась катастрофическая ситуация.

Из-за изношенности оборудования, нехватки запчастей и топлива энергетическая отрасль работает сейчас на 20% своей мощности. Но, как утверждало агентство ЦТАК, «причиной кризисной ситуации стали стихийные бедствия последних лет и внешние попытки изолировать республику». Ударом по энергетике стал срыв сроков строительства в КНДР первого ядерного реактора международным консорциумом КЕДО. США, Япония и Южная Корея в 1994 году создали Организацию содействия развитию энергетики Кореи (КЕДО), задачей которой было к 2003 году построить два реактора на легкой воде в обмен на гарантии замораживания ядерной программы пхеньяном98. Объективно КНДР необходима ядерная энергетика (в Южной Корее — более 30 энергетических реакторов).

Санкции США усилили энергетический кризис, так как США прекратили поставки топливного мазута в КНДР после того, как пхеньянские власти были обвинены в реализации программы получения обогащенного урана и нарушении соглашения с США о замораживании ядерной программы. Вашингтон обязался ранее ежегодно поставлять КНДР 500 т мазута до тех пор, пока КЕДО не построит легководные реакторы. при Ким Чен Ыне Северная Корея самостоятельно возобновила стро-

98 ЦТАК. — 2012. — 31 мая.

85

ительство легководного реактора. Об этом заявили эксперты школы фундаментальных международных исследований при Университете имени Джона Хопкинса на основе анализа спутниковых снимков северокорейского Центра ядерных исследований в Йонбене, сделанных 30 апреля 2012 года. Строительство, приостановленное в декабре 2011 года в связи с кончиной Ким Чен Ира, возобновилось в марте 2012 года и продвигается быстрыми темпами, отмечали эксперты99.

Улучшение положения в энергетической сфере связано со строительством комплексов Хичхонской ГЭС. по сообщениям информационного агентства ЦТАК, от ГЭС прокладывается линия электропередачи до пхеньяна. Ввод в строй Хичхонских ГЭС суммарной мощностью 300 тыс. кВт после серии пус- ко-наладочных испытаний позволил существенно сократить дефицит электроэнергии в столице КНДР. Об этом заявил Ким Су Гир — директор энергетического комплекса, строительство которого было завершено в апреле 2012 года, когда пышно отмечалось 100-летие со дня рождения Ким Ир Сена100.

Возведение Хичхонского каскада ГЭС на реке Чхончхон в провинции Чагандо (в переводе с корейского означает «Чистая как небо») началось 25 марта 2009 года по личному распоряжению Ким Чен Ира. при жизни он восемь раз побывал на стройплощадке, в том числе с Ким Чен Ыном. Ким Чен Ир неоднократно подчеркивал, что эта стройка продемонстрировала «огромный потенциал независимой национальной экономики, стала еще одной победой над империалистическими и реакционными силами, которые пытаются задушить народную республику».

Ким Су Гир заявил, что «в общей сложности в возведении каскада гидроэлектростанций и водного канала протяженностью два километра участвовали около 14 тыс. военных и гражданских строителей, развернувших небывалые темпы работ с использованием только отечественных технологий и

99Тригубенко М.Е., Неелова Т.А. Модернизация внутренней и внешней политики КНДР — ответ на вызовы XXI века. — М., 2013. — С. 94.

100ИТАР-ТАСС. — 2012. — 15 июня.

86

материалов». Необходимое оборудование, включая турбины и генераторы, поставили сталелитейный комбинат имени Ким Чака, а также Тэанский комбинат тяжелого машиностроения. Строители трудились на фоне популярных в КНДР лозунгов «Если партия решит — мы сделаем!», «Грудью защитим верховного главнокомандующего Ким Чен Ына!», «За нашу работу будем отвечать тысячу лет и гарантировать качество десятки тысяч лет!»101.

На реке Чхончхон планируется построить еще несколько энергоблоков, чтобы довести мощность Хичхонского энергетического комплекса до 400 тыс. кВт.

Итак, первые 3 года руководства страной Ким Чен Ыном имели свои плюсы и свои минусы:

1)В экономике обращено внимание на самую запущенную отрасль — сельское хозяйство, где трудится 4,4 млн человек из 23,34 млн общей численности населения (по последней переписи 2008 года). при участии иностранного капитала и международных донорских организаций началась электрификация сельских поселков, строительство крупных животноводческих комплексов, восстановление промпредприятий, снабжающих сельское хозяйство стройтехникой, сельхозорудиями, химудобрениями. при сокращении объема международной гуманитарной помощи из-за санкций США КНДР на деле придется руководствоваться политикой «чарёк кэнсэн», то есть опоры на собственные силы, и избавляться от иждивенчества.

2)В промышленном обновлении обращено внимание на дальнейшее развитие энергетики. ГЭС — экологически чистые объекты, но их дальнейшее развитие сдерживается дефицитом водных ресурсов крупных рек, перепадом уровня воды

всухой сезон.

Возможности строительства новых ТЭС ограничены нехваткой энергетических углей. Выход видится в строительстве атомной электростанции. К такому выводу, например, пришел Вьетнам после полутора десятка лет сомнений и в связи со своим собственным энергетическим кризисом.

101 Тригубенко М.Е., Неелова Т.А. Указ. соч. — С. 95.

87

3)Во внешнеэкономической политике Ким Чен Ына продолжен курс на организацию свободных экономических зон различных форм и превращение СТЭЗ Раджин в транзитный транспортный мост, связующий две Кореи, страны АСЕАН, Китай с европейским континентом.

4)Во внутренней политике новый лидер сохраняет верность (хотя бы на официальном уровне) идеологии чучхе и сонгун, которые замешаны на национализме и патриотизме

идолжны предотвратить появление ревизионизма и оппозиции при сохранении прежних методов контроля над инакомыслием.

Американские экономисты в результате расчетов, основанных на объективных показателях КНДР (ресурсы, демографические показатели, уровень образованности, продолжительность жизни, степень урбанизации и другое), пришли к выводу, что в случае «смелого поворота» на капиталистические рельсы (даже при частичном сохранении плановости в госсекторе) ВНп страны быстро вырастет, тогда как при сохранении «классического» социалистического хозяйствования он будет сокращаться. по расчетам Н. Эберстадта, если бы в 1970-е годы КНДР перешла на путь экспорт-ориентированного товарного хозяйства (подобно Китаю или Вьетнаму), к 2009 году ее экспорт бы составил до 100 млрд (фактически около 3 млрд долл.), а ВНп — 160 млрд долл. (фактически немногим более 20 млрд долл.)102.

Российский специалист К. Асмолов, исследуя современное внутриполитическое положение Северной Кореи, полагает, что «решающую роль сыграло ощущение угрозы монолитности лидерства, потому что если новый курс предполагает определенную легализацию параллельной экономики, то связанную с ней коррупционную составляющую надо рубить максимально жестко. Иначе построенные на коррупции клики подомнут государство под себя, и КНДР может превратиться даже не в

102 Eberstadt N. Economics of a “Bold Switchover” in DPRK Security Policy: Potentialities for A Still-Socialist DPRK’s Economic Performance. — American Enterprise Institute. Washington, 2012.

88