- •Оглавление
- •Глава 1. Теория и методология политической регионалистики 30
- •Глава 2. Мировой опыт территориально-государственного строительства 108
- •Основные понятия 151
- •Глава 3. Моделирование государства как территориально-политической
- •Глава 4. Политико-историческое развитие российской системы "центр — регионы" 296
- •Глава 5. Региональная структура современной России 402
- •Глава 6. Региональная политика и баланс отношений
- •Глава 7. Региональная и местная власть в современной России 588
- •Глава 8. Расстановка политических сил в регионах России
- •Основные понятия 663
- •Предисловие
- •Теоретические основы политической регионалистики
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Факторы и формы регионализации
- •Методология исследования регионализации
- •1. Дуалистический подход.
- •2. Иерархический подход.
- •Диффузия политических инноваций
- •3. Системный и структурно-функциональный подходы.
- •17 Региональное участие — термин, который можно использовать по аналогии с политическим участием. Региональное вмешательство — антоним централизованного контроля и федерального вмешательства.
- •Понятие "региональная политика"
- •Региональное участие и региональный политический процесс
- •2. Федерализм как либеральная идеология территориально-государственного строительства.
- •Особенности федеративной территориально-политической системы
- •Концепции федерализма
- •Контрольные вопросы
- •Мировой опыт территориально-государственного строительства
- •Основные понятия
- •2. Исторические факторы.
- •3. Демографические (социально-географические) факторы.
- •6. Заморские территории.
- •Государственная юрисдикция на море
- •Основные понятия
- •Особенности политической лимологии
- •Процесс создания границы
- •Морфология границы
- •Основные понятия
- •Децентрализация в унитарных государствах
- •Постколониальные модели децентрализации
- •Факторы федерализации
- •Классификации федераций
- •Федератизм как форма федерализма
- •Федеративная трансформация
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Моделирование государства как территориально-политической системы: мировой опыт
- •Непрямые санкции
- •Бикамерализм и региональные палаты
- •Способ формирования региональной палаты
- •Нормы регионального представительства
- •Принципы разграничения полномочий
- •Идеология разграничения полномочий и определение компетенции центра
- •Разграничение полномочий в экономике
- •Разделение полномочий по вопросам земли, недр и аграрного сектора
- •Организация региональной власти
- •Парламентская модель
- •Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель)
- •Монархическая модель
- •Организация местной власти
- •Компетенция местной власти
- •Контрольные вопросы
- •Политико-историческое развитие российской системы "центр - регионы
- •Переходная удельно-уездная модель XV в.
- •Послепетровская централизация
- •Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики
- •Александр I: частичная децентрализация
- •Николай I: новое упорядочение в системе
- •Земская модель Александра II
- •Февральская революция и ее последствия
- •Расколы российского пространства
- •Региональное и местное самоуправление
- •Определение статуса субъектов федерации
- •Статус автономных округов
- •Некоторые перспективы
- •Межрегиональные пограничные споры
- •2. Принцип неделимости российского суверенитета и верховенства федерального законодательства.
- •5. Принцип единства государственной власти.
- •6. Принцип разграничения полномочий.
- •7. Принцип автономии региональной и местной власти.
- •4. Договора о разграничении полномочий между центром и отдельными ре гионами.
- •Роль Федерального Собрания
- •Роль судебных органов и прокуратуры
- •Конституционные полномочия президента в сфере федерального вмешательства
- •Система ведомственных вертикалей
- •Отстранение губернаторов от должности
- •Особенности российского бикамерализма
- •Эволюция Совета Федерации
- •3. Функция фильтра в законотворческом процессе.
- •2. Правительство России.
- •3. Государственная Дума.
- •Региональные интеграционные структуры
- •2. Принцип непротиворечия региональных законов федеральным по вопросам совместного ведения.
- •3. Принцип самостоятельного правового регулирования в регионах по вопро сам региональной компетенции.
- •Полномочия центра и регионов в России
- •2. Основы политического режима.
- •5. Экономика и социальная сфера.
- •Позиции регионов-лидеров
- •Модель 1998 г. (модель Примакова)
- •Литература
- •Контрольные вопросы
- •Исполнительная власть в республиках
- •1. Наименование должности.
- •5. Порядок досрочного прекращения полномочий главы исполнительной власти.
- •Институт регионального правительства
- •1. Наименование органа законодательной власти.
- •2. Особенности состава и структуры законодательных собраний.
- •3. Порядок избрания законодательных собраний.
- •4. Срок полномочий.
- •5. Постоянная (непостоянная) основа исполнения депутатских полномочий.
- •6. Ограничительные цензы.
- •Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления
- •Этапы обновления региональной элиты
- •Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации
- •Центральный федеральный округ
- •Южный федеральный округ
- •Уральский федеральный округ
- •Сибирский федеральный округ
- •Дальневосточный федеральный округ
- •Литература
- •Литература
- •Контрольные вопросы
Диффузия политических инноваций
Теория "центр — периферия" позволяет моделировать неоднородность горизонтальной структуры в комплексе с моделированием вертикальных, иерархических отношений между территориальными объектами. Кроме того, она предполагает описание динамики развития процессов. Например, в известной отечественной работе модель "центр — периферия" рассматривается в контексте стадийно-эволюционного подхода к региональному развитию [Грицай и др., 1991].
14 Концепция территориального градиента акцентирует постепенное изменение параметров при движении от места к месту.
Инновационный подход в исследовании отношений "центр — периферия" имеет очень большое значение для политической регионалистики. Его развитие привело к созданию теории диффузии инноваций, которая позволяет моделировать распространение явлений как процесс.
Автором этой теории является известный шведский географ Торстен Хегер-странд, начинавший свои изыскания в Лундском университете. Впрочем, сам Т. Хе-герстранд говорит, что первыми исследования в данном направлении начали этнологи и фольклористы.
Важно отметить, что теория диффузии инноваций, как и теория отношений "центр — периферия", важна в политической регионалистике как удобная методологическая основа, позволяющая моделировать процессы в их территориальной проекции. При этом сами теории могут использоваться в самых разных науках и для самых разных явлений. Например, Т. Хегерстранд создал свои классические труды, изучая процессы распространения автомобилей и радиоприемников в домашних хозяйствах Южной Швеции, где расположен Лунд [Hagerstrand, 1962; Hagerstrand, 1967].
Опираясь на труды Т. Хегерстранда и его последователей, можно предложить следующие основы теории диффузии инноваций в том виде, в котором она пригодна для использования в политической регионалистике.
По способу воздействия на среду (периферию) диффузия инноваций делится на два типа.
Прямая, или механическая, диффузия означает прямой перенос нововведения с одной территории на другую. Трансформация самого нововведения при его перемещении не считается значимой.
Косвенная, шш стимулирующая, диффузия влечет за собой изменение местной среды. Речь идет не о "механическом" принятии нововведения, а об изменении местной среды под его воздействием и, соответственно, трансформации (местной адаптации) нововведения.
Прямая (механическая) диффузия в свою очередь делится на три подтипа:
Сплошная диффузия (contagious diffusion). В этом случае речь идет о непрерывном распространении явления, занимающего, таким образом, все большее и большее пространство.
Иерархическая, или каскадная, диффузия. В этом случае распространение явления идет от центра к центру, постепенно, и явление, таким образом, занимает далеко не всю территорию. Как правило, на начальном этапе появляются центры первого порядка, которые становятся источниками инноваций. От них явление распространяется к более многочисленным центрам второго порядка, затем — к еще более многочисленным центрам третьего порядка. Пространство между центрами заполняется постепенно.
Каскадному типу диффузии инноваций соответствует принцип распространения явлений по территории, который британские исследователи С. Роберт и У.Д. Рэнлиф образно назвали принципом "плесени на апельсине". Рассматривая формирование очагов расселения в Великобритании, эти авторы отмечали появление на периферии все новых и новых точек зарождения инноваций, от каждой из которых распространение нововведения шло на прилегающие хинтерланды.
Вообще тип каскадной диффузии больше соответствует представлениям об «съемной» пространственной структуре, чем тип сплошной диффузии. Политическое пространство организовано по иерархическому принципу и представляет собой функциональную систему. Соответственно и распространение явления чаще идет от центра к центру, по уже сложившимся направлениям связей (потоков) с параллельным запаздывающим заполнением прилегающих сфер влияния отдельных центров.
♦ Диффузия через перемещение (relocation diffusion). Она происходит в том случае, если характеристика перемещается из одного места в другое, полностью интегрирует. Прежний центр инновации теряет свою роль, поскольку инновация продолжает развиваться в новом центре.
Косвенная (стимулирующая) диффузия также может быть поделена на подтипы в соответствии с типом реакции местной среды следующим образом.
Трансформационная диффузия. В этом случае местная среда определенным образом "переваривает" инновацию, создавая что-то принципиально новое под ее влиянием, но не воспроизводя эту инновацию. Среда выступает, таким образом, в роли "вторичного" инновационного центра (не путать с инновационными центрами второго порядка в случае каскадной диффузии).
Синкретическая диффузия. Этот подтип стимулирующей диффузии предполагает формирование нового явления, соединяющего черты "пришлой" инновации и местных особенностей.
Негативная диффузия (non-diffusion). Реакция местной среды на инновационный процесс может быть негативной. В этом случае инновация не воспринимается ни в каком виде. Вместо этого местные черты укрепляются, а, возможно, пересматриваются в качестве симметричного ответа на внешний вызов (что можно считать самой активной формой негативной реакции на инновацию, когда негативным ответом становится реформа традиции).
Нетрудно заметить, что в ситуации стимулирующей диффузии периферия проявляет активность, т.е. не может считаться пассивным объектом, просто воспринимающим инновации. В случае негативной диффузии речь идет только о консервативных территориях. В остальных случаях описываются ситуации, возникающие на адаптивных территориях. Кстати, похожая методология анализа различных типов реакции социума на внешнее воздействие развита в культурологии.
Диффузия инноваций является постоянно идущим процессом. Поэтому ее сложно зафиксировать "раз и навсегда". Анализ отношений "центр — периферия" предполагает, что в стране может сложиться достаточно устойчивая система центров и периферий, внутри которой и перемещаются инновации. Но в отношении каждой отдельно взятой инновации картина может быть очень динамичной. В этой связи необходимо учитывать следующие методологические проблемы.
Проблема конденсации. Возможна ситуация, когда вся региональная структура насыщается инновацией до такой степени, что ее можно считать общепринятым явлением. На этом этапе можно констатировать, что движение инновации в пространстве завершилось и региональная дифференциация исчезла. Хотя и в ситуации конденсации могут быть исследованы различия в степени и форме восприятия этой инновации в различных регионах.
Проблема диффузии устаревших нововведений. Она возникает, когда инновация перестает быть таковой для центра и теряет там свои позиции (т.е. происходит миграция, отмечается диффузия через перемещение). Центр уже генерирует что-то действительно новое (или пока работает вхолостую, что также не исключено), а устаревшая инновация привлекает наибольший интерес на полупериферии и даже на периферии.
Проблема периферийной инновационности. Возможна ситуация (например, как результат негативной диффузии), когда под давлением обстоятельств периферия начинает генерировать свои инновации, связанные с ревизией отстаиваемого ею традиционного начала. В этом случае она выступает как активный консервативный полюс, а не как пассивная консервативная периферия.
Проблема реорганизации центров и периферий. В этом случае диффузия инноваций приводит к тому, что вся система центров и периферий в государстве или на какой-то части государства меняется. Прежние центры теряют свое значение, вместо них генерирование инноваций переходит к новым центрам. Поэтому рассматривать систему центров и периферий как заданную раз и навсегда нельзя.
Проблема статуса инновации. Эта проблема тесно связана с проблемой точки отсчета центров и периферий, о которой речь шла выше. Инновация может иметь глобальный статус, зарождаясь в центрах мирового масштаба. В таком случае инновационное ядро данного государства выполняет функцию не генерирования, а ретрансляции заимствованных извне инноваций, т.е. выступает в качестве центра не первого порядка в системе каскадной диффузии. Поэтому следует различать подлинное генерирование и ретрансляцию инноваций. Хотя развитие форм стимулирующей диффузии делает границу между этими двумя понятиями весьма размытой, позволяет говорить о вторичном генерировании инноваций. Вообще возможны инновации любого уровня значимости — национальные, региональные, местные, и в каждом случае инновационное ядро будет определяться с поправкой на пространственный уровень исследования.
Исследовательский интерес представляет не только способ, но и скорость распространения инновации. Она определяется вязкостью, сопротивлением местной среды.
Продуктивной является концепция барьеров инноваций. Эта концепция связана с теорией границ, которые имеют различные функции — контактные, барьерные, отражающие, фильтрующие [Географические границы, 1982]. Она связана и с разными типами реакции среды на распространение нововведений — позитивными, негативными и промежуточными — трансформационными и синкретическими. Основными можно считать три типа барьеров:
абсорбирующие барьеры, которые полностью "впитывают" культурное явление и препятствуют его дальнейшему распространению; обозначают достаточно четкую границу, за которой инновация не распространяется;
прерывающие барьеры, представляющие собой физические препятствия для диффузии, особенно значимые в прошлые эпохи (моря, пустыни, горные хребты);
проницаемые барьеры, которые отфильтровывают инновационный поток, частично пропуская его содержимое на новую территорию.
1.2.3
"Понимающая" политическая регионалистика
Районирование территории, моделирование отношений "центр — периферия" и процессов диффузии инноваций относятся к разряду методик интерпретационного и описательного характера. Это ни в коем случае не умаляет их важность, поскольку они позволяют понять особенности распространения явлений и их взаимосвязи на территории. Эти методики имеют и определенную прогностическую ценность. Например, знание системы центров и периферий позволяет предсказывать пути и динамику распространения политического явления по территории государства.
В то же время все эти методики являются несколько механистическими. Они прекрасно показывают территориальные паттерны, отлично рисуют взаимосвязи явлений на территории, причинно-следственные отношения и факторные зависимости в региональных комплексах, но не позволяют проникнуть в суть этих явлений. Поэтому следующим принципиально важным шагом для политической ре-гионалистики является разработка "понимающей" С объясняющей"') методики вместо описательной.
Эта методика включает три главных направления, каждое из которых является развитием и углублением предыдущего.
1. Хорологический подход.
Как уже сказано, отличительной особенностью политической регионалисти-ки, которая выделяет ее на фоне всех других политических наук, является использование географических методов. Хотя, конечно, эти методы ни в коем случае не исчерпывают всю методологию политической регионалистики.
Географические методы в политической регионалистике (помимо описанных выше процедур районирования и пространственного моделирования) можно свести к двум направлениям.
• Сравнительно-географические методы предполагают анализ распространения определенной характеристики или небольшой группы характеристик и их различий для множества регионов (в том числе всех регионов для страны в целом). Эти методы связаны с принципом дифференциации.
Сравнительно-географические методы служат для того, чтобы свести региональное многообразие характеристик и признаков к определенным закономерностям, значимым, например, для страны в целом. Они не только описывают различия между территориями, определяя характер и глубину (амплитуду) этих различий. Определяются регионы-эталоны, с которыми сопоставляются другие территории. Ведется поиск аналогий между одними регионами и другими. Для более глубокого анализа выделяются регионы-ключи, обладающие наиболее ярким сочетанием исследуемых характеристик.
• Индивидуально-географические методы предполагают анализ всего возможного комплекса характеристик для одной отдельно взятой территории. Здесь основным является принцип локализации.
Индивидуально-географические методы позволяют описать регион как уникальное целостное явление, которое характеризуется совокупностью характеристик. Эти методы соответствуют "региональной парадигме" знаменитого американского географа Р. Хартшорна, который защищал идею уникальности места (эксцепционализм).
Понятие "географическая парадигма" в политологии традиционно ассоциируется с географическим (точнее — природно-географическим) детерминизмом. Это устаревшее направление занималось поиском влияния природно-климатических факторов на политическую жизнь, преувеличивая их определяющую роль. Определение "географический детерминизм" появилось на том этапе, когда география считалась сугубо естественной наукой, в основе которой было изучение природного фактора и природных различий, а общественные явления рассматривались как их функция.
В связи с развитием хорологического подхода содержание понятия "география" изменилось. Создание хорологического подхода (от греч. "хорос" — место) связано с именем немецкого географа А. Геттнера [Геттнер, 1930]. В интерпретации Б. Родомана хорологический подход предполагает, что география как наука выделяется не по своему предмету, а по своему методу (см. выше). Предметом географии могут быть абсолютно любые явления, как природные, так и социальные, в частности политические. В этой связи географическая парадигма в политической регионалистике сегодня является синонимом хорологического подхода, а не природ-но-географического детерминизма.
2. Компаративистский подход.
В политической регионалистике близко сходятся заимствованный из географии хорологический подход и компаративистский подход, применяемый в политологии. В сущности, политическая регионалистика очень близка к сравнительной политологии. Некоторые авторы даже сводят всю политическую регионалистику к сравнительному анализу политических процессов в регионах. Хотя, на наш взгляд, это неправильно, поскольку в таком случае "за кадром" остаются отношения вертикального характера — между центром и регионами. Разница между политической регионалистикой и привычной сравнительной политологией состоит в географическом масштабе исследований. Сравнительная политология, как правило, занимается сопоставлением различных государств, в то время как компаративистский подход в политической регионалистике предполагает сопоставление регионов внутри государства.
Компаративное политологическое исследование регионов является следующим шагом на пути от сравнительно-географических методов к более глубокому исследованию интересующих нас политических явлений. Причем такое исследование может иметь как сугубо субнациональный, так и кросснациональный характер.
В первом случае мы сравниваем регионы внутри одного государства.
Во втором случае проводится сравнение регионов различных государств, определяются более общие закономерности, проводится сопоставление аналогов и соотнесение с эталонами на международном уровне. Кросснациональный подход позволяет заметно расширить исследовательское поле и повысить уровень верификации научных гипотез.
Развитие компаративистского подхода позволяет политической регионалистике уйти от простой описательности и "географизма" (в смысле "землеописания") и перенести акцент на выявление и объяснение общих и особенных политических характеристик различных регионов. Компаративистика призвана эффективно и неразрывно объединять политологические методы с географическими. Она сочетает политологическое объяснение явления с географическим моделированием его распространения. Политология привносит сюда свои методы изучения политических явлений: они описываются во всех учебниках по политологии, повторять содержание которых здесь мы считаем нерациональным15. Главное — это понимание проективности и территориальности политики, т.е. того, что политические явления имеют территориальную проекцию, и что освоение территории является принципиально важной целью для политических субъектов.
15 Более подробное изложение методов, заимствованных из географии, мы сочли целесообразным в связи со слабым развитием отечественной теоретической географии и крайне малым количеством работ, где эти методы действительно систематизированы.