Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

листов, работавших в Северной Корее, сыграли свою роль в подъеме национальной экономики.

по Соглашению от 4 февраля 1969 года в научно-техничес- кое сотрудничество входили Академия наук СССР и Академия наук КНДР. Совместно исследовался Тихоокеанский рудный пояс, микробиология почв, ученые КНДР участвовали в работе Объединенного института ядерных исследований в Дубне, на станции слежения за искусственными спутниками Земли, построенной под пхеньяном с помощью советских специалистов. АН СССР и ее учреждения оказали КНДР содействие в определении основных направлений работы и оснащении четырех крупных научных лабораторий по физике, электронике, машиностроению и экспериментальной биологии. Советские и корейские ученые-геологи подготовили фундаментальный труд «Геологическое строение и полезные ископаемые севе- ро-восточной части КНДР и Южной части приморского края

СССР», филологи обеих стран выпустили двухтомный «Большой корейско-русский словарь».

Однако в связи с углубляющимися проблемами советской экономики и неэффективной хозяйственной системой КНДР к концу 1980-х годов сотрудничество начало пробуксовывать. Советской стороне надоели постоянные недопоставки северокорейских товаров, что выливалось в отрицательное сальдо по клиринговым расчетам и получение КНДР незапрошенных кредитов «на сбалансирование товарооборота». 2 ноября 1990 года, то есть еще до распада СССР, было подписано межправительственное соглашение о переходе во взаимной торговле на расчеты в СКВ и ценах мирового рынка. Отказ от кредитования экономического сотрудничества, вызванный растущими экономическими трудностями в СССР, стал причиной замораживания практически всех двусторонних программ, которые составляли основу экономических связей на протяжении десятилетий. В начале 1990-х годов КНДР покинули российские специалисты, в том числе и те, которые осуществляли техническое обслуживание построенных с советской помощью объектов (их в стране более 70 в ключевых отраслях экономики). Глубочайший экономический кризис в КНДР (по оценкам, в

270

Глава 11

проблема северной Кореи в постсоветсКой политиКе россии

Россия получила от СССР, фактического автора и во многом исполнителя проекта «КНДР», наследие в виде особых отношений с Северной Кореей. На протяжении всего корейского конфликта Советский Союз оказывал пхеньяну активную военно-техническую помощь, во многих случаях руководил боевыми действиями через военных советников. Во второй половине XX века СССР выступал гарантом безопасности КНДР и оказывал всестороннее содействие в области экономического строительства и укрепления обороноспособности Северной Кореи. Тогда безопасность на полуострове гарантировалась балансом сил двух сверхдержав. Распад Советского Союза кардинальным образом изменил ситуацию на Корейском полуострове. КНДР, утерявшая главного союзника, перешла к борьбе за выживание. Новая Россия, поначалу поддержав Запад, который сделал ставку на демонтаж режима в КНДР по образцу прочих соцстран, утратила рычаги влияния не только на КНДР, но и на корейскую ситуацию в целом.

Можно констатировать, что отношения Российской Федерации с КНДР в постсоветское время прошли несколько этапов. В 1990-е годы новая геополитическая ситуация после распада СССР имела следствием резкое сворачивание отношений с КНДР. Отношения удалось восстановить и перевести на рельсы добрососедства только в 2000 году. Однако с середины 2000-х годов усиление давления США на КНДР, вызывающие действия КНДР в ракетно-ядерной сфере привели к известной пассивности российской политики в отношении сотрудничества с дальневосточным соседом. Нынеш-

272

нее обострение отношений России и США стало фоном для очередного подъема взаимодействия, однако его результативность пока сложно предсказать.

КНДР еще до распада СССР высказала ряд резких претензий по отношению к Москве. Давно назревшая нормализация отношений с РК была осуществлена с дипломатической точки зрения довольно неуклюже, вызвав отчуждение КНДР и падение авторитета и влияния нашей страны в Корее. Тогдашний министр иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе, еще в 1988 году дававший Ким Ир Сену «честное партийное слово» о том, что Москва не признает Сеул, в августе 1990 года приехал в пхеньян сообщить северокорейцам о том, что это вот-вот произойдет. В ответ министр иностранных дел Ким Ен Нам (Ким Ир Сен советского гостя не принял) обвинил М. Горбачева в нарушении обещаний, предупредил об «автоматическом расторжении союзного договора», пригрозил разработкой ядерного оружия («средств, альтернативных американскому ядерному оружию в Южной Корее») и выходом из Договора о нераспространении ядерного оружия, признанием независимости советских республик, поддержкой территориальных претензий Японии к СССР.

Вполитической области двусторонние связи в начале 1990-х годов сошли на нет. Фактически идеологизированные отношения в поддержку Северной Кореи, которые преобладали в советское время, были заменены на идеологизированные отношения с Южной Кореей в первый, «романтический» период реформ.

Вотношениях с КНДР возникли многочисленные раздражители, часто навязываемые нам со стороны Южной Кореи

иЗапада. К их числу относится вопрос о «северокорейских трудовых лагерях» на Дальнем Востоке (таковыми считали на Западе осуществляемые на основе межправительственного соглашения советских времен поселения лесорубов, в которых действительно были установлены жесткие северокорейские порядки). Серьезный прессинг российская сторона испытывала по поводу «северокорейских беженцев» — из российской территории явно хотели сделать перевалочный пункт для севе-

273

рокорейских нелегальных мигрантов, стремившихся попасть в Южную Корею и западные страны.

Однако наиболее серьезной проблемой для двусторонних отношений стала ядерная программа КНДР. Российский МИД

сначала 1990-х годов практически безоговорочно присоединилась к кампании, возглавляемой США, по давлению на КНДР

сцелью прекращения ею ядерных разработок, что отчасти диктовалась обвинениями со стороны Запада в том, что именно благодаря советской помощи КНДР оказалась способна приступить к созданию ядерного оружия. Давление на КНДР с целью прекращения ее ядерной программы и соблюдения условий сотрудничества с МАГАТЭ стало почти единственным содержанием двусторонних контактов в 1990-е годы, а с 1993 года по указу президента России все сотрудничество с КНДР в ядерной области, в том числе научное, прекращено.

Однако КНДР практически игнорировало российские заходы, считая, что значимыми игроками в вопросе о ядерной программе и решении проблемы обеспечения безопасности КНДР стали США и в какой-то мере Китай. Отстранённость России от урегулирования проявилась в предложении 1994 года о переговорах по формуле «2 + 2», причем представителям России было разъяснено, что, поскольку ее отношения с КНДР и влияние на пхеньян сошли на нет, ее участие в переговорах не нужно. при создании в соответствии с Рамочным соглашением между США и КНДР 1994 года Консорциума организации развития энергетики Корейского полуострова (КЕДО), призванного реализовывать договорённости о строительстве в КНДР АЭС, его основатели (США, РК, Япония) включить в него Россию отказались, хотя именно наша страна имела соглашение с КНДР 1985 года о строительстве АЭС и уже провела определённые работы, результаты которых КЕДО использовала бесплатно.

Во второй половине 1990-х годов в руководстве внешнеполитического ведомства России стало вызревать понимание необходимости принять меры для прекращения игнорирования российских интересов, причем единственным средством достижения этой цели была признана нормализация отношений с КНДР на деидеолгизированной основе, использование

274

накопленного в отношениях с этой страной политического капитала, как бы к ней не относились в Москве.

Серьезной проблемой двусторонних отношений стала вопрос о пролонгации или денонсации союзнического Договора 1961 года. КНДР исходила из того, что договор фактически не действует, но формально он расторгнут так и не был. после того как Россия в качестве государства-продолжателя унаследовал союзный Договор 1961 года, нами была доведена (в январе 1992 года) до сведения корейцев наша трактовка договора, согласно которой статья 1 «о вовлечении в конфликт» может быть введена в действие только в случае неспровоцированного нападения на КНДР, причем, согласно принятой в России конституционной процедуре, и не вразрез с Уставом ООН. КНДР тогда высокомерно отвергла разъяснения, заметив, что «от договора осталась одна оболочка» и всерьез она на российскую помощь и не рассчитывает.

7 августа 1995 года северокорейцам было предложено заключить новый договор взамен Договора 1961 года. На подготовку текста договора о добрососедстве и сотрудничестве ушло четыре с половиной года, он был подписан в пхеньяне в феврале 2000 года. С этого момента формально отсчитывается новая история отношений с КНДР.

«Венцом» активизации российской дипломатии стал визит в июле 2000 года в пхеньян В. путина — первый в истории двусторонних отношений лидера нашей страны на Север Кореи. Интенсивные переговоры с руководителем КНДР Ким Чен Иром позволили добиться крупного дипломатического прорыва, взломать международную изоляцию КНДР, восстановить нормальный уровень двусторонних отношений.

Время и обстоятельства визита (перед саммитом «восьмерки» на Окинаве) были выбраны исключительно удачно, дав мощный демонстрационный эффект, столь же важный в дипломатии, сколь и рутинная черновая работа. Визит застал многих врасплох, поскольку перечеркнул ряд устоявшихся представлений и теорий. Во-первых, постулат о том, что Северная Корея — государство, находящееся в глубокой дипломатической изоляции, с которым «невозможно иметь дело»,

275

непонятное, непредсказуемое, а потому опасное. Во-вторых, представления о незначительности роли России на Корейском полуострове в связи с тем, что «северокорейцы не хотят контактов с Москвой». В-третьих, визит дал альтернативную «линии кнута и пряника» концепцию стабилизации обстановки на Корейском полуострове — через преодоление изоляции пхеньяна, равноправное сотрудничество без нажима и шантажа.

В ходе визита была подписана основополагающая пхеньянская декларация, в которой, в частности, подчеркнута важность «формирования многополярного мира и создания нового справедливого и рационального международного порядка, основанного на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества», подтверждены «обязательства воздерживаться от заключения договоров и соглашений с третьими странами, участия в каких-либо действиях, мероприятиях или союзах, направленных против суверенитета, независимости, территориальной целостности друг друга», «способствовать дальнейшему укреплению и обновлению Организации Объединенных Наций, упрочению ее центральной роли в мировых делах», уважать «суверенное право каждого государства на выбор собственных путей политического, экономического и общественного развития». Стороны «выступают против вмешательства во внутренние дела других государств, в том числе под предлогом «гуманитарной интервенции», поддерживают усилия друг друга, направленные на защиту своей независимости, суверенитета и территориальной целостности». Были зафиксированы договоренности об активизации экономического и политического сотрудничества. Обсуждены вопросы ядерной и ракетной программ КНДР, причем были согласованы важные инициативы касательно условий регулирования КНДР своей ракетной программы (в случае запуска спутников КНДР другими странами — правда, позже эта инициатива была дискредитирована недобросовестными комментаторами из Южной Кореи, которым Ким Чен Ир якобы сказал, что это была «шутка» — скорее всего он имел в виду, что и он, и В. путин прекрасно понимали, что это

276

лишь тактический ход, серьезного ответа на который от Запада ожидать не приходилось)374.

после визита активизировалось двустороннее политическое сотрудничество, появились подвижки в экономических отношениях, в том числе в вопросе об урегулировании северокорейского долга, в гуманитарных и научных обменах.

Этапное значение не только в российско-северокорейских отношениях, но и в повороте КНДР к внешнему миру имели визиты Ким Чен Ира в Россию в июле-августе 2001 года (железнодорожное путешествие по России продолжалось почти месяц) и его приезд на Дальний Восток в августе 2002 года. Северокорейский руководитель впервые побывал в пост-ком- мунистической стране, ознакомился с опытом реформ. по возвращении из поездки он написал директивную статью, давшую старт реализуемым с июля 2002 года в КНДР реформам.

4 августа 2001 года В. путиным и Ким Чен Иром была подписана Московская декларация, которая стала фундаментом не только по развитию двусторонних отношений, но в ней также подчеркивается важность межкорейского диалога, прогресса в отношениях между КНДР и США, КНДР и Японией. Ким Чен Ир подтвердил мораторий на ракетные испытания и готовность решать все озабоченности Запада путем диалога на равноправной основе. В декларации КНДР «заверила, что ракетная программа КНДР носит мирный характер и, следовательно, не представляет угрозы для любой страны, с уважением относящейся к суверенитету КНДР». Стороны «условились о первоочередной реализации проектов реконструкции построенных совместными усилиями предприятий, в частности в электроэнергетике, на основе урегулирования проблем прошлого в двусторонних расчетах и дали соответствующие поручения правительствам своих стран», договорились «предпринять все необходимые усилия по реализации на основе общепринятых в мировой практике принципов взаимовыгодности проекта создания железнодорожного транспортного коридора,

374 Россия и страны Востока в постбиполярный период/ под ред. Д.В. Стрель-

цова. — М. : Аспект-пресс, 2014. — С. 326–327.

277

соединяющего Север и Юг Корейского полуострова с Россией и Европой».

после того как Ким Чен Ир своими глазами увидел Россию, убедился в искренности намерений россиян, российско-севе- рокорейский диалог на всех уровнях приобрел беспрецедентную регулярность и доверительность. Встречи российских деятелей и дипломатов с высшим руководством КНДР стали регулярными и деловыми.

Благодаря наладившемуся политическому диалогу с КНДР, в том числе на высшем уровне, значительно усилились не только вовлеченность России в корейские дела, но и экономическая составляющая политики. Россия в инициативном порядке предложила новаторскую концепцию трехстороннего сотрудничества с участием Юга и Севера Кореи, которая важна не только экономически, но и с точки зрения повышения доверия и укрепления безопасности. Крупным сдвигом стало согласование проекта Транскорейской железной дороги по восточному побережью Кореи с выходом на Транссиб в интересах создания транспортного коридора. Этот проект стал активно обсуждаться Россией и с южнокорейскими политическими, и деловыми кругами, что способствовало налаживанию межкорейских контактов.

Однако эта восходящая тенденция в развитии не только двусторонних отношении, но и выхода КНДР из изоляции вскоре были прервана, и отнюдь не по вине двух стран. В связи с ядерным кризисом 2002 года (как известно, администрация Дж. Буша обвинила КНДР в секретной программе по обогащению урана, отказалась от выполнения обязательств по Рамочному соглашению 1994 года и причислила КНДР к «оси зла») и последующим ростом напряженности вокруг Корейского полуострова российско-северокорейские связи подверглись испытаниям. прекратились прямые контакты на высшем уровне, в КНДР стали высказывать неудовольствие позицией России по ядерной программе КНДР. Оставались нерешенными многие проблемы двусторонних отношений, в том числе долговая.

В период президентства Д. Медведева отношение Кремля к ситуации на Корейском полуострове было двойствен-

278

ным. С одной стороны, альтернативы прежней, зарекомендовавшей свою эффективность и прагматизм в начале 2000-х годов, линии на поддержание нормальных отношений с КНДР в целях предотвращения силовых и нажимных сценариев на Корейском полуострове не было. С другой стороны, у российского руководства явно «душа не лежала» к сохранению близости к столь одиозному режиму: его провокационные действия служили дополнительным раздражителям в и без того непростых отношениях России с Западом, а смысла ссориться с США еще и по поводу Северной Кореи в Кремле не видели. В ответ на провокации пхеньяна, вроде ракетных запусков, в кулуарах высказывались самые жесткие оценки, пхеньянские лидеры назывались даже «жуликами и наперсточниками», играющими с миром в мошеннические игры.

Тем не менее надо упомянуть, что в августе 2011 года, в конце своего срока президентства Д. Медведев, по инициативе северокорейской стороны, правда, все же встретился с Ким Чен Иром в Улан-Удэ. Этот визит оказался последним зарубежным турне долголетнего лидера КНДР, что придает его итогам особую символику в глазах северокорейцев. Тогда были достигнуты важные договоренности — о возможности возврата КНДР в шестисторонние переговоры, о готовности КНДР реализовать проект газопровода на Юг через ее территорию. К сожалению, эти инициативы не нашли отклика у противников КНДР: США и РК заблокировали идею возобновления шестисторонних переговоров выдвижением «условий», а напряженные межкорейские отношения сделали проблематичным создание газопровода.

Россия также предприняла важные двусторонние шаги по поддержке КНДР. Следует упомянуть об урегулировании в сентябре 2012 году вопроса о задолженности КНДР путем списания 90% с перечислением 10% (1,1 млрд долл.) в качестве инвестиционного фонда на счета в северокорейском банке. Была оказана продовольственная помощь — как по каналам Всемирной продовольственной программы, так и в двустороннем формате (50 тыс. т).

279