Исполнительная власть в республиках

В республиках отмечался постепенный переход от советской системы регионального управления к модели президентской республики с всенародно выборным главой. Этот переход был стимулирован "парадом суверенитетов" и воспринимался в контексте становления республиканской государственности. Федеральный центр не вмеши­вался в эти процессы, позволив республикам развивать собственные модели регио­нальной власти. Во многих президентских указах начала 1990-х гг. специально ого­варивалось, что они не действуют на территории республик.

В то же время переходный период оказался очень постепенным. Во многих республиках на протяжении ряда лет сохранялась парламентская форма правления.

Первые президентские выборы в российской республике прошли в июне 1991 г. в Татарстане. Эта республика подчеркнула таким образом свои политиче­ские амбиции и претензии на повышение статуса. Однако до распада СССР выбо­ры нигде в республиках больше не проводились.

Вскоре после распада СССР примерно половина российских республик вве­ли пост выборного президента и организовали на своей территории первые прези­дентские выборы. В октябре 1991 г. президентские выборы прошли в Чечне (их вы­играл Д. Дудаев, взявший курс на достижение полной государственной независи­мости республики) и Калмыкии. Однако в Калмыкии выборы не состоялись, по­скольку ни один из кандидатов во втором туре не смог набрать необходимое по весьма жесткому местному законодательству число голосов. В декабре 1991 — ян­варе 1992 гг. президентские выборы проходили в двух республиках Северного Кав-

592

¶ 7.2 Исполнительная власть в субъектах федерации

каза (Адыгея и Кабардино-Балкария), Марий Эл, Чувашии, Мордовии и Якутии. Чуть позже, в марте 1992 г. своего президента избрала Тува. В Чувашии выборы не состоялись по тем же причинам, что и в Калмыкии. В остальных республиках, таким образом, появились всенародно избранные президенты.

Следует отметить, что трансформация власти в республиках в большинстве случаев проходила по одному сценарию. Основные рычаги управления сохраняли в своих руках представители советской и, как правило, национальной номенклату­ры. Глава республики, т.е. лицо, занимавшее пост председателя Верховного совета, обычно становился основным кандидатом на президентских выборах и одерживал победу. Новые фигуры пришли к власти только в Чечне (лидер чеченских нацио­налистов, генерал Д. Дудаев) и Мордовии (представитель русской демократиче­ски настроенной элиты В. Гуслянников).

В остальных республиках процесс перехода от модели парламентской рес­публики к модели президентской республики оказывается сравнительно медлен­ным. Он разворачивается в зависимости от темпа принятия республиканских кон­ституций и их содержания, а также укрепления позиций лидеров, готовящихся к выборам. Некоторые республики на первых порах все-таки отказываются от прези­дентской модели и преобразовывают советскую модель управления в модель пар­ламентской республики.

Так, в 1993 г. процесс формирования региональной исполнительной власти в новых институциональных рамках идет неровно. С одной стороны, в апреле 1993 г. президента удается избрать в Калмыкии. С другой стороны, в Мордовии в резуль­тате борьбы прежней номенклатуры с В. Гуслянниковым пост президента республи­ки был ликвидирован (это решение не признавали российские власти, но оно под­тверждено Конституционным судом). Мордовия временно вернулась к модели парламентской республики. Также первые в истории президентские выборы прошли в феврале 1993 г. в Ингушетии, которая была воссоздана в 1992 г.

Первые думские выборы в России совпали еще с рядом президентских кам­паний в республиках. В этот день состоялись выборы президентов Башкирии и Чу­вашии, а в начале 1994 г. — Северной Осетии. В апреле—июне 1994 г. главы респуб­лик были избраны в Карелии, Республике Коми и Бурятии.

Характерной ситуацией для парламентских республик начала 1990-х гг. стала ожесточенная конкуренция между руководством Верховного совета и Совета мини­стров. В республиках возникают элементы двоевластия, поскольку исполнительная власть сосредотачивает в своих руках значительные экономические полномочия и стремится выйти из-под контроля законодательной власти. В ряде случаев именно премьер-министры республик стали главными соперниками председателей верхов­ных советов. При этом последние, занимая более сильные институциональные по­зиции, везде одержали победу и стали всенародно избранными республиканскими

593

¶Глава 7 Региональная и местная власть в современной России

руководителями. Так случилось в Северной Осетии, Карелии, Республике Коми и Бурятии².

Следует отметить, что, начиная с 1994 г., не во всех республиках для обо­значения должности всенародно избранного главы используется понятие "пре­зидент". В Карелии избирается председатель правительства республики, в Республи­ке Коми — просто глава республики. В Дагестане в 1994 г. создается совершенно особая модель управления, вообще не предполагающая всенародные выборы главы (см. ниже).

С 1995—1996 гг. в некоторых республиках начинаются уже вторые выборы президентов. В октябре 1995 г. на второй срок избирается президент Калмыкии. Весной 1996 г. проходят вторые в истории выборы президента Татарстана. Также в 1995 г. меняется ситуация в Мордовии, где глава республики временно избирается Конституционным собранием и начинается новый переход к модели выборного главы.

Одновременно республики одна за другой продолжают отказываться от мо­дели парламентской республики. В 1996 г. это происходит в Хакасии, в 1997 г. — в Республике Алтай. Первые выборы главы проходят в Мордовии (1998 г.) и Кара­чаево-Черкесии (1999 г.). Наконец, в 2000 г. отказывается от парламентской мо­дели Удмуртия, где прошли президентские выборы.

7.2.2

Модели исполнительной власти в республиках

К концу 2004 г., т.е. к началу нового этапа формирования региональной исполни­тельной власти, в российских республиках сложилось несколько моделей.

Модель президентской республики использовалась в 14 республиках (главой республики является президент, которого выбирает народ). Ранее она также приме­нялась в Мордовии и Туве, которые от нее отказались. К числу президентских рес­публик относились: Адыгея, Башкирия, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Марий Эл, Северная Осетия, Татарстан, Удмур­тия, Чечня, Чувашия, Якутия.

В 2005 г. из этого списка выбыли Калмыкия и Северная Осетия, и число "пре­зидентских республик" сократилось до 12.

Само наличие в республиках поста президента вызывало дискуссии на феде­ральном уровне. Должность президента воспринимается частью политиков и экспертов как рудимент эпохи "парада суверенитетов", неуместный на этапе укре-

² В Карелии глава правительства в итоге отказался от участия в выборах, в прочих республиках премьер-министры проиграли выборы.

594

¶ 7.2 Исполнительная власть в субъектах федерации

пления властной вертикали. Есть точка зрения, что в России не должно быть дру­гих президентов в системе государственной власти, помимо президента страны. Были попытки ввести поправки в федеральное законодательство, запрещающие ис­пользование понятия "президент" для наименования высшего должностного лица в регионе. Летом 2005 г., подчеркивая свою лояльность центру, власти Северной Осетии приняли решение о переименовании должности регионального руководите­ля из президента в просто главу республики. За ними последовала Калмыкия.

Наряду с президентской в некоторых республиках применялась премьерская модель. Здесь народ выбирал председателя республиканского правительства. Эта модель возникла в регионах, в которых долгое время сохранялась модель парла­ментской республики. Обычно премьерская модель предполагает сохранение за республиканским парламентом несколько больших рычагов контроля за деятель­ностью исполнительной власти, чем это возможно при президентской модели. Впервые такая модель была введена в Карелии в 1994 г. (затем Карелия от нее отка­залась). В 1996 г. к ней перешла Хакасия, в 1997 г. — Республика Алтай. В 2002 г. по тактическим соображениям правящая элита Тувы решила отказаться от президент­ской модели в пользу премьерской³.

Кроме того, может быть выделена модель главы республики. В этих респуб­ликах не используется понятие "президент", и высшее должностное лицо просто именуется главой республики. Данная модель применялась в тех республиках, которые по каким-то причинам не стали вводить президентский пост. Например, в Республике Коми сорвался всенародный референдум о введении поста президента республики, после чего была принята конституция, предусматривающая всенарод­ные выборы первого лица, именуемого не президент, но глава республики. Мордо­вия экспериментировала с президентским постом в начале 1990-х гг., и, создавая новый политический режим, ее власти решили отказаться от этой должности. По­нятие "глава республики" официально использовалось и в Карачаево-Черкесии с ее сложным национальным составом и многочисленными внутренними конфлик­тами. Поэтому там сначала решили не вводить пост президента и сделали это позд­нее. Напротив, Карелия отказалась от премьерской модели и ввела пост главы рес­публики. Республика Алтай ввела пост главы республики, который одновременно является и именуется председателем правительства.

По сути, понятие "глава республики" является заменой понятия "прези­дент" в отдельных республиках. По состоянию на начало 2006 г. оно является офи­циальным наименованием высшего должностного лица в Республике Алтай, Кал­мыкии, Карелии, Республике Коми, Мордовии и Северной Осетии.

³ Новая конституция была принята незадолго до истечения второго президентского срока Ш. Ооржака. На следующие выборы Ш. Ооржак пошел по новой конституции, а должность высшего должностного лица стала называться "председатель правительства".

595

¶ Глава 7 Региональная и местная власть в современной России

Совершенно особая модель использовалась в Дагестане, где можно гово­рить о региональной дагестанской модели. С 1994 г. высшим органом государст­венной власти в Дагестане служил Государственный совет, в состав которого вхо­дят 14 членов. Каждый член Госсовета являлся представителем одного из народов Дагестана, имеющего, таким образом, статус государствообразующего (в состав Госсовета включаются представители аварцев, агулов, азербайджанцев, даргинцев, лакцев, лезгин, кумыков, ногайцев, русских, рутульцев, табасаранов, татов, цаху-ров и чеченцев). Председатель Госсовета был высшим должностным лицом в рес­публике.

Госсовет и его председатель в Дагестане избирались Конституционным соб­ранием — специально созываемым для этого представительным собранием. Кон­ституционное собрание наполовину состояло из депутатов республиканского пар­ламента, наполовину — из делегатов от органов местного самоуправления. Феде­ральный закон 1999 г. предусмотрел возможность для того, чтобы Дагестан мог сохранить такую форму правления. Тем регионам, которые на момент принятия федерального закона выбирали своих руководителей на специально созываемом собрании представителей, было позволено сохранить такую модель.

Возникновение особой региональной модели в Дагестане объясняется край­не сложной этнополитической ситуацией, в которой всенародные выборы прези­дента республики могли нарушить этнический баланс и дать преимущество одному этносу перед другими. В Дагестане проводились референдумы о введении поста президента, но избиратели голосовали против (в июне 1992 и марте 1999 гг.). Необ­ходимостью обеспечить этнополитическую стабильность объясняется создание коллективного полиэтнического органа управления в виде Госсовета. Однако часть республиканской элиты по-прежнему выступала за введение президентского поста, что и было сделано в соответствии с конституцией 2003 г. После истечения срока полномочий действующего Госсовета в Дагестане в 2006 г. должны были пройти президентские выборы, что сделало бы его еще одной президентской республи­кой. Однако выборность дагестанского президента пришлось отменить уже в свя­зи с изменениями в российском законодательстве в 2004 г.

Модель парламентской республики (когда население избирает парламент, ко­торый формирует исполнительную власть; главой республики является председа­тель парламента) не предусмотрена федеральным законодательством, принятым в 1999 г. Поэтому Удмуртия, остававшаяся последним "островком" парламентской модели, все-таки изменила конституцию и провела первые президентские выбо­ры в 2000 г. Ранее довольно долго парламентская модель сохранялась в Хакасии (до 1996 г.) и Республике Алтай (до 1997 г.). В 2003 г. обсуждался вариант ее повторно­го введения в Башкирии в процессе подготовки к очередным выборам президента республики. Однако в таком случае было практически невозможно обеспечить со­ответствие башкирского законодательства российскому.

596

¶ 1.2 Исполнительная власть в субъектах федерации

Важно отметить, что принятие федерального закона в 1999 г. и развитие сис­темы общефедеральных стандартов привело к минимизации статусных различий между руководителями республик, использующих разные обозначения своей должно­сти. Ранее президентская модель воспринималась как подтверждение высокого статуса региона и, соответственно, высокого статуса регионального руководителя. Эта модель формировалась по аналогии с федеральной моделью, в которой инсти­тут президента "приподнят" над исполнительной властью. Однако в соответствии с федеральным законом все высшие должностные лица являются руководителями исполнительной власти своих регионов.

В нынешней ситуации наименования "президент", "глава республики" и "председатель правительства" представляют собой региональные варианты общего понятия "высшее должностное лицо". Поэтому говорить о различных управлен­ческих моделях в республиках нужно с большими оговорками. Эти модели разли­чаются ныне лишь в довольно узких рамках федерального законодательства и уже не воспринимаются как совершенно разные системы региональной власти⁴.

В связи с изменением российского законодательства в конце 2004 г. респуб­лики должны были отказаться от всенародных выборов своих руководителей и пользоваться формулой "мягкого назначения". Первыми процесс назначения в первой половине 2005 г. прошли президенты Ингушетии и Татарстана, глава Се­верной Осетии. Политика рецентрализации и интерес к сохранению власти в руках правящих групп предопределили лояльность правящих республиканских элит к изменению модели формирования региональной исполнительной власти. Помимо прочего это привело к практически полной утрате смысла при использовании по­нятия "президент" для наименования высшего должностного лица в республике: президент республики перестал быть выборным лицом. Разные наименования выс­ших должностных лиц в республиках сохранились, но наметилась тенденция к пре­кращению использования понятия "президент". В сущности, на месте прежнего относительного разнообразия с 2005 г. возникла только одна модель — назначаемо­го главы республики с разными наименованиями должности.

7.2.3

Исполнительная власть в других регионах России

В остальных регионах России отмечается своя история развития института регио­нального руководителя, возглавляющего исполнительную власть.

⁴ В этой связи характерно изменение политического дискурса начала XXI в. Прези­дентов и иных руководителей республик в обиходе все чаще называют "губернаторами" по аналогии с "обычными" областями.

597

¶Глава 7 Региональная и местная власть в современной России

На начальном этапе постсоветской истории предполагалось, что выборность региональных руководителей будет вводиться во всех регионах. В августе 1991 г. президент России Б. Ельцин обещал скорейшее проведение выборов. К тому вре­мени в двух городах, впоследствии получивших конституционный статус городов федерального значения, уже прошли выборы: в июне 1991 г., одновременно с вы­борами президентов России и Татарстана, в Москве и Санкт-Петербурге состоя­лись выборы мэров. Это — первые примеры выборов региональных глав в россий­ских регионах, помимо республик.

На переходный период, однако, был создан новый институт — назначаемого президентом главы региональной администрации (под администрацией здесь пони­мается орган региональной исполнительной власти). Этот институт использовал­ся в краях, областях, автономной области и автономных округах. Назначения нача­лись сразу после победы российского руководства в августе 1991 г. и продолжались до февраля 1992 г. Они считались временной формой и не распространялись на республики. Ключевым нормативным актом на том этапе стал президентский указ "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" от 22 августа 1991 г.

Назначаемый президентом глава администрации явился важнейшим инсти­тутом централизованного контроля в условиях нестабильного государства в нача­ле 1990-х гг. Уступкой региональным элитам была двойная подотчетность главы администрации: его назначение подлежало согласованию с региональным советом, и он оказался подотчетен как президенту, так и совету. На практике региональные советы предлагали президенту одну или несколько кандидатур, из которых обычно и делался выбор. Стабилизирующую роль играла и кадровая политика президента, поскольку главой администрации практически всегда назначался более или ме­нее влиятельный представитель местной элиты.

Таким образом, хотя губернаторов назначал президент, в регионах сущест­вовала система сдержек и противовесов, и региональная законодательная власть могла влиять на назначение.

Однако президент мог и не считаться с предложениями региональных сове­тов. Возникали конфликтные ситуации, когда совет отказывался утверждать назна­ченного президентом главу администрации. В этих случаях президентский назна­ченец часто продолжал работать в статусе исполняющего обязанности главы адми­нистрации. Поэтому реальное влияние выборных органов региональной власти на главу администрации было ограниченным, и федеральный центр стремился к их дальнейшему ограничению.

Переходный период с сохранением института назначаемого главы регио­нальной администрации оказался весьма продолжительным. 24 октября 1991 г. в России был принят закон "О выборах главы администрации" . Верховный Совет

⁵ Этот закон содержал интересный и далее не использовавшийся ограничительный "ценз легитимности": победитель должен получить не менее 25% голосов от общего числа избирателей в регионе.

598

¶ 7.2 Исполнительная власть в субъектах федерации

даже назначил выборы на 8 декабря 1991 г. Однако в ноябре 1991 г. выборы были отменены Съездом народных депутатов, который ввел мораторий до 1 декабря 1992 г. Причина таких изменений заключалась в новой позиции российского руководства. Оно опасалось, что в результате выборов только что назначенные главы могут про­играть, и к власти придут противники политики Б. Ельцина. "Опасность" прихода к власти в регионах "противников реформ" была публично озвученной позицией высокопоставленных российских чиновников.

В то же время единичные случаи назначения в регионах выборов были. Пер­вая серия выборов в краях и областях приходится на апрель 1993 г., выборы прово­дились одновременно с всероссийским референдумом. Их инициаторами стали ре­гиональные советы, действовавшие в ситуации конфликта с назначенным главой администрации. Эта типичная ситуация стала причиной для проведения выборов в Амурской, Брянской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Смоленской и Челябин­ской областях. Выборы в Красноярском крае решено было организовать в связи с отставкой действующего главы администрации и стремлением руководства края укрепить свои позиции с помощью выборов.

Федеральный центр в этой ситуации занял двойственную позицию. С одной стороны, он был не в состоянии заблокировать проведение региональных выборов в ситуации, когда региональные советы имели значительные полномочия. Дело в том, что съезд народных депутатов России в декабре 1992 г. решил: в конфликтных ситуациях, если губернатор назначен без согласования с советом или если ему вы­ражено недоверие, региональные советы вправе назначить выборы. С другой сто­роны, в одном конкретном случае — политически важной и экономически значи­мой Челябинской области центр решил не признавать эти выборы, настаивая на сохранении у власти действующего главы. Последний не принял участия в выборах (в отличие от всех прочих случаев) и остался губернатором. Выборы проходили на фоне ожесточенных споров и судебных разбирательств. Президент страны объявил выборы незаконными на основании решения областного суда, действовавшего в интересах назначенного Б. Ельциным губернатора. Вообще для того чтобы подтвер­дить свое влияние на процесс региональных выборов, президент принимал решение о назначении избранного главы своим указом, тем самым подтверждая легитимность последнего со своей стороны.

Ситуация сложилась таким образом, что во всех конфликтных случаях 1993 г. "ельцинские" губернаторы проиграли, и президент был вынужден считаться с из­бранием на пост губернаторов других людей, обычно — представлявших прежнюю партийно-советскую номенклатуру. Иная ситуация сложилась в Красноярском крае, где выиграл исполняющий обязанности губернатора В. Зубов, что полностью уст­раивало центр. В Челябинской области после выборов на некоторое время возникло двоевластие, но назначенный президентом губернатор сохранил рычаги контроля за ситуацией.

599

¶Глава 7 Региональная и местная власть в современной России

После сентябрьско-октябрьского кризиса 1993 г. федеральный центр сохра­няет институт назначаемого губернатора и усиливает его позиции в регионах. Так, 7 октября 1993 г. вышел президентский указ "О порядке назначения и освобожде­ния от должности глав администраций краев, областей, автономной области, авто­номных округов, городов федерального подчинения", который снимал ответствен­ность глав администрации перед региональными советами (сами советы вскорости были распущены). Далее, 22 октября 1993 г. вышел новый принципиально важный нормативный акт — указ "Об основных положениях организации государственной власти в субъектах Российской Федерации". В соответствии с этим указом глава администрации назначался и освобождался от должности президентом страны по представлению главы российского правительства. Были ослаблены возможности парламентского контроля со стороны новых законодательных собраний, которые начинают избираться с декабря 1993 г., после роспуска советов.

После 1993 г. на рассматриваемой части России сохраняется модель назна­чаемого губернатора. Притом важным изменением становится ликвидация в регио­нах элементов "парламентской республики" в виде влияния региональной законо­дательной власти на назначение губернаторов. Вертикаль исполнительной власти была усилена.

Двойственность ситуации с губернаторскими выборами состояла в том, что президент имел право назначать и отстранять от должности всенародно избранных губернаторов. Во время сентябрьско-октябрьского кризиса президент отстранил от должности двух губернаторов, избранных в апреле 1993 г., — А. Сурата в Амурской области и Ю. Лодкина в Брянской области.

В то же время мораторий на выборы продолжал действовать (в 1994 г. только в одном регионе, не считая республики, прошли выборы — в Иркутской облас­ти⁶). В октябре 1994 г. в увязке с отменой выборов губернатора Приморского края президент издал указ о пролонгации моратория на выборы (которые считались возможными лишь в исключительных случаях) и утверждении положения, закре­плявшего подотчетность глав администраций президенту страны.

В некоторых "русских" регионах в тот период отмечаются попытки введения модели, напоминающей парламентскую республику. Суть этой модели заключается в том, что главу администрации избирает региональная легислатура, подобно тому, как в советский период совет формировал исполнительный комитет и избирал пред­седателя этого комитета, игравшего роль регионального правительства. Такие по­пытки были характерны для регионов, в которых легислатуры конфликтовали с назначенными губернаторами, а среди депутатов преобладали представители пар­тийно-советской номенклатуры, привыкшие к старой системе.

'Также в 1994 г. были назначены, но затем отменены выборы губернатора Примор­ского края.

600

¶7.2 Исполнительная власть в субъектах федерации

Наиболее интересен случай создания "парламентской республики" в Алтай­ском крае в 1995 г. В этом регионе был принят устав, в соответствии с которым гла­ву администрации избирают депутаты регионального совета (законодатели сумели преодолеть вето, наложенное губернатором на принятый ими устав). Некоторые важные полномочия получила в соответствии с уставом областная дума в Читин­ской области. Однако Конституционный суд в 1996 г. признал положения уставов ряда регионов не соответствующими федеральному законодательству и не допустил восстановления парламентской (т.е. трансформированной советской) модели и в целом смещения баланса отношений между ветвями власти в пользу законодатель­ной власти. В этом заключалась принципиальная позиция федерального центра, укреплявшего исполнительную власть в столице и регионах после событий 1993 г.

В 1995—1996 гг. переходный период завершается, и в регионах все-таки на­чинает вводиться модель выборного губернатора. Переход к повсеместной выбор­ности был подтвержден новым законом о порядке формирования Совета Федера­ции, который определил, что членами верхней палаты могут быть только всенарод­но избранные руководители (но не сразу, а начиная с декабря 1996 г.). Поначалу существовали планы проведения выборов в 1995 г. и, в частности, их совмещения с очередными думскими выборами. Однако федеральный центр принял принци­пиальное решение сохранить назначаемость губернаторов на весь цикл федераль­ных выборов 1995—1996 гг. Это решение объяснялось необходимостью сохранить административный контроль над региональной исполнительной властью. Указ от 17 сентября 1995 г. "О выборах в органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и в органы местного самоуправления" переносил все выборы наконец 1996 г.

Регионы должны были бороться за проведение в порядке эксперимента более ранних выборов, в связи с чем принимались индивидуальные решения. Первой позволили провести выборы Свердловской области (август 1995 г.). В декабре

1995. г., одновременно с думскими выборами, губернаторы были избраны в десяти специально отобранных регионах. Затем наступила новая пауза, и регионам не бы­ло разрешено проведение выборов одновременно с выборами президента летом

1996. г. (хотя многие губернаторы, наоборот, стремились побыстрее избраться). Со­хранение назначаемых губернаторов позволило президенту заменить ряд региональ­ных руководителей перед президентскими выборами и после них.

"Большой" цикл губернаторских выборов начинается в России в сентябре 1996 г. с выборов губернатора Саратовской области. Основная часть выборных кам­паний завершилась в декабре 1996 г. В 1997 г. проводятся последние выборы из этой серии [Политические процессы в регионах России, 1998]. Дольше всех институт на­значаемого губернатора сохранялся в Кемеровской области, где центр в конеч­ном итоге предпочел найти общий язык с самым популярным местным политиком А. Тулеевым и назначил его губернатором. После этого в октябре 1997 г. А. Тулеев выиграл выборы в качестве уже не оппозиционера, а назначенного губернатора.

601

¶Глава 7 Региональная и местная власть и современной России

Второй цикл губернаторских выборов прошел в 2000—2001 гг. [Политика в регионах..., 2002; Попова, 2001]. Однако в связи с увеличением срока полномочий некоторых губернаторов до пяти лет и многочисленными переносами выборов далее выделять компактные по времени циклы губернаторских выборов стало сложнее. Третий цикл 2004—2005 гг. губернаторских выборов оказался усеченным, поскольку на уровне федерального законодательства выборность региональных руководите­лей была отменена. Последние выборы прошли в Ненецком АО в январе—феврале 2005 г. Одновременно с ними начались первые назначения губернаторов.

7.2.4

Основные параметры института губернатора

Рассмотрим ситуацию с общефедеральными стандартами и региональными разли­чиями относительно региональной исполнительной власти.