Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

но этот фундаментальный просчет в прогнозах лег в основу обязательств, принятых на себя Вашингтоном по Рамочному соглашению, построить к 2003 году в КНДР два легководных ядерных реактора в обмен на замораживание ее ядерной программы. В 1994 году американцы исходили из того, что в реальности эти объекты им строить не придется. Хотя президент Клинтон даже направил своего рода «гарантийное письмо» Ким Чен Иру, а также принял декларацию о двусторонних отношениях в ходе визита с США в октябре 1998 года вицемаршала Чо Мён Рока (на тот момент — второго лица в северокорейской иерархии). Более того (это скорее из области дипломатической экзотики) — в пхеньяне побывала госсекретарь М. Олбрайт, шла речь и подготовке президентского визита.

Как сказал Р. Галуччи, возглавивший американскую делегацию при подписании Рамочного соглашения: «Мы, конечно, не предпослали решению концепцию о крушении Северной Кореи, но, собственно, рассчитали, что с течением времени ее государственная мощь ослабеет и потеряется ее военный потенциал, который стал бы угрозой соседним государствам». И примечательно, что аналогичным было мнение большинства американцев. при этом помощник заместителя госсекретаря США С. Рос открыто высказался: «Наше решение при подписании Рамочного соглашения было основано на прогнозе, что Северная Корея завтра рухнет. Суть дела — в тактике проволочек: выжидать ослабления Северной Кореи»163.

Иной, более решительной тактической линии с начала 2000-х годов стала придерживаться неоконсервативная администрация Дж. Буша — она зачислила КНДР в «ось зла» и разорвала Рамочное соглашение. Разразился полномасштабный кризис, для урегулирования которого США решили сколотить «единый фронт» против КНДР путем запуска в 2003 году шестисторонних переговоров по вопросам ядерной программы КНДР. Однако Китай и Россия были против того, чтобы «загонять в угол» КНДР. Северная Корея выдвинула четыре

163 Чон Чхоль Нам. Корея и Америка: состязания в силе разума. — пхеньян : Литература на иностранных языках, 2000. — С. 106–107.

130

основных требования к Соединенным Штатам, при условии выполнения которых она откажется от разработки ядерного оружия. В целом они заключались в подписании США пакта о ненападении, установлении с КНДР дипломатических связей, экономическом сотрудничестве с Южной Кореей и Японией и, наконец, обеспечении Северной Кореи обещанными реакторами на легкой воде для энергетических нужд. США к этому дефакто «мирному сосуществованию» с КНДР на одной планете явно были не готовы. Они в ходе шестисторонних переговоров заняли достаточно жесткую позицию, которая выражалась в ультимативном требовании от КНДР полного свертывания ядерной программы и возвращения к Договору о нераспространении ядерного оружия.

позднее, к третьему раунду переговоров, Вашингтон несколько смягчил свою позицию и предложил передать ядерные объекты и ядерную программу КНДР под контроль МАГАТЭ взамен предоставления Северной Корее режима благоприятствования в экономических связях со всеми странами — участницами шестисторонних переговоров164. Однако КНДР, наученная горьким опытом, не знала, насколько эти обязательства серьёзны: приближавшиеся выборы в Соединенных Штатах явились основанием для КНДР к отказу от американского предложения, поскольку приход к власти новой администрации мог изменить американскую политику по отношению к Северной Корее.

10 февраля 2005 года КНДР официально признала, что обладает ядерным оружием. Как заявил северокорейский МИД: «Мы — за шестисторонние переговоры, но при этом вынуждены прервать участие в них на неопределенное время — до тех пор, пока мы не будем уверены, что созданы достаточные условия и атмосфера, которые позволят надеяться на взаимовыгодные результаты диалога. переговорный процесс оказался в тупике из-за враждебной антикорейской политики Соединенных Штатов. пока Америка будет размахивать ядерной ду-

164 Ядерное распространение в Северо-Восточной Азии / под ред. А. Арбатова, В. Михеева. — М. : Московский центр Карнеги, 2005. — С. 12.

131

бинкой, намереваясь любыми способами ликвидировать наш строй, КНДР будет расширять арсенал ядерного оружия для защиты исторического выбора северокорейского народа, свободы и демократии»165.

Лишь в сентябре 2005 года, в том числе благодаря действиям американской делегации, возглавляемой экс-послом в Южной Корее К. Хиллом, были достигнуты важные договорённости, предусматривающие сворачивание КНДР ядерной программы

вобмен, прежде всего, на признание со стороны США и экономическую помощь. В ходе этих переговоров сформировалась коалиция (Китай, Россия, и присоединившаяся к ним Южная Корея, где у власти находилась либеральная администрация), настаивавшая на скором разрешении проблемы и не поддерживающая позицию США — стремление с помощью увеличения давления на пхеньян заставить руководство КНДР согласиться с требованиями Соединенных Штатов.

Однако насколько политический класс США был готов к выполнению обязательств по продвижению к нормализации отношений с КНДР? Думается, неприятие режима никуда не делось. практически немедленно враждебные акции консервативного крыла американского руководства (в частности, замораживание средств КНДР в банке в Макао и иные финансовые санкции166) свели договоренности на нет. Более того, Соединенные Штаты высказали обвинения в адрес Северной Кореи

вфальсификации долларов США, нарушении прав человека и одобрили санкции на осуществление подрывных действий внутри КНДР. Кроме того, американские политические деятели позволяли себе высказывания, что, даже если КНДР откажется от собственной ядерной программы, корейская проблема вряд ли решится, поскольку в Северной Корее отсутствует

165Клитин А. США и северокорейская ядерная проблема // История США:

материалы к курсу [Электронный ресурс]. URL: http://www.ushistory.ru/stati/523- ssha-i-severokorejskaja-jadernaja-problema.html (дата обращения: 04.10.2013).

166Шилин А. Ядерная программа КНДР / Фонд исторической перспективы : лекция в Московском физико-техническом институте. — 2006. — 6 апре-

ля [Электронный ресурс]. URL : http://www.perspektivy.info/rus/desk/jadernaja_ programma_kndr_2007-01-31.htm (дата обращения: 05.10.2013).

132

демократия и нарушаются права человека. Иными словами, Вашингтон не отказался от курса на принудительную смену северокорейского режима. Разумеется, после таких событий КНДР отказалась от участия в шестисторонних переговорах и дезавуировала данные ранее обещания.

Летом 2006 года Северная Корея запустила баллистические ракеты, что вновь обострило ситуацию, хотя, наверное, пхеньян адресовал это приглашение к диалогу именно Вашингтону. Но тот не внял призывам. Тогда, уже к октябрю того же года, КНДР сообщила о запланированном ядерном испытании. США упустили шанс предотвратить его. Испытание в октябре 2006 года коренным образом изменило ситуацию не только на полуострове, но и в более широком контексте. Безусловно, мировое сообщество резко осудило ядерные испытания КНДР: Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1718, накладывающую запрет на экспорт в Северную Корею оружия, любых материалов, пригодных для изготовления ядерного оружия, и предметов роскоши167.

И только такая нажимная тактика пхеньяна заставила Вашингтон скорректировать линию по отношению к Северной Корее. США срочно запросились на переговоры, и уже в конце 2006 года прошли закрытые контакты на уровне руководства внешнеполитических ведомств двух стран в Берлине.

Накануне второго этапа пятого раунда шестисторонних переговоров КНДР отметила, что не намеревается возвращаться за стол переговоров, пока она не будет освобождена от всех санкций. Северокорейское руководство заверили в том, что санкции будут сняты, и 19 марта 2007 года переговоры возобновились. Однако через 3 дня — 22 марта — КНДР вновь покинула стол переговоров по причине того, что не были получены средства, арестованные в Макао. Возобновление диалога стало возможным благодаря возврату арестованных средств КНДР через российский банк. пхеньян обязался в течение

167 Резолюция СБ ООН № 1718 от 14 октября 2006 года [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2006/res1718.htm (дата обращения: 05.10.2013).

133

двух месяцев закрыть ядерные объекты в Йонбене. Начался определенный прогресс на двустороннем треке, однако КНДР не спешила на уступки, ожидая исхода президентских выборов в США,

приход к власти в Южной Корее консервативного руководства и смена президента в США заморозили выполнение договорённостей, и КНДР потеряла терпение. Чтобы в очередной раз продемонстрировать свою значимость, Северная Корея провела в конце мая 2009 года второе по счету ядерное испытание, увеличив мощность до 10–20 кт. Ответ США не заставил себя ждать — под их давлением (которому не решился противостоять и Китай) Совбезом ООН была принята резолюция № 1874, которая подтверждала все предыдущие санкции и призывала мировые государства максимально ограничить тор- гово-экономические отношения с Северной Кореей168.

В начальный период пребывания Б. Обамы у власти его администрация не очень понимала, как совместить базовые стратегические интересы США на Корейском полуострове, оставшиеся неизменными, с более либеральной концепцией внешней политики и обещанием «протянуть руку» Ким Чен Иру. Администрация Обамы поначалу попыталась исправить ошибки предшественников и с простодушием неофитов одним махом наладить диалог с КНДР (активную роль в новых подходах сыграл посол Г. Дэвис). 29 февраля 2012 года КНДР согласилась отказаться от испытаний ядерного оружия в обмен на начало диалога о нормализации и на продовольственную помощь от США (соглашение известно также как “Leap Day Deal”). Кроме того, Северная Корея согласилась ввести мораторий на запуски ракет дальнего радиуса действия и деятельность по обогащению урана на ядерном объекте в Йонбёне, а также дала согласие на проведение инспекций своих ядерных мощностей специалистами МАГАТЭ.

168 Резолюция СБ ООН № 1874 от 12 июня 2009 года [Электронный ресурс]. URL : http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2009/res1874.htm (дата обращения: 05.10.2013).

134

Однако это соглашение рассыпалось, так как США не учли планов КНДР провести «запуск спутника» по случаю 100-ле- тия Ким Ир Сена (в апреле 2012 года). Новый руководитель Ким Чен Ын просто не мог отказаться от выполнения «завета» своего покойного отца, а американские дипломаты не поняли (или не захотели понять) разъяснений северокорейцев на этот счет. Это привело к новым санкциям и невозможности для США соблюдать договорённости, более того, такой удар по американскому самолюбию стал причиной для критики Обамы со стороны консерваторов и надолго закрыл дверь для диалога. Менее чем через год, в феврале 2013 года, КНДР провела третьи по счету ядерные испытания, что окончательно перечеркнуло возможности урегулировании отношений между пхеньяном и Вашингтоном.

Что касается современного внешнеполитического курса США по отношению к КНДР, то в целом позиция сдерживания

иприменения санкций как к стране, принадлежащей к «оси зла», сформированная Соединенными Штатами с приходом к власти в 2001 году республиканского большинства, не претерпела каких-либо существенных изменений169. «Стратегическое терпение» (в ожидании краха КНДР) означает продолжение сдерживания КНДР и отказ от диалога.

Ключевым элементом политики администрации Обамы по отношению к КНДР является принцип «кнута и пряника», где в роли кнута выступают санкции, а в роли пряника — обещания международного признания существующего в КНДР режима и налаживания двустороннего диалога. подобная двоякость политики США в отношении КНДР находит отражение

ив том, что до сих пор в экспертных кругах Соединенных Штатов не существует единого мнения по поводу того, как воспринимать ядерный потенциал Северной Кореи при условии, что шансы на его ликвидацию стремительно уменьшаются. США явно не хватает политической воли, чтобы вы-

169 КимГ.Н.Северная Корея // Страны мира. — Гл. 6 [Электронный ресурс]. URL : http://kore-saram.ru/Kim-G-N-Respublika-Koreya-GLAVA-6-VOPROSI- OBEDINENIYA-KOREI (дата обращения: 06.10.2013).

135

работать сколь-либо ясную и последовательную стратегию в отношении Северной Кореи, и их линия остается реактивной — «хвост виляет собакой».

Дополнительное давление на администрацию Обамы в выработке политики по отношению к КНДР и ситуации на Корейском полуострове в целом оказывает нарастающая напряженность в отношениях между двумя Кореями, которые уже несколько раз находились на грани войны. Так, при затоплении южнокорейского корвета «Чхонан» и перестрелке, завязавшейся в ноябре 2010 года у острова Ёнпхёндо, ситуация на Корейском полуострове была накалена до предела, и многие тогда посчитали, что начнется война. Добавило опасений то, что, несмотря на угрожающие высказывания КНДР, военно-морские флоты США и Южной Кореи провели совместные учения в Желтом море.

Отсутствие у США четкой однонаправленной политической линии в отношениях с КНДР вызывает убежденность северокорейской правящей элиты в том, что США полагается на развал КНДР и поглощение ее Южной Кореей или на возможную смену государственного управления, которое вынудит пхеньян стать более покладистым. при этом ущербность тактики ухода от диалога, а также попыток «зарыть голову в песок» вызывает шквал нареканий и со стороны американского экспертного сообщества. Крайне негативно также оценивается некоторая безысходность, вызванная необходимостью оглядываться на Сеул, загнавший своей жесткостью ситуацию в тупик.

6.2. Дилеммы Китая

Китайские интересы на Корейском полуострове определились еще после подписания в июле 1953 года договора «О перемирии в Корее», и на сегодняшний день основные из них не претерпели существенных изменений:

1)сохранение стабильности на полуострове и поддержание мирной обстановки в Северо-Восточной Азии;

2)возможность оказывать влияние на американо-корейские отношения, не причиняя ущерба традиционным дружествен-

136

ным отношениям и сотрудничеству с государствами Корейского полуострова;

3) удержание главенствующих позиций как в СВА, так и в АТР.

В области международных отношений КНР решительно поддерживала Северную Корею, одновременно высказываясь против неразумного отношения Соединенных Штатов, Японии и других стран к проблемам полуострова. Выбрав такую политику, пекин в большей степени преследовал свои интересы. поддерживая политику Северной Кореи и дружественные отношения с ней, он начиная с 1980-х годов постоянно укреплял неофициальные отношения с Республикой Корея170.

Идеологические связи Китая с КНДР всегда вуалировали геополитический национальный интерес. пекин намерен использовать Северную Корею как буферную зону. Исследование множества трудов китайских ученых показывает, что все они едины во мнении: для мирного и успешного экономического развития КНР крайне важна благоприятная «окружающая среда». Именно периферия послужит неким буфером между Китаем и окружающим миром. Кроме того, это будет зона ответственности Китая в качестве региональной сверхдержавы в процессе «раздела мира»171.

Враждебная риторика КНДР по одну сторону и США, РК и Японии — по другую, хлынувшая в СМИ, а также заявления официальных ведомств с критикой китайской политики демонстрировали открытое давление на пекин, поскольку, с точки зрения американской администрации, КНР не предпринимала достаточных усилий для обуздания своего воинственно настроенного соседа. Более того, явное раздражение Вашингтона, Токио и Сеула вызвала реакция Китая, воздержавшегося, как и в подавляющем большинстве случаев, от решительного осуждения политических шагов Северной Кореи.

170Китай в мировой и региональной политике. История и современность / отв. ред.-сост. Е.И. Сафронова. — М. : ИДВ РАН, 2011. — С. 18–21.

171Асмолов К. Останется ли Китай фактором стабильности на Корейском полуострове? / доклад на 23-й конференции ИДВ РАН / Центр АТР Ханьянско-

го ун-та. — М. : ИДВ РАН, 2011. — С. 5.

137

Большинство западных СМИ проводят тезис о том, что отказ от прямого осуждения действий КНДР со стороны пекина начинает выглядеть как поощрение военных провокаций пхеньяна и противоречит условиям поддержания мира и стабильности в регионе172. КНР, в свою очередь, настаивала, что делает все возможное для снижения напряженности в СВА и поддерживает тесные контакты со всеми акторами и государствами Корейского полуострова. по мнению ряда экспертов, Китай в большинстве случаев пытается лишь сохранять видимость роли главного посредника в урегулировании острых моментов в корейском вопросе, не обладая реальными рычагами воздействия на КНДР (в его силах — лишь демонстративные ограничения помощи и контактов, не могущие быть эффективными из-за боязни обрушить экономику, а за ней и режим в «буферном государстве»).

В ответ на такие упреки ведущие китайские СМИ со ссылкой на основные интересы своего государства попытались защитить политику пекина в отношении Корейского полуострова. «В последние годы Китай прилагал огромнейшие усилия, будучи главным посредником в шестистороннем процессе, с целью ослабления напряженности», — комментировала газета «China Daily». Авторы статьи убеждены, что малейший стратегический промах любой из сторон потенциально может подтолкнуть весь регион к катастрофе, поскольку Северо-Восточная Азия — это единственный в мире регион, где присутствуют штампы холодной войны. Более того, СВА — это территория, где наблюдается пересечение интересов многих государств. Китайцы также разъясняют: «Китай учитывает интересы всего региона, а не только свои или интересы отдельных стран. КНР также занята поиском общего решения всех проблем региона, существующих на протяжении длительного времени. Ряд проблем Корейского полуострова, начиная с ядерной программы КНДР и закан-

172 Что происходит на Корейском полуострове. Оценки, прогнозы, рекомендации // У карты Тихого океана : информ.-аналит. бюллетень. — 2010. — № 16 (214). — С. 4–5.

138

чивая многолетним расколом двух корейских государств, сопровождающимся напряженными отношениями между пхеньяном и Вашингтоном, сформировались вследствие исторических конфликтов и нынешних межгосударственных взаимоотношений. при таком положении дел любая угроза способна только продолжить раскол и ухудшить ситуацию».

Громкий инцидент близ острова Ёнпхёндо оказался, пожалуй, самой веской причиной углубления кризиса на Корейском полуострове со времени окончания войны 1950-53 годов, что стало испытанием на прочность сложившейся архитектуры союзных связей на полуострове.

Следует отметить, что кризис открыл явное преувеличение западными политиками способностей пекина влиять на КНДР. причина преувеличений до банальности проста — отсутствие в большинстве случаев достоверной информации о событиях, происходящих в Северной Корее. Существует мнение, что критика и давление со стороны ряда стран заставили Китай активизировать все свои возможности, чтобы продемонстрировать партнерам по шестисторонним переговорам свою способность договариваться с пхеньяном.

Однако времена изменились, и КНДР уже не та страна, которая готова следовать указаниям своего «большого брата»173. Более того, зарубежные эксперты с некоторым изумлением открыли для себя, что в КНДР растут антикитайские настроения, а отношения с пекином при Ким Чен Ыне стали весьма напряженными (новый вождь пока так и не съездил в поднебесную, как полагают, этого не хочет Си Цзинпин, что близко к личному оскорблению для молодого лидера). после казни Чан Сон Тхэка, поддерживавшего близкие отношения с КНР, отношения между двумя странами всерьез охладели. Визит КНР Си Цзиньпина в Сеул в июле 2014 года без предварительного заезда в пхеньян, в отличие от всех прошлых китайских руководителей, был расценен наблюдателями как серьезный недружественный жест в адрес пхеньяна. В свою

173 Воронцов А.В. Что необходимо сделать для оздоровления ситуации на Корейском полуострове // Единство. — 2011. — № 5/126. — С. 21–23.

139