Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

поддержание добрососедских отношений с обоими корейскими государствами выгодно России и с точки зрения реализации перспективных трехсторонних проектов сотрудничества, таких как присоединение корейских железных дорог к Транссибирской железнодорожной магистрали и строительство трансконтинентального железнодорожного моста, соединяющего Восток и Запад, АТР и Европу через территорию Российской Федерации и строительство газопровода, проходящего по Северной Корее, который можно вывести на Юг и решить проблемы с энергетическим обеспечением. Кроме того, проект строительства системы электроснабжения Южной Кореи, проходящей по КНДР, признан всеми сторонами как очень интересный и весьма перспективный198.

Возвращаясь к вопросу объединения Кореи, можно сказать, что однозначной позиции России на сегодняшний день нет — при проявлении положительных настроений к потенциальному созданию единой Кореи Россию в то же время устраивает нынешняя обстановка с трехсторонними отношениями с Севером и Югом, в которой главной целью является нормализация отношений между всеми сторонами для успешной реализации выгодных экономических и политических проектов.

Ряд российских экспертов скептически относятся к объединению Северной и Южной Корей. К примеру, доктор политических наук А. панов считает, что перспективы объединения очень призрачны. И очевидно, что Северная Корея к процессу объединения готова гораздо лучше, нежели Республика Корея. политолог отмечает: «Стройные ряды партийных борцов придут на Юг и скажут: “Ребята, давайте делиться. Было ваше — станет наше”. Это серьезные, решительные деятели, которые, наверное, уже распределили, какими предприятиями они будут управлять, так же как и южане это сделали по отношению к Северу»199. Безусловно, такой политический прогноз для России

198Объединение Южной и Северной Корей может обойтись в 5 триллионов долларов [Электронный ресурс]. URL : http://www.interfax.ru/politics/txt. asp?id=155397 (дата обращения: 07.08.2013).

199Панов А.Н. Шестеренки «шестисторонки» // Стратегия России. — 2010. — № 11. — С. 21–22.

160

крайне неблагоприятен и предпочтительно, чтобы объединение по такому сценарию не состоялось ни при каких условиях.

Межкорейское примирение и мирное сосуществование в долгосрочной перспективе — самая оптимальная схема. Ряд аналитиков проецируют немецкий сценарий на возможное объединение корейских государств, но это в корне неверное сравнение. КНДР — это совсем не ГДР, которую безболезненно присоединили к ФРГ, с Северной Кореей — абсолютно иная ситуация.

На сегодняшний день складывается такая политическая обстановка, что никому из глобальных игроков не нужно объединение Кореи. И такой позиции придерживаются все, кроме России. Наша страна играет роль самой миролюбивой державы и лучшего защитника национального самоопределения, по крайней мере внешне это выглядит именно так. Но, по большому счету, Москва также не очень-то заинтересована в скорейшем объединении.

по мнению главного редактора “World Politics Review” Р. Вайца, при объединении Кореи у России возникнут проблемы. Даже

втом случае, если это не будет результатом всеобщего насилия и хаоса, который затронет и территорию России. подобное событие неизбежно серьезно пошатнет основы текущей позиции, которой Москва придерживается в отношении Кореи. Финансовые ресурсы Южной Кореи, которые Россия могла бы получить,

вслучае наихудшего сценария будут направлены на реабилитацию Северной Кореи. Еще большей проблемой может оказаться снижение уровня безопасности. Окруженная сильными соседями объединенная Корея может попросить у Соединенных Штатов продления присутствия группировки войск на своей территории и даже расположить войска на территории бывшей КНДР. И Китай (не Россия!) в данном случае на длительный срок возымеет господствующее положение в новой корейской экономике200.

200 Weitz R. Global Insights: Russia's Positive Role in Korea Talks // World Politics Review [Электронный ресурс]. URL : http://www.worldpoliticsreview. com/articles/7732/global-insights-russias-positive-role-in-korea-talks (дата обращения: 08.08.2013).

161

приоритетная позиция Москвы в настоящее время — возобновление шестисторонних переговоров и активное участие в работе Совета Безопасности ООН по корейской проблематике, что является, по сути, эффективным механизмом сдерживания не только атомной программы КНДР, но и любых угрожающих ответных действий со стороны Соединенных Штатов и их союзника — Южной Кореи201. Российская Федерация стремится создать такое положение, при котором любой двухсторонний диалог (под эгидой шестистороннего формата), в том числе между Северной и Южной Кореями, США и Китаем, благоприятствовал бы возобновлению дискуссий в многосторонних форматах, участие в которых обеспечивает России обладание правом принятия окончательного решения.

В то же время, примеряя на себя роль «большого брата», Москва последовательно возражает против жестких санкций по отношению к пхеньяну, вследствие которых КНДР могла бы подвергнуться развалу. Это отчетливо прослеживается в попытках ограничения санкций Соединенных Штатов и Республики Корея, а также их мер военного воздействия с целью недопущения эскалации конфликта в войну. Если российская сторона и одобряет умеренные санкции, то лишь для того, чтобы уйти от более жестких мер воздействия, а также заставить КНДР вернуться за стол переговоров202.

по мнению США и других стран, имеющих интересы в АТР, позиция России в корейском вопросе демонстрирует несколько возможностей. В первую очередь Москва заинтересована в том же, что и остальные государства, а конкретно — в мирной обстановке на Корейском полуострове, отсутствии ядерного оружия и высоком уровне экономических отношений с Россией и другими странами. Вторая возможность России — полезный вклад в стратегических целях, в том числе оказание КНДР помощи в энергетическом обеспечении (как вариант — поставка

201позиция Российской Федерации на 67-й сессии ГА ООН [Электронный ресурс]. URL : http://www.russiaun.ru/ru/general_assembly/podkategorija_00 (дата обращения: 08.08.2013).

202Гянджинский С.В Северной Корее началась «перестройка» // Российс-

кие вести. — 2010. — № 2022 (30). — С. 8.

162

Глава 7

южная Корея и велиКие Державы

В отличие от непредсказуемой и своевольной политики КНДР, любящей играть «на обострение», внешняя политика РК не отличается особенной изобретательностью и по-прежнему следует в фарватере главного союзника — США. Вместе с тем в связи с ростом экономического потенциала РК пытается повысить и собственную политическую значимость, претендуя на роль «средней державы», «оси» (hub) региона Северо-Вос- точной Азии. при этом для корейского менталитета по-пре- жнему характерен пиетет по отношению к великим державам, самооценка как «креветки среди китов», что накладывает отпечаток и на практическую инициативность южнокорейской дипломатии.

7.1. Южнокорейско-американские отношения

Республика Корея является одним из ключевых стратегических и экономических партнеров США на сегодняшний день. В ходе первого официального визита предыдущего южнокорейского президента Ли Мён Бака в Вашингтон в июне 2009 года был принят документ «Совместное видение американоюжнокорейского альянса», обозначивший ключевые направления совместных действий. На первый план была выдвинута концепция регионального и глобального партнерства, включавшая задачи по поддержанию мира и постконфликтному урегулированию, а также адаптации альянса к новым вызовам XXI века при соблюдении интересов обеих сторон, разделяющих такие общие ценности, как приверженность демократии и рыночной экономике. Особое внимание уделялось вопросам экономического сотрудничества, а именно скорейшей ратификации Соглашения о свободной торговле.

164

Однако провозглашенный стратегический альянс претерпевает существенные изменения на современном этапе в связи с растущей ролью Республики Корея в мировой экономике и политических процессах. Соединенные Штаты не в полной мере учитывают тот факт, что к Южной Корее нужно относиться не как к «младшему союзнику», а как к равному партнеру, главным образом, в экономической сфере. Тем не менее несмотря на попытки заявить о себе как о самостоятельном игроке на международной арене, Сеул по-прежнему остается зависимым, прежде всего в вопросах безопасности, от Вашингтона, отчасти по причине наличия сильных соседей, с которыми его связывают отношения взаимозависимости и соперничества, а также постоянной угрозы «агрессии» с Севера.

С приходом к власти администрации Барака Обамы связано усиление тихоокеанского вектора внешней политики Соединенных Штатов. В докладе «США и Азиатско-Тихоокеанский регион: стратегия безопасности для администрации Б. Обамы» отмечено, что приоритетной задачей США в среднесрочной перспективе является расширение присутствия в АТР. В данном документе значительное внимание уделяется отношениям на Корейском полуострове, укреплению связей с Южной Кореей и необходимости ратификации двустороннего Соглашения о свободной торговле. Следует понимать, что глобальное лидерство в XXI веке требует высокого уровня развития во всех сферах: экономической, политической, технологической, в сфере безопасности — ни одно из государств не может добиться абсолютного преимущества в одиночку. В связи с этим США нацелены на сохранение и углубление партнерских отношений, в первую очередь со своими давними союзниками, которые разделяют с ними единые демократические ценности

иобщие региональные интересы. Республика Корея, в свою очередь, использует альянс для повышения собственного веса

изначимости в решении глобальных проблем и в отношениях с соседними государствами.

Несмотря на ряд противоречий в двусторонних отношениях, на сегодняшний день Республика Корея — один из наибо-

165

лее предсказуемых и надежных союзников США как на региональном, так и на глобальном уровне.

Во-первых, это касается внешнеполитической составляющей. Одним из ключевых аспектов южнокорейско-амери- канского стратегического альянса является координирование политики в отношении КНДР. Администрациям Б. Обамы и Ли Мён Бака удалось разработать совместный политический курс — «стратегическое терпение» — в основе которого требование полной и необратимой денуклеаризации Северной Кореи. Однако приоритетом для Южной Кореи остается стабильность на Корейском полуострове, в то время как США пытаются решить проблему нераспространения ядерного оружия и материалов и угрозы ядерного терроризма. Тем не менее инциденты в Желтом море (гибель корвета «Чхонан» в марте 2010 года и обстрел южнокорейского острова Ёнпхёндо в ноябре 2010 года), запуски спутников (апрель 2009 года, апрель и декабрь 2012 года) и ядерные испытания (май 2009 года и февраль 2013 года) Северной Кореи единодушно интерпретируются США и Республикой Корея как «агрессивная политика» и провокации, в ответ на которые следуют жесткие санкции и совместные военные учения.

В действительности укрепление южнокорейско-американ- ского альянса и нежелание ни одной из сторон идти на компромисс не способствуют разрешению кризиса. Кроме того, КНДР выступает отличным предлогом для усиления военного присутствия США в Северо-Восточной Азии и принятия соответствующих мер по сдерживанию Китая. В целом, сохранение статус-кво является наиболее приемлемым сценарием для США и Республики Корея.

Тем не менее занявшая пост президента в феврале 2013 года пак Кын Хе провозгласила новую стратегию внешней политики по отношению к КНДР — «политику доверия» (Trustpolitik), которая подразумевает одновременно жесткую линию и гибкий, способный на компромисс и открытый для ведения переговоров политический курс. В сознании южнокорейцев «политика доверия» резонирует со стратегией «северной политики» (Nordpolitik) по нормали-

166

зации отношений с Москвой и пекином президента Ро Дэ У. С одной стороны, пак Кын Хе призвала к началу «новой эры» в межкорейских отношениях, основанной на доверии: в частности, возобновление двустороннего диалога и отказ от «привязки» гуманитарной помощи к дипломатическим отношениям. С другой стороны, южнокорейский президент подчеркнула, что КНДР должна встать на путь ликвидации ядерного оружия и прекратить военную агрессию и провокации в отношении Республики Корея. США выступили за инициативу пак Кын Хе, обратив, однако, особое внимание на то, что степень их поддержки будет прямо пропорциональна месту и роли денуклеаризации в южнокорейской политике в отношении КНДР. Следует предположить, что рациональным было бы отделение экономического сотрудничества от ликвидации ядерного оружия и использование выгод от первого как «мягкого рычага» для подталкивания Северной Кореи к идее о целесообразности второго. На данный момент существует возможность развивать ряд проектов, а именно Кэсонский промышленный комплекс, где 120 южнокорейских фирм обеспечивают рабочими местами около 50 тыс. северокорейских рабочих, а также туристическую зону Кымгансан, куда планируется открыть доступ для туристов из Республики Корея.

Стоит упомянуть и о нерешенной проблеме продления Соглашения о сотрудничестве в ядерной области от 1974 года, срок действия которого истек в марте 2014 года. В соответствии с соглашением американские фирмы поставляли технологии, оборудование и топливо для реакторов, которые создавались южнокорейскими компаниями по лицензии американских. Южная Корея требовала изъять из новой редакции документа положения, запрещающие ей заниматься обогащением урана и переработкой отработанного ядерного топлива, так как данные условия, по мнению южнокорейской стороны, являются дискриминирующими и не соответствуют приобретенному за последние годы статусу крупного экспортера ядерных реакторов, делая Сеул зависимым от импорта ядерного топлива. Однако США категорически отказываются идти на уступки, опасаясь,

167

что послабления в существующих ограничениях окажут негативное влияние на американскую политику нераспространения. В апреле 2013 года стороны пришли к промежуточному решению, договорившись о продлении соглашения на два года — до марта 2016 года. США также навязали РК участие

вразвертывании системы противоракетной обороны на Тихом океане, что российской стороной было расценено как недружественная акция.

Второй важной составляющей стратегических отношений является сотрудничество в сфере обеспечения безопасности. Согласно Договору об обеспечении взаимной безопасности от 1953 года, США и Республика Корея являются союзниками, при этом США сохраняет постоянное военное присутствие на Корейском полуострове с момента окончания Корейской войны и обязуется оказывать Южной Корее помощь в защите государственного суверенитета, территории и интересов, в частности, от «агрессии с Севера». Южная Корея находится под «ядерным зонтиком» США, также известном как «удален-

ные средства сдерживания» («extended deterrence»). В 2008–12

годах напряженная обстановка в регионе способствовала дальнейшему укреплению военно-стратегического альянса. Свидетельством тесного военного двустороннего сотрудничества является проведение в июле 2010 года первого заседания стратегического диалога «США — Республика Корея» с участием министров иностранных дел и обороны в «формате 2 + 2»,

врамках которого госсекретарь Хилари Клинтон и министр обороны Р. Гейтс посетили демилитаризованную зону. Данная встреча подтвердила прочность альянса.

Масштабные совместные военные учения, проведенные сразу по завершении диалога, в которых принимали участие американский атомный авианосец «Джордж Вашингтон» и истребители F-22 «Раптор», были призваны в очередной раз подтвердить серьезность обязательств США по защите своего южнокорейского союзника. В целом, за период с начала 2009 года по начало 2012 года было проведено практически столько же совместных южнокорейско-американских учений, сколько за предыдущие восемь лет.

168

передислоцирование американских военных баз в центральную и южную часть страны, строительство новых военных объектов на общую сумму около 10 млрд долл. свидетельствуют о том, что в ближайшие годы американский контингент (28 500 человек) сохранит свое присутствие на Корейском полуострове. С одной стороны, передислоцирование американских войск призвано разрешить одну из давних проблем — расположение военной базы в центре Сеула, создающее трудности для развития городской инфраструктуры. С другой стороны, бремя расходов должны будут нести преимущественно южнокорейские налогоплательщики, что вызывает вполне обоснованное недовольство.

С 1991 года Южная Корея оказывала финансовое содействие по обеспечению базирования американского контингента на ее территории. Однако администрации Ли Мён Бака и пак Кын Хе значительно замедлили процесс увеличения государственных расходов на военные нужды, запланированного ранее администрацией президента Но Му Хена (2003–08 года). Так, в 2012 году военные расходы США в Южной Корее (не включая затраты на обслуживание персонала) составили 1,1 млрд долл., в то время как южнокорейские ассигнования — 765 млн долл. при этом США выражают недовольство тем, что увеличение военных расходов Республики Корея отстает от роста затрат США (в период с 2008 по 2012 год южнокорейские взносы увеличились на 42 млн долл., тогда как американские затраты выросли более чем на 500 млн долл.).

Вопрос о передаче права на оперативное управление южнокорейскими войсками в военное время активно обсуждался с начала 2000-х годов. Решение о дате передачи оперативного контроля Южной Корее (1 декабря 2015 года) было принято в ходе встречи между президентами Б. Обамой и Ли Мён Баком в 2010 году, что означает переход военного сотрудничества между двумя странами от старого типа, характеризующегося руководящей ролью США, к равноправным партнерским отношениям. Однако реализация этой модели отложена.

169