Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

езно относиться к проблеме нарушения прав человека в КНДР. В 2006 году на заседании Генеральной Ассамблеи ООН страны Евросоюза выступили с резким осуждением бесчеловечных методов руководства Северной Кореи. Эта инициатива была поддержана более чем 90 странами — членами ООН. Большинство стран — членов ООН признало, что руководство КНДР постоянно нарушает все известные права человека, практикует внесудебные расправы над гражданами, не гнушается публичными казнями. ООН признала, что в Северной Корее введены суровые ограничения свободы слова, собраний, совести и религии.

Осенью 2006 года Генеральная Ассамблея ООН выразила крайне серьезную озабоченность:

●продолжающимся отказом правительства КНДР признать мандат специального докладчика о положении в области прав человека в этой стране и сотрудничать с ним;

●неучастием КНДР в деятельности по техническому сотрудничеству с Верховным комиссаром ООН по правам человека.

20 ноября 2006 года руководство Северной Кореи выступило с резкой критикой проекта резолюции ООН о нарушении прав человека в стране. В заявлении МИД КНДР говорилось: «Мы категорически отвергаем резолюцию по правам человека, являющуюся продуктом политического заговора против КНДР. США и другие вражеские силы глубоко заблуждаются, если считают, что могут нас запугать путем фальсификации и клеветы»68.

Несмотря на подобные заявления, 18 ноября 2007 года на заседании Третьего комитета Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «положение в области прав человека

вКНДР». За нее проголосовало 91 государство, против 21, а 60 — воздержались. Россия не поддержала проект документа.

Резолюция ООН осуждала официальный пхеньян за применение пыток и публичных казней. Авторы резолюции выразили озабоченность ограничением свободы слова, совести и убеждений в КНДР, вынесением смертных приговоров по

68 Нодон синмун. — 2006. — 20 ноября.

50

политическим мотивам и широкой практикой использования принудительного труда. ООН обеспокоена также запрещением

вСеверной Корее мирных демонстраций, ограничением свободы передвижения граждан этой страны, нарушением прав и основных свобод женщин и инвалидов. последние, отмечалось в резолюции, заключаются в спецлагеря и не имеют права самостоятельно решать вопрос о числе детей.

Россия не поддержала резолюцию Генассамблеи ООН по правам человека в Северной Корее, стремясь сохранить более или менее доверительные отношения с руководством КНДР. Очевидно, российские власти считали, что такие отношения позволят РФ играть более важную роль во всех процессах межкорейского урегулирования, в частности в шестисторонних переговорах по ядерной проблеме КНДР.

Необходимо отметить, что не только Россия старается не акцентировать большого внимания на проблеме прав человека

вКНДР. Южная Корея из тех же соображений долгое время не принадлежала к активным борцам за изменение ситуации с этой проблемой в лучшую сторону. Обвинения пхеньяна

внарушении прав человека часто отходят на второй план на фоне международного кризиса, связанного с северокорейской ядерной программой, испытаниями баллистических ракет и ядерного оружия. В ходе шестисторонних переговоров (КНДР, США, Южная Корея, Япония, Китай, Россия) участники старались не касаться проблем внутренней политики северокорейского режима, чтобы не раздражать его лидеров и сделать их более уступчивыми в этом важнейшем вопросе.

Тем не менее ситуация, сложившаяся в Северной Корее, сегодня выглядит анахронизмом, особенно на фоне бурно развивающихся государств Восточной и Юго-Восточной Азии.

Всвязи с этим известные правозащитники призвали правительство Южной Кореи отказаться от «дипломатии умолчания» и немедленно принять меры, направленные на улучшение положения с соблюдением прав человека в Северной Корее. правозащитные организации считают, что южнокорейские власти отказываются присоединяться к осуждению нарушения прав человека в КНДР международным сообществом,

51

опасаясь, что это может окончательно испортить отношения Сеула с пхеньяном.

после того как КНДР отказалась от участия в шестисторонних переговорах по ядерной программе, а отношения между двумя Кореями резко ухудшились, проблема прав человека в Северной Корее стала вызывать более пристальное внимание как в Южной Корее, так и во всем мире. по сути, она стала не менее важным средством дипломатического и пропагандистского давления на КНДР, чем ее ядерная программа. В октябре 2009 года Генеральный секретарь ООН пан Ги Мун обнародовал очередной доклад «положение в области прав человека в КНДР». Доклад был направлен на рассмотрение 64 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. пан Ги Мун отметил, что положение в сфере прав человека в Северной Корее остается тяжелым. «Из страны по-прежнему поступают сообщения о бесчеловечных условиях содержания заключенных, пытках, принудительном труде, плохом обращении с беженцами и людьми, которые пытались получить убежище за границей, но были депортированы»69, — отметил Генеральный секретарь ООН.

В докладе отмечается, что в КНДР женщины часто становятся жертвами незаконной торговли людьми, а «лица, находящиеся в заключении, подвергаются угрозе сексуальных надругательств»70. Кроме того, указывается в документе, «не произошло существенных изменений в отношении властей к свободе передвижения, религий, убеждений и слова, а также к праву на мирные собрания и ассоциации и к праву на информацию»71.

69Глава ООН оценил положение с правами человека в КНДР как «тяжелое» / Центр новостей ООН. 01.09.2009 [Электронный ресурс]. URL : http:// www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=12390#.U_jJrfnV_Lw (дата обращения: 22.06.2014).

70Там же.

71Глава ООН оценил положение с правами человека в КНДР как «тяжелое» / Центр новостей ООН. 01.09.2009 [Электронный ресурс]. URL : http:// www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=12390#.U_jJrfnV_Lw (дата обращения: 22.06.2014).

52

пан Ги Мун обратил также внимание на тяжелую гуманитарную ситуацию в КНДР и призвал власти выделить бюджетные ресурсы для того, чтобы обеспечить всех жителей страны продовольствием. Согласно данным ООН, в КНДР 37% детей младшего возраста хронически недоедают.

Генсек ООН отметил, что правительство КНДР не признает резолюций по вопросу о положении в области прав человека в этой стране, которые были приняты Советом по правам человека и Генассамблеей ООН. Оно по-прежнему отказывается принять техническую помощь от Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и не предоставляет доступ в страну специальному докладчику ООН по вопросу о положении в области прав человека.

Вапреле 2012 года был опубликован доклад Госдепартамента США, в котором отмечаются «систематические грубые нарушения прав человека» на Севере Корейского полуострова. Власти КНДР болезненно восприняли опубликование этого доклада. В заявлении представителя МИД КНДР от 22 апреля 2012 года говорится: «Соединенные Штаты используют проблему соблюдения прав человека в качестве политического инструмента для достижения мирового господства». И далее: «Враждебным КНДР силам никогда не удастся с помощью лживой пропагандистской кампании в области прав человека поколебать твердую, как скала, веру нашего народа в социализм»72.

Вочередном докладе, подготовленном Госдепартаментом США в мае 2012 года, говорится о том, что все больше граждан КНДР отвергают тотальный контроль своего правительства над информацией из-за рубежа и пытаются самостоятельно получить интересующие их сведения. Это делается с помощью новых технологий и других источников. при этом граждане стали с меньшей опаской делиться этой информацией друг с другом, чего раньше не наблюдалось, говорится в этом докладе. подобные данные охватывают период 10 лет и основаны на показаниях беженцев и иностранцев, посещаю-

72 Нодон синмун. — 2012. — 22 апреля.

53

щих КНДР. В исследовании отмечается, что «новые технологии» — мобильные телефоны, компьютеры, плееры — начали появляться в Северной Корее, хотя доступны они в основном представителям местной элиты. Дешевая техника поступает в страну из Китая и не всегда законными способами. Большой популярностью пользуются импортные радиоприемники, позволяющие населению слушать южнокорейские радиостанции.

Вконце марта 2013 года в Женеве была принята резолюция ООН о нарушении прав человека в КНДР. Резолюция СпЧ предусматривает создание специальной комиссии по расследованию случаев нарушения прав человека в Северной Корее. Ряд государств не одобрили такое решение. Среди них — Россия, Китай, Индонезия, Таиланд. Один из основных доводов против — дублирование функций, так как наряду с новым механизмом сохраняется должность спецдокладчика о ситуации с правами человека в КНДР. Северная Корея заявила, что эта резолюция стала «частью клеветнической кампании США

иЮжной Кореи, попыткой избежать позорного поражения в противостоянии с народной республикой». Об этом говорилось в опубликованном 25 марта 2013 года заявлении представителя Комитета по мирному объединению Корей73.

Вфеврале 2014 года Комиссия ООН по расследованию нарушения прав человека в КНДР представила 372-страничный доклад о ситуации в стране. Согласно ее выводам, действия руководителей этой страны могут быть рассмотрены в Международном уголовном суде.

Вподготовленном комиссией докладе содержится предложение передать собранные материалы в Международный уголовный суд и вызвать туда северокорейских руководителей. подчеркивается также, что мировое сообщество должно взять на себя заботу о соблюдении прав человека в КНДР. по оценке экспертов, проведенное расследование расценивается как беспрецедентное, однако его практическая польза остается под сомнением. Китай уже заявил, что возражает против рассмотрения дела против КНДР в Международном уголов-

73 Нодон синмун. — 2013. — 25 марта.

54

ном суде и наложит вето на соответствующую резолюцию в Совете Безопасности ООН. Южнокорейские газеты написали, что официальный пхеньян назвал доклад «копией лживых материалов», а также «инструментом политического заговора и саботажа против социалистической системы». Тем не менее составители доклада ООН заявили на пресс-конференции

вЖеневе, что руководители властных структур КНДР, в том числе лидер страны Ким Чен Ын, могут быть причастны к преступлениям против человечности. В документе говорится, что северокорейские власти совершают такие преступления против жителей собственной страны, как незаконное лишение свободы, преследуют их по политическим и религиозным признакам, подвергают пыткам, практикуют принудительные аборты. В докладе ООН также указывается на особо тяжелое положение пытавшихся бежать из КНДР и насильственно депортированных на родину из Китая.

правительство Республики Корея выразило удовлетворение опубликованием доклада ООН и полностью поддержало выводы Комиссии о нарушениях прав человека и преступлениях против человечности, осуществляющихся в КНДР.

Всотрудничестве с действующими в Южной Корее организациями, занимающимися проблемами защиты прав человека

вКНДР, Вашингтон приступает к созданию базы данных на политзаключенных в Северной Корее74. Создание такой базы данных было внесено в проект федерального закона о государственном бюджете США на 2014 финансовый год. Таким образом, впервые с момента принятия в 2004 году закона о правах человека в Северной Корее США начинают реализовывать проект, касающийся лагерей политзаключенных в КНДР.

подписанный президентом Б. Обамой закон о бюджетных ассигнованиях предусматривает использование на создание такой базы данных части средств фонда, находящегося в ведении бюро по демократии, правам человека и труду Государственного департамента США. Глава архива Информационного центра по правам человека в Северной Корее сказал: «Мы на-

74 Тона Ильбо. — 2014. — 22 января.

55

чали проект Госдепа с сентября прошлого (2013) года и с тех пор работаем над тем, чтобы наполнить базу данных всевозможной информацией, включая емкость и количество заключенных в пяти известных нам лагерях для политических заключенных в Северной Корее»75. Комиссия ООН по расследованию нарушений прав человека в Северной Корее становится главным инструментом в рамках ООН по «раскручиванию» этой темы. Теоритически Совбез ООН может передать северокорейское досье в Международный уголовный суд или специально созданный трибунал, что создаст совершенно новый аспект изоляции КНДР и ее представителей76. Слабые попытки КНДР вести контрпропагандистскую кампанию (в частности, подготовить альтернативный позитивный вариант доклада об «истинном положении дел» с правами человека в КНДР) неэффективны. Тематика прав человека сегодня становится в центр претензий мирового сообщества к КНДР и основой для политики давления Запада в отношении пхеньяна, сравнимой по значимости с ядерной проблемой.

75Тона Ильбо. — 2014. — 22 января.

76Ким Чен Ын может предстать перед Международным уголовным су-

дом [Электронный ресурс]. URL : http://telegraf.com.ua/mir/aziya/1123546- kim-chen-yin-mozhet-predstat-pered-mezhdunarodnyim-ugolovnyim-sudom. htmlhttp://telegraf.com.ua/mir/aziya/1123546-kim-chen-yin-mozhet-predstat-pered- mezhdunarodnyim-ugolovnyim-sudom.html (дата обращения: 09.11.2014).

Глава 3

инновации в североКорейсКой ЭКономичесКой моДели

В долгосрочном плане главным вызовом для сохранения стабильности в КНДР является проблема достижения хотя бы минимальных стандартов потребления, экономический рост. К переменам КНДР была вынуждена перейти в начале XXI века после пятидесятилетнего непризнания предпринимательства и рынка. В КНДР создалась ситуация, когда без изменений в экономической политике нельзя было обеспечить даже простое воспроизводство и выживание. В последние годы жизни Ким Ир Сена предпринимались попытки создать привлекательный инвестиционный климат, особенно заметные в области законодательного оформления свободных экономических зон.

проведению ограниченной реформы отвечала концепция «сильного государства». Доктрина «сильной КНДР» дополняла теорию «чучхе» Ким Ир Сена, то есть опоры на собственные силы. Но желание привлечь иностранный капитал в кризисную экономику явилось побудительным мотивом обновления, которое во многих западных и российских публикациях было обозначено как начало реформирования северокорейской экономики. Строго говоря, реформа («государственные меры» июля 2002 года) затронула ограниченный круг показателей, характеризующих переход экономики к рынку, а именно: цены, заработную плату, а также частичный отход от планово-цент- рализованной системы управления.

Изменения в основном затронули сферу финансов и распределения. при формальном сохранении государственной формы собственности — основного критерия социализма — и отсутствии реальной конкуренции между субъектами различных форм собственности реформа 2002 года не привела к ослабле-

57

нию монополии собственности нескольких клановых групп в добыче и экспорте стратегически важного сырья, во владении рентабельными предприятиями и в сфере услуг. Нацеленная на сближение государственных розничных цен с ценами неорганизованного (черного) рынка путем кратного повышения госцен и заработной платы реформа вызвала виток гиперинфляции, а возросший денежный спрос не был обеспечен товарным наполнением рынка. В других (постсоциалистических) странах эта проблема решалась путем притока в торговлю импортных товаров. Ограниченность валютных ресурсов не позволила КНДР возместить острый товарный дефицит на рынке ростом импортной продукции.

3.1. Анатомия перехода: реформа цен и заработной платы

Согласно постановлению Кабинета министров КНДР, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы прошло одноразово и было введено в действие 1 июля 2002 года. Зарплата для госработников повысилась со 150 до 2 000 вон, то есть в 13 раз в среднем по стране, но с более высоким коэффициентом в некоторых гражданских отраслях (угольная, транспорт), и в армии — до 6 000 вон. Одновременно произошло повышение госцен на продовольственные и промышленные товары в размерах более высоких, чем повышение заработной платы: от 20 до 40 раз. Реформа розничных цен не отменяла системы продовольственного пайка — основы жизнеобеспечения 80% населения страны. Цены на товары продовольственной корзины по системе гособеспечения были ниже, чем на те же товары на рынке. Например, после введения новой цены рис подорожал в 550 раз, с 8 чон за 1 кг до 45 вон (1 вона = 100 чон). Государство пыталось сохранить жесткое регулирование цен на рынках, но не спасло страну от гиперинфляции. Уже через год рыночная цена на рис поднялась от 150 до 165 вон. Мясо подорожало до 600-1000 вон за кг. Средняя заработная плата повысилась за 2 года до 6 тыс. вон (менее 5 долл.), но не поспевала за ростом розничных цен — в этот период 3/4

58

населения страны по-прежнему жили за счет международной гуманитарной продовольственной и иных форм помощи.

Гиперинфляция подтолкнула власти к денежной реформе, которая сводилась к обмену старых денег на новые и готовилась под патронажем Народного банка Китая. Официальным поводом для реформы якобы стала деноминация — борьба с фальшивыми банкнотами, наводнившими внутренний денежный рынок. Реальная причина состояла в ликвидации банковского дефицита путем обязательного хранения новых денежных знаков на счетах Центробанка КНДР и изъятия таким путем скопившихся у населения денег, которые не могут быть пущены в оборот в силу товарного дефицита. Конечно, речь шла о более зажиточной прослойке населения. Реформа по деноминации внутренней валюты сопровождалась её девальвацией по отношению к основным иностранным валютам — евро и доллару, но только на «черном рынке». Так, в середине 2004 года стоимость одного евро поднялась до 1670 вон, одного долл. США — до 1475 вон.

3.2. Демонтаж управления под брендом «тэанской системы работы»

Вторым элементом реформы стали некоторые изменения в системе планирования и управления. Напомним, что в КНДР вплоть до начала XXI века функционировала жестко-центра- лизованная, командно-административная система, которая с 1962 года получила официальное название «тэанская система работы». Основу её составило так называемое коллективное управление парткомом, ликвидация единоначалия прав директора, «детализация» государственного планирования. Одновременно государственная общенародная собственность вытеснила все иные формы собственности, поскольку кооперативный сектор был практически обобществлен, а частный прекратил существование после 1953 года.

В 1990-е годы возникли объективные условия для постепенного разрушения тэанской системы работы. первое из них — это жесточайший кризис, поразивший финансы, экономику, все

59