Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

прямой оплаты в СКВ. Стоимость подписанных контрактов была 4 млн долл., выполнено — на 2,5 млн долл., оплачено северокорейской стороной — всего 0,5 млн долл. В 1992 году все работы по этому объекту из-за неосуществления северокорейской стороной платежей были прекращены. Все российские специалисты, работавшие по контракту АО «Атомэнергоэкспорт», выехали из КНДР, было вывезено также все оборудование, переданное ранее северокорейской стороне на условиях аренды.

И жесткая командно-административная система в КНДР, и переходная, смешанная система управления в РФ мешали создавать совместные предприятия, хотя попытки были сделаны еще в 1980-е годы.

В Северной Корее были зарегистрированы три совместных предприятия с участием России:

1.Сп «Хичхон — Горький» — по производству фрезерных станков (доля российского участника — Горьковского станкостроительного АО — 49%).

2.Судоходная компания «Чосошип» (доля Дальневосточного морского пароходства — 50%).

3.Сп по производству рыбной продукции с участием АО «Дальморепродукт».

На территории России стали функционировать небольшие Сп с участием северокорейцев в аграрной сфере (выращивание овощей, сои и зерновых в Амурской области). Сохранилась заготовка леса с использованием труда северокорейских граждан на территории российского Дальнего Востока в сфере лесозаготовок в Хабаровском крае и Амурской области, где в 1990-х годах были заняты 9 тыс. северокорейцев. по условиям соглашения от 8 августа 1991 года предусматривалась ежегодная заготовка для российской стороны 1,817 куб. м круглого леса и 1,716 куб. м технологической щепы за каждый куб. м, заготавливаемый северокорейцами для КНДР; то есть доля российской стороны в общем объеме производства составляла 65%, доля северокорейской стороны — 35%. Россия ежегодно получала свыше 1 млн куб. м деловой древесины и около

290

90 тыс. куб. м технологической щепы. До 50% лесопродукции из российской доли экспортировалось в Японию.

К середине 1990-х годов было заготовлено около 70 млн куб. м древесины. В феврале 1995 года было подписано модифицированное соглашение о лесозаготовках на новый перспективный период. В соответствии с соглашением российская доля заготавливаемой продукции составляла 61,5% по Хабаровскому краю и 58% по Амурской области, корейская доля соответственно 38,5% и 42%. Соглашением было предусмотрено, что стороны обеспечат ежегодное производство круглых лесоматериалов до 1998 года 1 млн куб. м в Хабаровском крае, в Амурской области, а также производство из отходов технологической щепы.

В1990-х годах получил развитие транзит экспортно-им- портных грузов (угля, нефти, нефтепродуктов, проката черных металлов, удобрений, глинозема) через северокорейский порт Раджин, имеющий для этого выгодное географическое положение. В начале 1990-х годов порт обеспечивал перевалку через Северную Корею от 300 до 600 тыс. т российских грузов. Для модернизации порта Раджин российской стороной были тогда осуществлены капиталовложения на сумму 5 млн долл.

Всоветский период торговые отношения осуществляли государственные внешнеторговые фирмы, а приграничная торговля отличалась невысоким уровнем — от 1 до 1,8 млн руб. ежегодно. причинами этого были ограниченность рыночных фондов автономных республик, краев и областей Дальнего Востока и то, что эти фонды использовались в первую очередь в торговле с Китаем и Японией, где взамен приобретались более качественные и пользующиеся спросом товары. Возможности закупки северокорейских товаров сдерживались также их крайне ограниченной номенклатурой и хроническим невыполнением северокорейской стороной контрактных обязательств.

Децентрализация экономических связей России вывела приграничную торговлю на прямые контакты российских региональных предприятий с провинциальными комитетами Северной Кореи (Амурская область — провинция Южный

291

пхенан, Сахалинская область — провинция Южный Хамген, Красноярский край — провинция Северный Хамген, Иркутская область — город пхеньян).

Кризис в Северной Корее и возможность использования в госбюджете доходов от работы корейских мигрантов подтолкнули к расширению использования корейской рабочей силы в дальневосточных регионах РФ.

Северокорейские рабочие трудились, помимо традиционных лесозаготовок, в угольной промышленности, строительстве жилья и инфраструктуры, в совхозах и колхозах краев и областей Западной и Восточной Сибири. В 1990-х годах их общее число достигло 19-20 тыс. человек.

Вдальневосточных регионах усилились прямые контакты

сгосударственными внешнеторговыми фирмами КНДР, в Хабаровске в 1995 году было открыто отделение торгпредства КНДР в Москве, создана рабочая комиссия между администрацией приморского края и Внешнеэкономическим комитетом КНДР, курирующим торговлю.

Вначале 1990-х годов КНДР начала изучать опыт создания свободных экономических зон, и в 1993 году под эгидой программы развития ООН (пРООН) официально была создана первая в Северной Корее свободная экономическая зона «СТЭЗ Раджин — Сонбон».

К1996 году в рамках подготовительных работ в СТЭЗ было завершено строительство терминала по перевалке калийных удобрений в порту Раджин, в г. Раджин возведен каркас 7-этажной гостиницы для иностранцев, на одном из граничащих с Китаем участков территории сооружен автомобильный мост «Вончжон», завершена реконструкция моста «Хуннюн» (КНДР) — Хунчунь» (КНР), начата электрификация железнодорожного участка Хверен — Хаксон. Организация свободной экономической зоны не сняла остроту проблем с работой нефтеперерабатывающего завода «Сынни», ТЭЦ и наливного порта в городе Сонбон, причиной чего стало резкое сокращение поступлений в КНДР нефти по импорту. На пределе возможностей работала ТЭЦ в городе Чондин, Содусуйская и Нерюнская ТЭС.

292

после смены высших руководителей Северной Кореи — Ким Ир Сен, Ким Чен Ир, Ким Чен Ын — Россия пытается не только сохранить своё скромное присутствие, но и усилить свою роль в КНДР, что подчеркнул посол РФ в КНДР В. Сухинин в интервью, данным им агентству «Интерфакс» в 2012 году: «Россия и КНДР — соседние государства, имеющие длительную историю отношений дружбы, сотрудничества и добрососедства. Хотя, как и между любыми другими партнерами, в этих отношениях были свои взлеты и падения, но они никогда не скатывались до враждебности или, тем более, вооруженных конфликтов. после обмена визитами на высшем уровне в начале «нулевых» годов наши отношения заметно активизировались в различных сферах. Новый импульс им дал саммит в Улан-Удэ в августе 2011 года между президентом Д. Медведевым и председателем Государственного комитета обороны КНДР Ким Чен Иром. Стороны договорились о реализации ряда интересных проектов. Все эти договоренности остаются в силе, и после безвременной кончины прежнего лидера КНДР в декабре 2011 года работа по их претворению в жизнь не прерывалась».

В декабре 2011 и январе 2012 годов Д. Медведев и Ким Чен Ын обменялись несколькими посланиями, в которых подтвердили намерение укреплять и развивать дружественные отношения между Россией и КНДР. по мере необходимости продолжаются взаимные поездки делегаций как на рабочем, так и на более высоком уровне.

Российский посол подчеркнул в своем интервью, что нынешнее руководство КНДР во главе с Ким Чен Ыном придерживается всех ранее достигнутых договоренностей с Россией, в том числе и относительно проекта строительства газопровода.

12.2. Урегулирование финансовых проблем

Кредиты, предоставленные СССР КНДР, имели различное целевое назначение.

1. Кредиты на оказание технического содействия были предоставлены из 2 и 4% годовых с погашением в течение 5, 7, 8,

293

10 лет начиная с года, следующего за годом использования; с года, следующего за годом завершения поставок оборудования или ввода объектов в эксплуатацию.

2.Кредиты на оплату спецпоставок и строительство спецобъектов (военного назначения) были предоставлены из 2 и 4% годовых с погашением в течение 10 лет начиная с 1962, 1967, 1976 годов или с года, следующего за годом использования.

3.Кредиты на поставки товаров и покрытие сальдо по товарообороту предоставлялись из расчета 2% годовых с погашением в течение 5, 10, 14 лет начиная с 1967 и 1971 годов. Начиная с 1982 года кредиты для сбалансирования расчетов по товарообороту предоставлялись с погашением в течение 3-х лет из 5% годовых.

КНДР неоднократно предоставлялись отсрочки платежей,

втом числе кредиты для рефинансирования долгов. Как уже было сказано, соглашением от 9 февраля 1976 года КНДР был предоставлен кредит в сумме 400 млн руб. из 2% годовых на рефинансирование причитающихся в 1976-80 годах платежей

впогашение основного долга и процентов по ранее предоставленным кредитам. Этот кредит подлежал погашению в течение 10 лет начиная с 1981 года и в начале XXI века был погашен корейской стороной.

протоколом от 13 мая 1981 года была предусмотрена выплата корейской стороной в 1981-85 годах 350 млн руб. в счет погашения задолженности Советскому Союзу по предоставленным до 31 декабря 1980 года банковским и государственным кредитам в размере 70 млн руб. ежегодно. На оставшуюся сумму задолженности КНДР, подлежащей погашению в 198185 годах, по мере наступления сроков платежей был предоставлен кредит из 4% годовых с погашением в течение 10 лет начиная с 1986 года.

протоколом от 25 февраля 1986 года предусмотрена выплата корейской стороной в 1986-90 годах 560 млн руб. (из них

в1986 году — 60 млн руб., в 1987-90 годах по 125 млн руб. ежегодно).

294

На оставшуюся задолженность, подлежащую погашению в 1986–90 годах, был предоставлен кредит на рефинансирование в сумме 860 млн руб. из 5% годовых с погашением в течение 10 лет начиная с 1991 года. перед распадом СССР в соответствии с межправительственным соглашением от 28 апреля 1991 года был предоставлен кредит в сумме 15 млн долл. США из 4% годовых (для оплаты расходов советских организаций для нужд строительства Восточно-пхеньянской ТЭЦ, предусмотренного соглашением от 26 декабря 1985 года).

Общий размер государственного долга на 1 января 1995 года достиг 3,7 млрд руб., включая начисленные в 1994 году проценты, в том числе 3 млрд руб. — по государственным кредитам и процентам по ним и 0,7 млрд руб. — задолженность по товарообороту.

Северокорейской стороной заявлялась готовность к выплате долгов, в 1992 году была достигнута договоренность о погашении части задолженности в 1 млрд руб. путем поставки в Россию электронно-вычислительных машин в комплектах. Согласно расчетам, операция по закупке в Северной Корее компьютеров с учетом действующих мировых цен и уровня внутренних цен могли быть осуществлены при условии применения в сделке коэффициента пересчета: 1,16 внутреннего рубля за 1 клиринговый рубль376.

КНДР сначала предложила перенести уплату задолженности за пределы 2010 года и подтвердила готовность погашать долги продукцией и услугами по следующей схеме:

1)поставками продукции предприятий легкой промышленности, работающих на основе российского давальческого сырья;

2)оплатой труда корейских рабочих, работающих по контрактам в дальневосточных районах России;

3)дозагрузкой предприятий цветной металлургии, производящих цинк, свинец, медь за счет получаемого из России сырья.

376 Данные МВЭС РФ. 1992 [Электронный ресурс]. URL : http://www. statearchive.ru/417 (дата обращения: 15.06.2012).

295

В 1997 году КНДР внезапно заявила о невозможности погашать долги из-за последствий стихийных бедствий в 1995–97 годах, нанесших чрезвычайный ущерб экономике.

Таким образом, за весь период СССР было предоставлено Северной Корее 5,4 млрд руб. КНДР до распада СССР сумела погасить 2,5 млрд руб. С учетом процентов на кредиты государственный долг КНДР, подлежащий обсуждению, составил 3,8 млрд руб.

Как уже указывалось выше, длительное время КНДР уходила от решения долговой проблемы. И лишь в результате обмена визитами на высшем уровне руководители двух стран официально условились решать «проблемы прошлого». Госдолг КНДР был пересчитан в долл. США и в долларовом исчислении в 2004 году составил 11 млрд долл. Корейцы вновь обратились с просьбой списать свой долг России. В своем послании на имя председателя правительства Российской Федерации М. Фрадкова от 21 января 2004 года председатель Кабинета министров КНДР пак Бон Джу со ссылкой на экономические трудности в стране обратился с просьбой о списании всей задолженности в форме оказания безвозмездной помощи. Ответным письмом от 19 мая 2006 года за подписью М. Фрадкова на имя премьер-ми- нистра КНДР корейской стороне в ее просьбе было отказано, поскольку подобная постановка вопроса противоречит практике урегулирования задолженности других иностранных государств перед Россией. Одновременно было предложено в ускоренном порядке приступить к очередному раунду переговоров по данной проблеме.

прерванные в 2002 году корейской стороной переговоры минфинов двух стран были возобновлены в Москве в конце декабря 2006 года и продолжались до 2012 года.

Корейская сторона, не оплатив долги, ставила вопрос о предоставлении новых кредитов для модернизации пяти электростанций: пхеньянской ТЭЦ (150 млн долл. США), пукчанской ТЭС (110 млн долл.), Восточно-пхеньянской ТЭЦ (50 млн долл.), Чондинской ТЭЦ (30 млн долл.), Сонбонской ТЭС (70 млн долл.), а также продолжения реконструкции металлурги-

296

ческого завода им. Ким Чака (130 млн долл.), всего на общую сумму кредитов в 540 млн долл. США377.

переговоры по подготовке соглашения возобновились в 2012 году опять-таки по «указанию сверху» в результате рос- сийско-корейского саммита. В соглашении, подписанном в Москве 17 сентября 2012 года, речь шла об 11 млрд долл. задолженности КНДР по кредитам, предоставленным бывшим

СССР. Российская сторона, учитывая неплатежеспособность КНДР, в 2012 году подтвердила схему погашения долга, по которой 90% списывается, а оставшиеся 10% должны быть использованы для реализации совместных проектов на территории Северной Кореи. На эту схему корейская сторона с готовностью согласилась. В начале мая президент России В. путин подписал документы для вступления в силу соглашения о задолженности КНДР от 17 сентября 2012 года, согласно которым рубль долга был пересчитан по официальному курсу бывшего СССР — 0,6 рубля за доллар США — и списывалось 90% сальдо (US$10096 млн), а оставшиеся 10% (US$ 1090 млн) — в течение 20 лет должны были быть перечислены 40 равными долями на специальный счет ВЭБ РФ в Банке внешней торговли КНДР. Эти деньги будут использоваться для российских инвестиций в проекты в Северной Корее в области здравоохранения, образования и энергетики. Не исключено, что они могут быть использованы для финансирования строительства железных дорог и транскорейского газопровода. Следует отметить, что Россия стала наиболее крупным кредитором КНДР, списавшим ей столь значительную сумму, что можно расценить как серьезный жест поддержки этой страны. К сожалению, в наших СМИ и научных кругах этот факт не получил должного освещения, и он слабо используется в диалоге с Западом и Южной Кореей по проблеме российской роли на Корейском полуострове. Напротив, можно услышать упреки в адрес руководства страны, «простившего» крупную сумму малоприятному режиму — как будто были какие-то надежды

377 Левченко Г.Я. Торгово-экономическое сотрудничество России с КНДР и Республикой Корея. — М., 2007. — С. 75–80.

297

на ее получение. Критики к тому же не учитывают, что только преодолев это препятствие, Россия может подключиться к перспективным проектам не только в КНДР, но и в СевероВосточной Азии в целом.

То, что речь шла о задолженности, возникшей во времена

СССР, дало возможность России вести переговоры в двустороннем формате, не дожидаясь проведения консультаций на многостороннем уровне в рамках парижского клуба кредиторов, не согласовывая этот вопрос с другими его членами. В этом плане Россия не нарушала своих обязательств перед клубом, членом которого она является. Как уже было сказано, переговоры продолжались много лет, позиции сторон сближались медленно, но в конечном итоге договоренности были достигнуты. Так, в частности, тот остаток долга, который зачислен на счет Внешэкономбанка РФ, открытый в Банке внешней торговли КНДР, планируется использовать на реализацию проектов с целью содействия развитию в КНДР образования, здравоохранения и энергетики. Это именно те сферы, которые Россия считает приоритетными в своем содействии КНДР, как об этом указал замминистра финансов С. Сторчак, участвовавший в переговорах378.

Россия списала почти весь долг Северной Корее, а продовольственную помощь предоставляет безвозмездно. Что нельзя не сказать о кредитной политике Сеула в отношении пхеньяна и о коммерческом формате предоставляемой продовольственной помощи.

Согласно информации южнокорейского правительства, КНДР задолжала Сеулу свыше 1 трлн вон (876,65 млн долл.), предоставленных в виде поставок продовольствия и другого рода помощи. Если сюда приплюсовать непрямые затраты Сеула на развитие сотрудничества с Севером, то эта сумма возрастет до 3,5 трлн вон (3,06 млрд долл.). К таким расходам в первую очередь относят участие Южной Кореи в период с 1998 по 2006 год в проекте международного консорциума Ор-

378 Интервью замминистра финансов РФ С. Сторчак // ИТАР-ТАСС. — 2012. — 4 июня.

298

ганизации содействия развитию энергетики Кореи (КЕДО), в рамках которого на территории КНДР строились два легководных ядерных реактора. Сейчас этот проект не выполнен.

по данным Министерства РК по делам объединения, администрации президентов Ким Дэ Чжуна и Но Му Хёна поставили Северной Корее между 2000 и 2007 годами 2,4 млн т риса и 200 тыс. т кукурузы на сумму в 720 млн долл., но эти поставки шли в форме кредита на 20 лет под 1% годовых с десятилетней отсрочкой погашения.

Набежавшие проценты сейчас составляют 155,2 млн долл., и первый транш, который 7 июня 2012 года должна была выплатить Северная Корея, оценен в 5,83 млн долл. Кроме того, в 2013 году пхеньян должен погасить долги Сеулу в 5,78 млн долл., в 2014 — 19,73 млн долл., в 2015 — в 19,56 млн долл.

Крайний срок погашения долгов истекает в 2037 году379.

За период между 2007 и 2008 годами южнокорейское правительство также предоставило Северу кредит на 80 млн долл. на закупки сырья для производства текстиля, обуви и мыла. Из суммы этого кредита Северная Корея погасила 2,4 млн долл. встречными поставками 1005 т цинка в слитках, а оставшиеся 77,6 млн долл. еще ожидают погашения. В данном случае Северной Корее предстоит выплачивать РК ежегодно по 8,6 млн долл. на протяжении 10 лет начиная с 2014 года, поскольку этот кредит имеет пятилетнюю отсрочку погашения. Если объединить все полученные Севером от РК займы, то в ближайшие пять лет пхеньяну предстоит выплатить Южной Корее 123 млн долл. Если КНДР сумеет начать выплаты, то эти финансовые средства государственная северокорейская торговая компания «Чосон» должна будет перевести на счета Корейского экспортно-импортного банка, которые затем оттуда будут перечислены в Фонд межкорейского сотрудничества.

Однако, учитывая тяжелое состояние северокорейской экономики и «замороженное» состояние межкорейских отношений, шансов на то, что пхеньян начнет погашать свои долги, крайне мало. В свое время правительства экс-президентов

379 Чосон ильбо. — 2012. — 25 января.

299