Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

одной из стран-учредительниц которого КНДР стала в 1956 году.

СССР также оказывал техническую помощь в сооружении базовой инфраструктуры ядерных объектов исследовательского и мирного назначения (в частности, по двусторонним соглашениям 1950-х годов), в 1960-х годах от СССР Северная Корея получила исследовательский реактор ИРТ-2000211, непригодный для получения оружейного плутония в нужном для военных разработок количестве.

при этом неверно, как это подчас делается на Западе, перекладывать ответственность за милитаризацию северокорейской ядерной программы на СССР (или Россию). Во-первых, никакого сотрудничества в сфере военного приложения ядерных технологий между СССР и КНДР не велось. Все проекты оставались в рамках научно-технического сотрудничества, в описывающих их соглашениях подчёркивалась приверженность сторон идее «мирного атома». политическое решение о том, как на практике будут применены знания и оборудование, полученные с помощью СССР, принималось отнюдь не в Москве. Во-вторых, все фигурировавшие в ядерных кризисах начиная с 1990-х годов объекты (газографитовые реакторы) были построены северокорейской стороной самостоятельно и даже технологии их сооружения были получены не от СССР

(см. ниже). В-третьих, СССР на равных условиях помогал развивать ядерную энергетику и готовить специалистов в данной области целому ряду стран «социалистического лагеря», при этом ядерное оружие появилось только у Северной Кореи (если, разумеется, исключить КНР). В-четвёртых, показателем того, что Москва всегда твёрдо стояла на необходимости соблюдения норм международного права в ядерной области является то, что именно под нажимом СССР Северная Корея подписала в 1985 году ДНЯО.

СССР действительно в середине XX века помогал развитию ядерной программы Китая. Благодаря переданным

211 Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл. Ф. Корейский полуостров: метаморфозы послевоенной истории. — М. : ОЛМА Медиа Групп, 2008. — 544 с. —

С. 423.

190

технологиям, опыту и готовым компонентам, а также оказанной кадровой помощи пекину удалось добиться создания ядерной бомбы уже к 1964 году — рекордный срок для экономически и социально неблагополучной в то время страны, которая едва ли смогла бы пройти такой сложный путь самостоятельно. Можно лишь ненаучно догадываться, обращался ли за подобной помощью пхеньян, однако достоверно известно, что он её не получил. Сотрудничая в ядерной сфере с Китаем, СССР стремился к реализации собственных интересов в области безопасности. Ускоренное, по советско-китайскому образцу, обеспечение ядерным оружием небольшого, зависящего от помощи, не сумевшего отстоять независимость своими силами в недавней Корейской войне северокорейского государства не только не продвинуло бы стратегические интересы СССР, но могло бы им повредить. Скорее всего, северокорейское руководство это понимало и, если и обращалось с подобными просьбами к Москве, всерьёз не рассчитывало «выиграть в лотерею» ядерную бомбу.

С 1970-х годов в условиях недостаточной обеспеченности КНДР энергетическими ресурсами руководство страны решило сделать ставку на развитие ядерной энергетики. Такой курс был закреплён в решениях V (1970 год) и VI (1980 год) съездов Трудовой партии Кореи (ТпК)212. В 1974 году КНДР стала членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ)213, благодаря чему получила доступ к технологии сооружения газографитовых реакторов типа «Магнокс»214. Та-

212Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл. Ф. Указ. соч. — С. 423.

213Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (International Atomic Energy Agency – IAEA) — созданная в 1957 году международная межправительственная организация, ставящая своей целью развитие «научно-тех- нического сотрудничества в области мирного использования ядерных технологий». Раздел о МАГАТЭ на официальном сайте ООН содержит общую инфор-

мацию о МАГАТЭ [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/ru/ga/iaea/ (дата обращения: 17.06.2014).

214Лихолетов А. Северокорейский немирный атом: участие СССР в ста-

новлении ядерной программы КНДР [Электронный ресурс]. URL : http://flb.ru/ info/46736.html (дата обращения: 23.06.2014).

191

кой реактор мощностью 5 МВт был построен в 1980–85 годах в Йонбёне. Строительство сходных стендовой реакторной установки мощностью 50 МВт в Йонбёне и реактора мощностью 200 МВт в Тхэчхоне также началось в середине 1980-х годов, но завершено не было.

Здесь уместно вспомнить фразу из доклада Службы внешней разведки Российской Федерации 1995 года: «…политическое решение о начале работ по созданию ядерного оружия было принято в КНДР на рубеже 1970-х годов»215. Нет оснований сомневаться, что СВР не было известно о более ранних усилиях КНДР в этой области. Однако до этого времени ядерная программа не была развита достаточно для того, чтобы окончательное решение о её конкретном практическом приложении могло быть принято.

В ходе визита Ким Ир Сена в Москву в 1984 году северокорейской стороне удалось добиться согласия СССР оказать ма- териально-техническую помощь в постройке АЭС. Условием заключения такого соглашения было подписание пхеньяном Договора о нераспространении ядерного оружия216 (ДНЯО) 1968 года, что и произошло в 1985 году217. Вскоре после этого было заключено соглашение о постройке АЭС в КНДР. Однако

215Договор о нераспространении ядерного оружия. проблемы продления : открытый доклад СВР России за 1995 год [Электронный ресурс]. URL : http:// svr.gov.ru/material/4-0.htm (дата обращения: 23.06.2014).

216Договор о нераспространении ядерного оружия — многосторонний международный договор, разработанный с целью ограничить расширение круга стран, обладающих ядерным оружием, снизить вероятность ядерного конфликта и создать правовую основу для использования ядерных технологий в мирных целях. Открыт для подписания в 1968 году. Обязывает ядерные державы не передавать неядерным государствам ядерное оружие, не помогать им в его производстве или приобретении, а неядерные государства — не принимать ядерное оружие, не производить и не приобретать его, не добиваться

ине принимать какой–либо помощи в его производстве. Контроль за выполнением договора осуществляется МАГАТЭ. Участниками договора является большинство государств мира, кроме Израиля, Индии, пакистана и КНДР. См.: Договор о нераспространении ядерного оружия [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml (дата обращения: 23.06.2014).

217Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл. Ф. Корейский полуостров: метамор-

фозы послевоенной истории. — С. 424.

192

этот проект так и не был реализован из-за технических проволочек и последовавшего вскоре распада СССР218.

8.2. Первый «ядерный кризис» начала 1990-х годов

В 1990-х годах вопрос о ядерной программе КНДР впервые зазвучал на международном уровне.

Трансформации структуры безопасности в СВА на рубеже 1980-90-х годов (нормализация отношений СССР и Китая с Южной Кореей, распад СССР и мировой социалистической системы) негативным образом сказались на безопасности КНДР, как военно-политической, так и экономической. Однако политическое искусство руководства позволило стране не просто выжить в неблагоприятной обстановке, но и, будучи слабейшим из шести основных акторов в СВА, тем не менее, стать одной из самых важных сил, влияющих на международные отношения в регионе путём создания политического ажиотажа вокруг своей ядерной программы.

КНДР занимает уникальную позицию в системе отношений в СВА. Логика поведения северокорейской элиты целиком диктуется задачей самосохранения. Такой «примитивизм» и узость интересов Северной Кореи связаны с её сложным внутренним положением и непростой для неё внешнеполитической ситуацией. Неблагоприятные условия неизбежно откатывают страну к самому базовому уровню внешнеполитических потребностей: ведь достаточно остро стоит вопрос самого сохранения КНДР на карте мира. при этом благодаря изобретательной политике стране удалось пережить ряд серьёзных внешних и внутренних испытаний: распад социалистической системы, экономические трудности и голод, двукратная смена власти в условиях тоталитаризма, растущее внешнеполитическое отчуждение.

Ассиметричным ответом на внешнеполитические вызовы начала 1990-х годов стала «интернационализация»

218 Лихолетов А. Северокорейский немирный атом: участие СССР в становлении ядерной программы КНДР [Электронный ресурс]. URL : http://flb.ru/ info/46736.html (дата обращения: 23.06.2014).

193

ядерной программы. примечательно, что КНДР активно использовала «ядерную риторику» задолго до реального приобретения ядерного оружия; этот процесс стартовал как раз с началом первого ядерного кризиса. Другими словами, ядерное оружие парадоксальным образом стало фактором обеспечения безопасности Северной Кореи задолго до своего появления.

С военно-политической точки зрения это оружие расширяет арсенал средств давления КНДР на соседей и партнёров (несмотря на технологическую примитивность ядерных устройств и неразвитость средств доставки). Не связанное международным правом ядерное государство фактически может, «бряцая оружием», «налагать вето» даже на политические решения сверхдержав219. Не говоря уже о том, что наличие у пхеньяна ядерного оружия (и даже сама вероятность этого) существенно укрепляет безопасность КНДР и может выступить сдерживающим фактором, если у какихлибо сил возникнет желание решить корейский вопрос военными средствами.

Военная ядерная программа также способна стать «внесистемным» фактором экономической безопасности для крайне бедной страны, почти не включённой в мировую систему хозяйства и торговли. «Ядерные амбиции» становятся предметом размена: отказ от них (или каких-либо её элементов) может быть обусловлен получением серьёзной финансовой, энергетической или продовольственной помощи.

В политическом смысле наличие ядерной программы и игра вокруг неё позволяют Северной Корее балансировать между США и Южной Кореей, с одной стороны, и Китаем — с другой, извлекая выгоду из соперничества держав и сохраняя свою независимость220. подобный подход к внешней политике,

219Мирзанян Г.В. США и северокорейская ядерная программа // США — Канада. Экономика, политика, культура. — 2007. — № 6. — С. 35.

220Никонов В., Толорая Г., Воронцов А. и др. Корейский полуостров: вызо-

вы и возможности для России: доклад фонда «Русский мир» [Электронный ресурс]. URL : http://www.russkiymir.ru/export/sites/default/russkiymir/ru/fund/docs/ ks210910.pdf (дата обращения: 28.06.2014)

194

отметим, является вполне привычным для КНДР, в прошлом успешно балансировавшей между Китаем и СССР221.

Разумеется, такое укрепление безопасности КНДР произошло за счёт всех остальных государств региона. Особенно рельефно потенциальная угроза, исходящая от северокорейского атома, стала ощущаться в Южной Корее и Японии. Угроза для России и Китая, поддерживающих с КНДР достаточно благоприятные отношения, в сложившейся политической ситуации скорее не прямая, а косвенная. Связана она с ущербом, наносимым режиму нераспространения ядерного оружия, ничтожно малой вероятностью попадания ядерных технологий КНДР в руки радикальных сил и негативными последствиями непредвиденных событий (например, аварии на ядерном объекте или иной трагической случайности). Для США северокорейские ядерные разработки, скорее, являются внешнеполитическим вызовом, чем угрозой, равно как и удачным поводом реализовать не имеющие прямого отношения к Корее стратегические цели в регионе.

В начале 1990-х годов в американских политических кругах начались дискуссии о том, имеется ли у КНДР военная ядерная программа и, если да, насколько она успешна. Некоторые аналитики ещё тогда полагали, что КНДР уже создала ядерное оружие, но подобные выводы делались на основе не слишком достоверных сведений, полученных при помощи спутниковой и аэрофотосъемки, из показаний перебежчиков с Севера и не всегда подкреплённых фактами представлений экспертов о на- учно-техническом потенциале КНДР, которая уже тогда начинала вести «двойную игру». пхеньян, не признавая наличия военного измерения у своей ядерной программы, тем не менее, давал понять, что нормализация отношений СССР с Южной Кореей и признание Сеула Москвой в 1990 году222 обесценивают оборонные договорённости Москвы и пхеньяна. Северная Корея намекала, что обстоятельства вынуждают её искать иные

221Там же.

222Торкунов А.В., Денисов, В.И., Ли Вл. Ф. Указ. соч. — С. 329.

195

способы обеспечения своей безопасности223. Таким образом, уже тогда впервые проявилась впоследствии полюбившаяся пхеньяну тактика: КНДР, предварительно «спровоцировав» мировое сообщество, показывала готовность идти на уступки по ядерному вопросу в обмен на получение определённых во- енно-политических или экономических дивидендов.

при этом ещё с начала 1980-х годов в риторике пхеньяна стала часто звучать идея о денуклеаризации полуострова224. Эти заявления были направлены в первую очередь против США, которые до начала 1990-х годов располагали размещённым на территории Республики Корея ядерным оружием. Размещение американских ядерных средств на территории Республики Корея началось в январе 1958 года, количество зарядов достигло пика около 1964 года (950 штук), в 1980-е года на территории РК было менее 200 зарядов (артиллерийские снаряды, авиабомбы, инженерные средства) и их количество постепенно сокращалось (пхеньян, впрочем, утверждал обратное). Ядерное оружие США было полностью удалено с полуострова к концу 1991 года в рамках инициативы по одностороннему разоружению президента Дж. Буша-старшего, хотя слухи о том, что какая-то часть осталась, прекратились далеко не сразу225. КНДР по-прежнему обвиняет в этом Вашингтон, поскольку образ американской ядерной угрозы, возникший в сознании северокорейских элит в годы Корейской войны, за XX век весьма прочно укрепился. В рамках возобновившегося в начале 1990-х годов межкорейского диалога на высоком уровне Север и Юг 20 января 1992 года приняли совместную декларацию о денуклеаризации Кореи (вступила в силу 19 февраля 1992 года)226.

223Асмолов К. проблема северокорейских ядерных разработок: история вопроса // Сеульский вестник [Электронный ресурс]. URL : http://vestnik.kr/ articles/articles_expert/3085.html (дата обращения: 28.06.2014).

224Торкунов А.В., Денисов, В.И., Ли Вл.Ф. Ли. Указ. соч. — С. 424.

225Kristensen H.A history of U.S. Nuclear Weapons in South Korea [Электрон-

ный ресурс]. URL : http://www.nukestrat.com/korea/koreahistory.htm (дата обращения: 12.03.2014).

226 [Электронный ресурс]. URL : http://dialogue.unikorea.go.kr/sub2/sub2_2.asp?CL=030&SN=6&MSN=1 (дата обращения: 28.06.2014).

196

подписание межкорейской декларации 1992 года было обусловлено политической конъюнктурой, имеющей скорее косвенное, чем прямое отношение к северокорейской ядерной проблеме. В этом документе стороны заявили, что не будут испытывать, производить, получать, иметь, хранить, развёртывать или применять ядерное оружие; будут использовать атомную энергию только в мирных целях; не будут обладать предприятиями по переработке и обогащению урана; в течение месяца учредят совместную комиссию по контролю, которая будет осуществлять контроль за денуклеаризацией полуострова и организовывать проведение взаимных инспекций227.

Сущность этого документа была, к сожалению, не практической, а морально-политической: он сыграл свою роль в снижении общего градуса конфронтации между Северной и Южной Кореями. Однако, как следует уже из самого названия, он носил исключительно декларативный характер и в принципе ни к чему не обязывал. поэтому пхеньян, так ратовавший за денуклеаризацию полуострова и выступавший инициатором подписания документа, в 2003 году без юридических ухищрений и значительных международно-правовых последствий приостановил действие совместной декларации 1992 года (сославшись на действия США, которые не имеют отношения к документу). Единственная договорённость практического характера — о межкорейских взаимных ядерных инспекциях — из-за существенных расхождений Юга и Севера так и осталась на бумаге. пхеньян требовал раскрытия Сеулом своей «подозрительной» ядерной деятельности и права проводить инспекции американских военных баз, на которых якобы могло оставаться ядерное оружие (при этом не только базы, но и сами США, как уже говорилось, даже не упомянуты в документе). Однако северокорейская сторона категорически отказывалась принимать реалистичные и про-

(дата обращения: 28.06.2014).

197

работанные предложения Юга о взаимных проверках, которые должен был осуществлять Совместный комитет ядерного контроля228, мотивируя это в первую очередь отсутствием у себя ядерного оружия229. Такую позицию пхеньяна, разумеется, нельзя назвать конструктивной, поскольку, во-первых, поведение Севера сводило к нулю значение декларации, вовторых, попытки КНДР «привязать» к документу США кажутся неоправданными с юридической точки зрения.

Иными словами, о сколько-нибудь существенном влиянии декларации на структуру безопасности в СВА говорить не приходится, поскольку её практический потенциал так никогда и не был реализован. Документ не обеспечил механизмов сотрудничества, а лишь прослужил десятилетие в качестве средства политической демагогии для самых разных сторон.

Другим важным событием в «ядерной хронологии» Северной Кореи стало подписание в начале 1992 года соглашения о гарантиях с МАГАТЭ, которое позволяло агентству проводить внезапные инспекции северокорейских ядерных сооружений. первые же проверки показали, что в КНДР разработаны и опробованы возможности регенерации урана и получения оружейного плутония. Генеральный директор МАГАТЭ Х. Бликс предупредил пхеньян, что уже накопленное количество плутония может вызвать определённые подозрения, а также выразил озабоченность в связи с масштабами проводимой ядерной программы230. последовавшие инспекции выявили, что предоставляемые КНДР сведения не всегда соответствовали действительности.

На этом фоне Вашингтон 26 января 1993 года заявил, что США и Сеул будут продолжать совместные маневры «Тим спирит» (против проведения которых пхеньян неоднократно протестовал), а в конце февраля стало известно, что США перенацелили часть своего ядерного оружия с СССР на КНДР231.

228Торкунов А.В., Денисов, В.И., Ли Вл. Ф. Указ. соч. — С. 336.

229Торкунов А.В., Уфимцев В.П. Корейская проблема: новый взгляд. — М. :

Анкил, 1995. — С. 228–230.

230Там же. — С. 227.

231Асмолов К. проблема северокорейских ядерных разработок…

198

пхеньян в ответ пошёл на резкий шаг: 12 марта 1993 года Центральный народный комитет КНДР принял решение объявить страну свободной от обязательств по ДНЯО232. при этом пхеньян настаивал, что ядерный вопрос как таковой — проблема между КНДР и США, а не КНДР и МАГАТЭ и показывал своё желание вести двусторонние переговоры. Такая позиция объяснялась тем, что пхеньян считал США «дирижёром» МАГАТЭ, и связывал все действия этой организации с политической волей Вашингтона. Кроме того, прямое общение с США давало бы КНДР возможность «выторговать» те или иные блага, увязав их получение с решением ядерной проблемы, что было бы невозможно при обработке вопроса через МАГАТЭ.

Объявление о выходе КНДР из ДНЯО стало очень заметным событием — для журналистов и менее осведомлённой об истории ядерного вопроса публики именно оно часто становится точкой отсчёта северокорейских ядерных кризисов.

Может показаться, что это малозначимый факт. Действительно, присоединение к международным договорам и выход из них — суверенное право любого государства. примерно такой аргументацией и пользовался Центральный народный комитет КНДР, называя этот шаг вынужденным и заявляя, что изменившаяся внешнеполитическая обстановка не позволяет стране продолжать выполнение обязательств по договору без ущерба для национальных интересов. Тем более малозначительным заявление КНДР может представать в свете того, что вскоре, с подписанием Рамочного соглашения, процедура выхода была «заморожена».

Тем не менее психологическое значение этого события было очень велико, и трудно оценить его положительно. Был нанесён тяжелый удар по режиму ядерного нераспространения: КНДР создала прецедент выхода из ДНЯО (прецедент невступления уже был создан, в частности, Индией, даже осуществившей ядерный взрыв в 1974 году) и отказа от его ограничений. Особенно серьёзным представляется негативный эффект, который этот шаг оказал на безопасность именно в СВА, где располага-

232 Торкунов А.В., Уфимцев В.П. Указ. соч. — С. 231.

199