Колхозное право

НЭП 1921 – 1929 гг.

ЗЕМЕЛЬНОЕ и КОЛХОЗНОЕ право

Источники:

Земельный кодекс РСФСР 1922 года. Основной НПА в данный период. Со временем вопрос земельного законодательства перешел в сферу совместного ведения СССР и республик.

В 1928 году принимается такой же крупный по значению НПА, что и кодекс – Основные начала Союза ССР и Союзных Республик землеустройства и землепользования. Этот документ регулировал вопросы, связанные с выделением земельных участков, с характером землепользования, с разными родами земель.

Лесной Кодекс 1923

1.РАЗДЕЛЕНИЕ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЛИ

по назначению:

1.Земли сельхоз. назначения. Они предназначены для скотоводства, растениеводства, сельскохозяйственной деятельности

2.Земли спец. Назначения.

3.Земли лесного фонда (выделены под лесопосадку), земли, выделенные транспорту (и автомобильному, и железнодорожному – это не только сама полоса, по которой проведена дорога, но и прилегающие земли, на которых возводятся различные здания, в том числе и склады, и жилые здания)

4.Городские земли

5.Земли государственного резерва. В данный момент еще не выделены ни под какое назначение, она ждет своего часа – выделения под что-то.

2. ЗЕМЛИ СЕЛЬХОЗ. НАЗНАЧЕНИЯ

Появилась возможность применения наемного труда

Возможность арендных отношений

Разные формы землепользовния:

государственное землепользование

участковое землепользование (подворное) (участок земли выделяется крестьянскому двору)

общинное землепользования,

товарищеское землепользование (кооперативы).

Преимущество имело товарищеское.

3. ТОВАРИЩЕСКОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ Организация кооператива – артели/товарищества по обработке земли (обобществление труда, но индивидуальное землепользование) или с/х коммуны (обобществление как труда, так и земли и скота).

Для товарищеских форм землепользования устанавливались различные льготы (льготные кредиты на покупка техники, семенные ссуды, прощение налоговых недоимок).

Впервые в России законом санкционированы крестьянские обычаи (общая собственность двора на предметы с/х производства независимо от пола и возраста). Поощряя полезные обычаи, законодатель пресекал вредные – например, стало возможным объявить имущество недробимым.

Развивалось природоохранное законодательство: выделялись различные категории лесов (защитные леса, леса общегосударственного и местного значения), проводились планирование лесопользования и мелиоративные работы.

Государством поощрялись различные форм кооперации.

Декрет О с/х кооперации 1921 – упрощение создания кооперативов;

Закон О с/х кооперации 1924 – создание общесоюзной системы кооперации.

Предоставление льгот кооперативам.

Постановление Об организации МТС – предпосылка сплошной коллективизации с/х за счет создания единой технической базы.

Коренная ломка общественных отношений (период форсированного строительства социализма)

1930 – 1941 гг.

Решен вопрос о форме коллективных хозяйств. Постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. установило, что основной формой колхоза теперь должна стать сельскохозяйственная артель.

Обобществление основных средств производства: земля, машины, тягловый скот, крупный продуктивный скот. В то же время в собственности колхозного двора оставались по определенной норме орудия производства, скот и другое имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.

В 1933 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное постановление о помощи бескоровным колхозникам в приобретении коров, для чего выделялись громадные средства из казны, идущие для кредитования колхозников, которым предоставлялись рассрочка погашения долга и другие льготы. Колхозному двору выделялся в пользование и небольшой приусадебный участок, необходимый для ведения подсобного хозяйства. Для некоторых отсталых национальных районов была, однако, временно сохранена и другая форма колхозов - товарищество по совместной обработке земли, как переходный этап для постепенного приобщения масс к идее коллективизации.

Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный Президиумом ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г.:

1. членами колхоза не могут быть кулаки и лишенцы;

2. Все работы в колхозе должны были производиться силами колхозников. Применение наемного труда допускалось только в том случае, когда колхозу нужен был специалист (например, агроном) или когда не хватало своих сил для срочных работ (например, при уборке урожая, которому грозит гибель из-за погодных условий).

3. оплата труда в колхозах, распределение доходов должны производиться не по уравнительному принципу, как это было ранее в коммунах, а по определенным нормам в соответствии с количеством и качеством труда. Это стимулировало хорошую работу, укрепляло колхозы и материальное благосостояние колхозников. По решению VI съезда Советов в качестве единицы измерения труда в колхозах был установлен трудодень.

4. Высшим органом управления колхозом считалось общее собрание колхозников. Государственное руководство колхозным строительством осуществлялось через райколхозсоюзы, вступление в которые для артелей было обязательным.

В 1930 г. колхозам и колхозникам были предоставлены большие льготы. Их освобождали на два года от большей части налогов, списывали недоимки, оказывали другую помощь финансами, а также семенами. Центральный Комитет ВКП(б) рекомендовал, чтобы во всех колхозах были созданы в качестве основной производственной единицы бригады (животноводческие и растеневодческие), за которыми закреплялись средства производства и определенный контингент работников.

Новый Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г.:

1. закрепил сельхозартель как единственную форму колхозов, коммуны и ТОЗы теперь уже не предусматривались;

2. земля является государственной собственностью и закрепляется за артелью в бессрочное пользование, т.е. навечно;

3. подтверждался принцип неуменьшаемости общественных земель колхоза. Устанавливался размер приусадебных участков колхозников;

4. основной производственной ячейкой сельхозартели считалась, как и прежде, бригада.

Но выявилась проблема: пусть и оказалось возможным в общем заставить крестьян объединиться в колхозы, то труднее было заставить их там работать. Довольно скоро ловкие крестьяне научились, оставаясь членами колхоза, в то же время фактически превращаться снова в единоличников. => Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания".

Основные моменты:

1. обращалось внимание на необходимость приведения размеров приусадебных участков колхозников к нормам, предусмотренным Примерным уставом сельхозартели. Такая норма составляла в основной массе случаев от 1/4 до половины гектара на участок, понижаясь иногда (поливные земли) до 1/10 га и повышаясь кое-где до 1 га. В дальнейшем за нарушение таких норм устанавливалась уголовная ответственность колхозников и руководителей хозяйств. Уже само ограничение приусадебного участка не позволяло крестьянину жить только за счет доходов от него;

2. другой способ принуждения колхозников к общественному труду следующий: колхозам было рекомендовано установить обязательный минимум трудодней (от 60 до 100 в различных районах). За невыполнение минимума предлагалось исключать из колхозов с изъятием приусадебного участка;

3. предусматривались также меры для организации переселения крестьян из малоземельных областей в многоземельные.

Закон о сельхозналоге 1939 г.

Цель: переместить усилия крестьян с приусадебного участка на общественное поле. Сельхозналогом, причем достаточно большим, облагалось все, что могло давать какую-то продукцию на приусадебном участке. Облагалось также то, что ничего не производило, но могло производить, например, плохо родившие плодовые деревья. В результате крестьянину порой было выгоднее вырубить сад, чем платить за него налог. На практике так и получалось: в южных районах было вырублено громадное количество садов. В 1940 г. было решено взимать с колхозов обязательные поставки продукции. Однако здесь установленный принцип играл прогрессивную роль. Обязательные поставки исчислялись не по произведенной продукции, а по количеству закрепленной за колхозами земли. Это стимулировало колхозы рациональнее использовать земли, получать с них наибольшие урожаи. То есть чем больше колхоз производил, тем больше оставалось ему.

ВОВ 1941 – 1945 гг.

Колхозное и земельное право было направлено на:

укрепление колхозного строя и государственных сельскохозяйственных предприятий;

возрождение разрушенного оккупантами сельского хозяйства в освобожденных районах;

развитие производства в целях обеспечения армии и населения продовольствием, промышленности – сырьем.

Большую роль в осуществлении названных задач сыграли суровые нормативные акты, направленные на организацию своевременного проведения в колхозах и совхозах сельскохозяйственных работ и сдачи продуктов земледелия и животноводства государству. Задача эта была не из легких. В деревне нехватка рабочей силы чувствовалась еще сильнее, чем в городе. На войну ушли практически все мужчины, почти полностью были мобилизованы тракторы, автомашины, а также тягловый скот

- увеличение минимума трудодней: 100/120/150. Даже если колхозник вырабатывал норму, он был обязан продолжить работу (к работе привлекались и дети от 14). Уклонистов наказывали исправительными работами с удержанием части трудодней в пользу колхоза

- установление минимума трудодней для несовершеннолетних (12-16 лет): 50

- предоставление пустующих колхозных земель другим колхозам (в нарушение К1936, по которой перераспределение земли, закрепленной за колхозами навечно, запрещено) и эвакуированным горожанам

- приостановление исков, в которых задействованы ушедшие на фронт колхозники (в т.ч. налоговые споры с государством и т.п.)

- колхозы на освобожденных от оккупации территориях освобождаются от обязанностей по государственной поставке

- на городских землях и землях государственного земельного фонда, закрепленных за учреждениями и предприятиями, трудящимся предоставляются участи под коллективное и индивидуальное срочное огородничество (с условием ежегодного использования земли)

Послевоенные годы 1945 – начало 1950 гг.

С/х после войны в тяжелом состоянии.

1. Проведена большая работа по организационно-хозяйственному укреплению колхозов.

2. 1948 г. – Совмин СССР утвердил типовой договор МТС с колхозами для усиления их взаимной ответственности.

3. КолхПр уделяло большое внимание и рычагам морального стимулирования вреда в колхозах (присваивали звания Героя Социалистического Труда).

4. 1950 г. – проведено укрупнение колхозов (с 250 тыс. до 93 тыс.). Стали более крепкими, но и громоздкими (управлять было сложнее).

Создавались и межколхозные организации (например, эксплуатация межколхозных электроустановок)

Либерализация о.о сер. 50-х – сер. 60-х гг.

1. Расширены права колхозов. Право дополнять и изменять положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий. Колхозы сами смогли определять размер приусадебных участков, количество скота, находившегося в личном пользовании колхозников. Колхозы сами стали определять минимум трудодней, решать вопросы о принятии в артель и исключении из нее.

2. Расширены права колхозов в области хозяйственного планирования. После выполнения плана поставок в гос фонды колхозы могли сеять любые культуры, содержать любой скот в любом количестве.

3. Изменена форма оплаты труда в колхозах. Вместо оплаты в конце сельскохозяйственного года в 1956 г. разрешено ежемесячное авансирование колхозников.

4. 1958 г. – МТС ликвидировали, технику стали свободно продавать колхозам. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам с ремонтно-техническими станциями.

5. Новый Закон о сельхозналоге резко сократил объем обложения приусадебных участков. Отменены обязательные поставки гражданами с/х продукции, ведущими свое с/х. Это создало стимул для работы на приусадебных участках, продукцию с них можно было свободно продавать на рынке.

6. Освоение целинных и залежных земель (но толку не дало).

Замедление темпов общественного развития сер. 60-х – сер. 80-х гг.

Теперь колхоз становится единственной формой кооперации в деревне

Новый Примерный устав колхоза 1969 г.: расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза.

1. Колхозы имели право создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сырья. Это позволяло занимать колхозников в свободное от с/х работ время и получать дополнительные доходы.

2. Закреплен принцип ежемесячного авансирования колхозников

3. Новый устав гарантировал обеспечение колхозников приусадебными участками и подтверждал возможность разведения домашнего скота.

Сближение колхозов с совхозами: Конституция допускала создание совместных предприятий – государственно-колхозных.

4. Ввели государственные пенсии для колхозников, затем их повысили.

5. Таким образом, происходит приравнение колхозников к рабочим и служащим.

6. Укрупнение колхозов в прошлый период привело к замене собраний колхозниками представителей от бригад, а в бригадах созывали свои собрания. Бригады стали выборными.

1983 г. – партия разработала Продовольственную программу страны, предполагавшую ликвидацию дефицита сельхозпродуктов. Однако она не была выполнена.