1.5. Эффективность функционирования апк
Эффективность работы АПК оценивается с двух сторон – со стороны потребителей конечных продуктов и со стороны хозяйствующих субъектов. Со стороны потребителей конечных продуктов оценивается эффективность работы АПК в целом и поэтому критерий эффективности называется глобальным: это - степень соответствия действительного потребления конечных продуктов на душу населения медицинским нормам потребления.(табл. 1.3).
В соответствии с глобальным критерием эффективности развития АПК находится показатель производства и потребления продовольствия на душу населения. При полном выполнении системой АПК своей функции должно производиться такое количество продовольствия, которое было бы достаточным для удовлетворения потребностей в соответствии с медицинскими нормами потребления.
Для разных подсистем АПК существуют свои (локальные) критерии эффективности и соответствующие им показатели эффективности. На уровне отрасли как части системы "предприятие" критерием эффективности системы "отрасль сельского хозяйства" следует принять максимизацию валового или чистого дохода. С учетом интересов рядовых исполнителей предпочтительнее принимать валовой доход, потому что часть его составляет оплата труда и при использовании системы оплаты от валового дохода работники заинтересованы в увеличении его суммы. Данному критерию соответствует система показателей эффективности отрасли, определяемые путём отношения доходов к ресурсам или затратам.
Для системы "предприятие" критерием является максимум прибыли, потому что за счет прибыли возможно обеспечить экономический рост.
Таблица 1.3. Критерии и показатели эффективности системы АПК на разных уровнях
2. Государственное регулирование рыночных отношений в апк
2.1. Необходимость и способы регулирования рыночных отношений в апк
Лауреаты Нобелевской премии по экономике за 2001 г. американские ученые Д. Стиглиц, Д. Акерлоф и М. Спенс считают, что абсолютно свободное, стихийное развитие рынка ведет к созданию неравных условий в экономике. Возникновение острых и нерегулируемых ситуаций ведет к дестабилизации и появлению кризисных потрясений, для предотвращения которых, по их мнению, необходимо закономерное возрастание регулирующей роли государства. В этом они солидарны с Д.М. Кейнсом, который после мирового кризиса 1930-х годов разработал способы государственного вмешательства в экономику.
К концу 90-х годов в России осознали на всех уровнях управления необходимость регулирования рыночных отношений. Блок управления в экономической системе должен находиться в резонансе с экономической системой, то есть адекватно реагировать на изменения.
При разработке способов регулирования важно правильно оценивать бифуркационные состояния системы.
Поведение системы АПК в 90-е годы и в начале XXI века характеризовалось частой сменой эволюционного развития революционными изменениями (скачками) в характере связей и в структуре, вызванными реформированием отношений собственности и переходом к рыночным условиям хозяйствования. В развитии АПК можно выделить несколько точек бифуркации, то есть поворотных моментов на пути развития, после которых изменялась траектория развития системы, потому что система приобретала новое качество.
Первый скачок (с 1992 г.) – запуск механизма рыночной экономики путем снятия ограничений для действия закона стоимости (либерализация цен) с целью приближения динамики и уровня цен к динамике и уровню стоимости товаров и образования цен в сфере обмена (на рынке). Идеологи реформ предложили, по сути дела, концепцию развития А. Смита, а государственная власть приняла к исполнению наиболее легкий для себя путь – "шоковую терапию". При этом надеялись на способность системы к самоорганизации (высказывалась надежда на то, что рынок все расставит по своим местам).
Экономика стала развиваться по законам нерегулируемой рыночной системы с того момента, когда субъекты экономики обрели самостоятельность.
Рыночный механизм мог бы эффективно работать при условии государственного регулирования, но на практике началось разрушение материально-технической базы производства, сокращение выпуска продукции, снижение реальных доходов населения. Состояние экономики страны характеризовалось неопределенностью пути развития в связи с демонтажем административно-командной системы и неготовностью аппарата управления к организации регулирования межотраслевого обмена.
После отпуска цен в экономике наблюдался хаос вследствие потери межхозяйственных связей и утраты управляемости. При таком состоянии системы, когда происходил ее демонтаж, был затруднен выбор пути развития. В АПК скачок в развитии системы произошел после отмены государственного заказа на закупку продукции (1993 г.), когда предприятия получили самостоятельность в выборе направлений производственной деятельности.
Второй скачок (с 1994 г.) – приватизация земли и имущества с целью возрождения частной собственности, в результате чего в сельском хозяйстве возросла численность фермерских хозяйств, и появились разнообразные организационно-правовые формы хозяйствования коллективных предприятий взамен колхозов и совхозов. В 1995 г. в Гражданском Кодексе были перечислены признаваемые формы хозяйствования.
После выдачи свидетельств о праве собственности на землю возникла проблема формирования рынка земли, но правовые нормы обсуждались в парламенте почти 10 лет. Отмена централизованного планирования, государственного финансирования, усиление диспаритета цен, отсутствие доступа к кредитам обеспечили переход финансового состояния сельхозтоваропроизводителей на стадию фактического банкротства.
Частная собственность на землю в аграрном секторе экономики стала преобладающей.
Доля предприятий с частной формой собственности возрастала и достигла почти 80 %. Государственная собственность в сельском хозяйстве занимает незначительный удельный вес – всего 3,9 %.
Третий скачок – после дефолта в 1998 г. – характеризовался активизацией инвестиционного процесса, но кредиторская задолженность возрастала и финансовое состояние предприятий ухудшалось.
Сельхозтоваропроизводители вынуждены были противопоставить нарастающему диспаритету цен усилия по повышению урожайности товарных культур и продуктивности животных, а также сокращать поголовье животных. Дефицит денег не позволял инвестировать производство на должном уровне.
Четвертый скачок – с 2002 г. – инвестиции в АПК впервые стали превышать уровень докризисного 1990 г. В это время началось движение небольшой части сельхозпредприятий по пути экономического роста. Производство многих видов продукции в целом по Российской Федерации стало возрастать, хотя не достигло докризисного уровня.
Поведение системы АПК за последние 3-5 лет характеризуется признаками адаптационного процесса, который наступает, обычно, после точки бифуркации, когда выбрана траектория движения. Вместе с тем, продолжается процесс банкротства предприятий АПК. Он часто преследовал цель передела собственности и перехода имущества предприятий к представителям финансового капитала (иногда теневого). Внешние инвесторы (фактические собственники) ликвидировали на многих предприятиях животноводство, как не приносящее прибыль.
При таком стихийном развитии и частой смене точек бифуркации появились признаки разрушения системы АПК. Однако система сохранила свои свойства благодаря такому явлению, как самоорганизация. За счет самоорганизации автоматически поддерживалась организованность системы, но нерегулируемая система выбирает стихийно не всегда самый эффективный путь развития.
Способы регулирования указаны в Программе развития сельского хозяйства и регулирования аграрного рынка на 2008-12 гг.
В России впервые способы государственного регулирования развития агропромышленного комплекса были указаны в Федеральном законе № 100 от 14.07.1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства" и снова названы в Федеральном законе № 264 oт 29 декабря 2006 г. "О развитии сельского хозяйства").
Однако многие положения законов на общегосударственном уровне не получили практического воплощения или они исполняются лишь частично.
С 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом. Если в 1999 - 2001 годах среднегодовой темп прироста в сельском хозяйстве составлял 6,8 %, то в 2002 - 2006 годах только 2,3 %. Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье, объем поставок которого растет быстрее, чем внутреннее производство.
По отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция российских товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,9 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока.
Если в растениеводстве уровень производства 1990 года достигнут в 2004 году, то в животноводстве к настоящему времени он восстановлен лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населения Российской Федерации увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных средств и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы решается проблема устойчивого развития сельских территорий путём повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений,
поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.