Избирательное право по конституциям

К1918

Принята  V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Вступление в силу: 19 июля 1918 года

К1924

К. принимают дважды-6 июля 1923 года-ЦИК! И 31 января 1924 года-ВСС! (вступила в силу с 6 июля)

К1936

Принята Чрезв. 8 Всесоюзным СС 5 декабря 1936 года (и вступила в силу)

К1977

Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов - является высшей властью в РСФСР.

созывается ВЦИК не реже 2 раз/год (периодичность нарушена во время войны, Съезд избирался раз в год и работал посессионно).

ь

Основные принципы:

1)всеобщее для трудящихся

ст 64 – трудящиеся, военнослужащие и потерявшие трудоспособность обладают правом избирать и быть изранным независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, пола и тп., достигшие 18 лет. *примечание: местные советы могут понижать возрастной ценз, иностранцам определенных категорий также предоставляется избирательное право.

ст 65 – перечисление лиц, не обладающих избирательным правом. (

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой:

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.)

ст 20 – избирательным правом пользуются и трудящиеся иностранцы

Трудящийся – рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие и трудящиеся, потерявшие трудоспособность.

2)принцип неравенства. На практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 3:1. (ст 25)

25.

Съезд ИЗБИРАЕТСЯ по пропорциям 1:25 от из избирателей и 1:125 от жителей.

ВСС составляется из:

• представителей городских Советов, 1 депутат:25.000 избирателей,

представителей губернских Съездов Советов, 1 депутат:125.000 жителей

3)принцип многостепенности выборов

Прямые производятся только в органы власти населенных пунктов – городов и селений. Уже в волостных органах непосредственное представительство граждан исключается.

Волостные, районные, уездные и губернские съезды советов – двухстепенные выборы.

Областные – трехстепенные.

Всероссийский съезд – четырехстепенные для сельчан и двухстепенные для горожан.

В условиях революции такие выборы были наиболее простыми и доступными дляпри прямых трудящихся даже с технологической стороны, не требуя громоздкого избирательного аппарата, неизбежного при прямых выборах. В послереволюционные годы многостепенные выборы выполняли и одну специфическую задачу – они служили своеобразным фильтром, препятствующим поникновению чуждых элементов в высшие органы государства.

Порядок голосования (гл 14):

Конституция не фиксирует строго порядок выборов и голосования, оставляя его на усмотрение местных советов и ВЦИК (ст 70).

Общие положения:

1)производственно-территориальный принцип

такая система была удобной и дешевой, не проводилось агитаций, трудящиеся знали за кого голосуют, в разных местах голосование производилось в разные дни.

2)голосование могло быть как тайным, так и открытым.

Право отзыва депутатов (ст 78):

Ленин называл право отзыва демократическим правом, позволяющим народу наиболее полно осуществлять свою волю. Оно зародилось еще до Октября.

Избиратели могли отозвать депутата во всякое время и произвести новые выборы согласно общему положению.

Съезд Советов СССР - высший орган власти СССР.

По способу формирования он идентичен республиканским, а особенно Всероссийскому, Съезду Советов: в состав Съезда входили депутаты от губернских (1:125 тыс. жителей) и городских (1:25 тыс. избирателей) советов. Из-за этого союзные республики представлены пропорционально их населению и имели неравное представительство.

Съезды собирались не реже раза в год (с 1927 – не реже раза в 2 года).

В компетенцию Съезда входили все вопросы союзного ведения. В исключительной компетенции Съезда находилось изменение основных начал КСССР

Основные принципы:

- возвращено право голоса лицам, торгующим продуктам собственного труда и не использующих наемный труд, а также мирянам, осуществляющим церковные функции (церковные старосты и т.д.);

- создана процедура восстановления избирательных прав для членов семей лишенцев (если не используют наемный труд, трудятся, не иждивенцы лишенца);

-обновлено законодательство об отзыве депутатов;

- создавались секции Советов (депутаты + избиратели; помогают исполкомам) и депутатские группы;

ВС СССР – высший орган государственной власти.

Исключительный орган законодательной власти СССР

Избирается на 4 года.

Созывается Президиумом ВС

Сессии не реже 2 раз в год

Полномочия:

Имеет все права согласно ст. 14 (ведение СССР).

- назначает Прокурора СССР

- на совместном заседании обеих палат образует Правительство – СНК

36 году ВС возглавляет систему депутатов трудящихся

Основные принципы:

- Конституция переименовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся,показывая, что за годы советской власти народ стал единым целым.

-Выборы депутатов во все Советы депутатов

Трудящихся производятся избирателями на основе

всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании.

- Выборы депутатов являются всеобщими: все

граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания,

образовательного ценза, оседлости, социального происхождения,

имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право

участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных

в установленном законом порядке умалишенными

- каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на

равных основаниях.

- Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый

гражданин СССР, достигший 23 лет

- Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам

Верховный Совет СССР

состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, обе палаты равноправны

срок полномочий 5 лет.

Выборы депутатов на основе всеобщего, прямого ИП при тайном голосовании.

депутат ВС с 21 года

Исключительные полномочия:

Принятие К. СССР, внесение в нее изменений

Принятие в состав СССР новых республик

Утверждение гос. планов экономического и социального развития, гос. бюджета.

Ст. 108 – Законы принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием, проводимым по решению ВС.

Сессии Верховного Совета созываются 2 раза в год, могут созываться внеочередные по его инициативе, а также по предложению союзной республики или не менее 1/3 депутатов одной из палат (ст. 112).

Основные принципы

Выборы депутатов во все Советы народных депутатов

производятся на основе всеобщего, равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании.

- Статья 96. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане

СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными,

за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке

умалишенными.

- Выборы депутатов являются прямыми: депутаты всех

Советов народных депутатов избираются гражданами непосредственно

Избиратели дают наказы своим депутатам.

- Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам

+

- Статья 108 – законы либо верховным советом СССР, либо референдумом (в конституции 36 года- это опрос)

- 36 году ВС возглавляет систему депутатов трудящихся, в 77 году уже народные депутаты.

ВС созыв очередного съезда- 5 лет (90 ст) и а К36- 4 года

Местное управление

Советы - органы, осуществляющие высшую власть в пределах подконтрольной им территории в границах своего ведения. Низовым уровнем местного управления являлись советы поселений (горсоветы и сельсоветы), в которые население непосредственно избирало представителей на 3 месяца. В систему местных советов входили волостные, уездные, губернские и областные съезды советов, куда сельсоветы и горсоветы направляли своих представителей. В каждом совете/съезде постоянно действующим органом являлся исполком, занимавшийся оперативным управлением.

Городские советы: 1:1000, 50<x<1000; минимум 1 раз/нед;

Сельские советы: 1:100, 3<x<50; минимум 2 раз/нед;

Областные съезды: горсоветы (1:5000 избирателей) + уездные (1:25000 жителей)/губернские (если губернский был перед областным); максимум 500 делегатов; минимум 2 раза в год

Губернские (окружные): горсоветы (1:2000 избирателей) + волостные (1:10000 жителей)/уездный (если был перед губернским): максимум 300 депутатов: минимум 1 раз/3мес;

Уездные (районные): сельсоветы (1:1000 жителей)/горсоветы (если менее 10000 жителей); максимум 300 депутатов; минимум 1 раз/3мес;

Волостные: сельсоветы (1:10 членов Совета); минимум 1 раз/мес;

В ведении советов находились вопросы чисто местного значения, приведение в жизнь постановлений высших органов власти, принятие мер по поднятию территорий в культурном и хозяйственном отношениях. Областные и губернские съезды могли отменять решения нижестоящих Советов.

Местное управление

По итогам выборов 1924 результаты во многих регионах признаны недействительными из-за низкой явки. ЦИК издал постановление о минимальном пороге явки (35%), в долгосрочной перспективе поставлена т.н. проблема оживления Советов.

Совершенствуется избирательное законодательство: сняли ограничения с крестьян, для кот. наемный труд имел подсобный характер, с церковнослужителей.

Местные органы

Попытки передать полномочия сельсоветов правлениям колхозов в рамках идеи "отмирания" государства потерпели неудачу; полномочия местных советов, напротив, были расширены. Сталин объяснил это тем, что отмирание государства вызывает обострение классовой борьбы, что, в свою очередь, вызывает необходимость отказаться от самой идеи "отмирания".

Тем не менее, в рамках борьбы с оппозицией на местах КСССР ликвидировала все съезды Советов, заменив их прямо избираемыми населением Советами депутатов трудящихся и их исполкомами на каждом уровне. Прежние формы связи с населением (секции, в которые входили как депутаты, так и простые люди) заменены состоявшими исключительно из депутатов комиссиями. Велась борьба с слиянием партийных и советских органов, однако изменения порядка формирования не убрало возможность неформального влияния.

Местные органы

СНД – Советы народных депутатов.

ОГВ в краях, областях, АО, районах, городах, селах являются Советы народных депутатов, их исполнительно-распорядительные органы – исполкомы.

К1977 закрепляет обязанность исполкомов отчитываться перед избравшими их Советами.