Прокуратура взгляд изнутри

АЛЕКСАНДР КОРСАКОВ

_________________________________________________________

ПРОКУРАТУРА: взгляд изнутри

г. Комсомольск-на-Амуре

2012 год

2

ПЕРВОЕ ИЗДАНИЕ

Александр Корсаков

___________________________

Прокуратура: взгляд изнутри – публицистическое исследование. – КнА.: ООО «Агора», 2012.

Авторский тираж: экз.

На основе полученного автором опыта работы в прокуратуре исследуются проблемы, присущие современным органам прокуратуры Российской Федерации, а также осуществляется поиск путей решения обозначенных проблем. В книге, которую уместнее назвать публицистическим исследованием, планомерно доказывается факт того, что деятельность современной прокуратуры не может быть эффективной ввиду наличия в ее принципах работы массы архаизмов советской эпохи. В книге-исследовании применен синтез серьезности и простоты. С одной стороны – автор ведет важный разговор о том, что прокуратура чрезвычайно нуждается в реформах, что палочная система работы прокуратуры вредит развитию государства, приводя в обоснование своей позиции массу документов, с другой стороны – автору не чужд юмор в описании деятельности главного надзорного органа страны. Такое сочетание делает книгу легкой в прочтении и интересной широкому кругу читателей.

Дизайн обложки - e-mail: EL_ZAveta@mail.ru

Контакты автора:

korsakov-aleksandr@rambler.ru http://a-korsakov.livejournal.com

Отпечатано в ООО «Агора», г. Комсомольск-на-Амуре

© Александр Корсаков, 2012

3

Глава 1. Вместо введения.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

(ст. 1, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации")

Граждане, непричастные к системе государственной власти, по-разному относятся к органам прокуратуры. Одни считают прокурора символом федеральной власти, своеобразным защитником от произвола иной власти на местах, другие видят в прокуроре лишь наиболее приспособленного и защищенного взяточника, который наделен властью выборочно сажать в тюрьму всех других взяточников, сам при этом оставаясь чистым.

По-разному граждане представляют и полномочия прокурора, его основные цели и задачи. Одним из распространенных является мнение о том, что самая главная функция прокурора – это поддержание государственного обвинения в суде и разрешение жалоб граждан, и от того насколько хорошо прокурор делает эти две вещи, зависит и мнение о нем в обществе.

Всего лишь 2 года назад, когда я был только на пути из Комсомольска-на-Амуре – своего родного города, в Ванинскую транспортную прокуратуру, расположенную, соответственно, в поселке Ванино, я воспринимал цели и задачи прокуратуры приблизительно так же, как и большинство граждан. Я знал, что прокурор поддерживает государственное обвинение в суде, разрешает обращения граждан, проводит проверки по информации о нарушении законов, и всей своей деятельностью стремится противостоять нарушениям и преступлениям.

Отдалившись в процессе работы от теории, я узнал практику прокурорского надзора. Не могу сказать, что не ожидал от выбранной мной профессии наличия определенных отличий от известных мне теоретических познаний, но, все же, в известной

4

степени был поражен столь значительным засильем плановой системы в деятельности современной прокуратуры.

Являясь противником административно-командной системы планового управления государством, так активно применяемой в

СССР, я не ожидал стать винтиком отжившего архаизма. Не ожидал встретить во всей красе данную систему в Прокуратуре Российской Федерации.

Спешу предупредить, что целью настоящего творческого исследования проблем, присущих современным органам прокуратуры, не является ныне модное и средствами массовой информации поддерживаемое обвинение всех и вся в сплошной коррупции, вредительстве и т.д. и т.п. Если идти таким путем и всех, кто нам по той или иной причине не нравится обвинять в коррупции и прочих грехах, не имея в сущности никаких доказательств этому, такими действиями проблему не понять и не разрешить. Более того – еще больше усугубится проблема, так как стороны перестанут слышать друг друга. Просто на слуху сейчас у всех коррупция да взятки, вот и вешают все кому не лень коррупционные ярлыки направо и налево. Мода можно сказать такая, мнимый волюнтаризм.

Между тем, любая проблема требует комплексного подхода при ее разрешении. Следует учесть все присущие ей характеристики, изучить ее природу и структуру, внутренние посылы к существованию и развитию. Только через понимание внутреннего строения проблемы можно разработать и методы ее устранения или хотя бы минимизации. Спроси у любого, что он понимает под словом коррупция и чем она вредна – мало кто ответит. Нет, ответит, конечно, но ответ будет не верным, не полным. Один скажет, что коррупция это взятки гаишникам, другой, что учителям с врачами. И о вреде коррупции аналогичное ответят, что она, мол, народу жить мешает, а чем мешает – не уточнят или же уточнят неубедительно.

Во всем нужен подход трезвый и рассудительный, а не клоунада ради дешевой популярности. Действительно, в обществе назрела определенная группа проблем, тормозящая развитие экономики, негативным образом влияющая на развитие гражданских институтов, но не стоит подменять суть проблемы дефектной аргументацией о способах ее разрешения. Наскоком проблему не решить. Если же мы будем идти на поводу у

5

популистов, не приводящих разумных и обоснованных доводов, а руководствующихся лишь эмоциями и обидой, не предлагающих реальной альтернативы складывающимся в стране и обществе негативным процессам, то не изменится вообще ничего, только еще более усугубится.

Когда у меня только возникла идея комплексного анализа происходящих в органах прокуратуры процессов, я планировал облечь исследование в привычную форму научной работы. Через некоторое время этот план был мной изменен. Решил я, что научных работ у нас в стране и так хватает, в том числе, посвященных проблемам реформирования органов прокуратуры Российской Федерации. Но кто их читает, работы эти? Узкий круг специалистов, да и только. А общество в это время обрабатывается идеями, далекими от истины. Обществу только сенсации и интересны в последнее время, чтобы со всеми подробностями, чтобы во всей силе крайностей и преувеличений. Иначе – не интересно. Некоторые из нас даже полагают, что отстаивание той или иной крайности – есть суть демократии и свободы слова, напрочь забывая при этом про конструктивизм и разумный подход в отстаивании своих убеждений и стремлений.

Посему в данной работе я не стану придерживаться строгих принципов, принятых в научно-исследовательских работах – это никому не интересно. Но и в крайности впадать не собираюсь. Цель работы – ответить на второй извечный вопрос: что делать? А кто виноват – рассудит история.

Глава 2. АППГ.

АППГ – аналогичный период прошлого года.

Давным-давно, еще в октябре 1917 года Владимир Ленин взял власть. Взял умело, да неумело воспользовался. Потому и правил недолго.

Затем был товарищ Сталин. Этот правил умело, и продержался долго. Более 30 лет. Но главного сделать не успел и не смог. Мировую революцию не завершил, коммунизм повсеместно не распространил.

6

После Сталина в стране надолго воцарилась очковтирательная демагогия о грядущем коммунизме в нынешнем поколении людей, окончательно внедрилась плановость во всех сферах общественной жизнедеятельности, что, в свою очередь, породило поколение людей лишенных инициативы с солдатскими замашками исполнительской дисциплины.

Просуществовало общество строителей коммунизма до 1991 года, после чего долгострой разворовали прорабы, а строители оказались без работы и без цели к существованию.

Легко раньше было – построил в прошлом году этаж, стало быть, в нынешнем надо построить полтора, чтобы производительность усилить и углубить, чтоб коммунизм приблизить. А прорабы подгоняли: строй полтора! А в следующем году – два строй! Но разбежались прорабы те, да еще и все что не прикручено с собой забрали. А строителям что делать?

Погоревали строители, повздыхали ностальгически, да уже и расходиться собирались себе дома строить, но появился новый прораб. Красиво говорил прораб тот, по-современному. Предложил новое строительство организовать, часть ранее разбежавшихся прорабов вернул и молвил: стройте заново. И пошла стройка весело

идружно, под чутким руководством прорабов: строй полтора, строй два, выполняй, да перевыполняй!

АППГ в прокуратуре – это все. Суть, цель и предмет оценки. Не столь важно, что происходит на участке обслуживания конкретного прокурора, главное – чтобы цифры по искам, представлениям, предостережениям, протестам, административкам

ииным показателям были чуть выше АППГ.

Чрезвычайно плохо если прокурор не смог выйти на уровень показателей АППГ. Значит – он плохо работает, обленился, вместо работы бизнесом занимается и т.д. и т.п.

Любопытствующим рекомендую сводные таблицы Генеральной прокуратуры о показателях за год. Из года в год сплошной рост по предъявленным искам, объявленным предостережениям, внесенным представлениям... Свидетельствует ли это о качестве надзора? Вряд ли.

О недостатках плановой системы экономики написано много научных статей, книг, диссертаций. В результате – от плана государство отказалось. Экономика теперь саморегулируемая. Вместе с тем, данные преобразования не коснулись органов

7

государственной власти, которые продолжают жить по плану и планом же их деятельность оценивается.

Плановая экономика не оправдала себя, изжила, исчезла, устранилась. Плановая работа государственных органов осталась и процветает.

План подразумевает четкое распределение времени и ресурсов для его исполнения. При изначально высоком АППГ нет времени на раздумье. Если одному сотруднику в квартал надо сделать 40 представлений, 40 протестов, 10 предостережений, 30 административок, 150 исков, то получается, что в день необходимо выдавать по 3 меры реагирования (если работать без выходных, а так то оно и происходит обычно).

3 – это еще ничего, жить можно, но куда деть жалобы, уголовные и гражданские суды, и, самое главное, задания вышестоящей прокуратуры, не говоря уже о бесчисленном множестве всяческого рода запросов от все той же вышестоящей?

Как же успеть сделать все необходимое, и, самое главное – выйти на уровень показателей АППГ?

Прокуроры выкручиваются по-разному. Хватает таких, которые по одной проверке вносят штук 5 представлений в один адрес. Нашел трудовое нарушение – представление, нашел по охране труда нарушение – еще одно, по промышленной безопасности – третье и т.д.

Конечно, все можно было бы изложить в одном представлении, но так не сделать АППГ, уж лучше 5.

А обзоры вышестоящей прокуратуры непрестанно напоминают: не сделаете как в АППГ – рассмотрим вопрос о персональной ответственности провинившихся прокуроров. И ведь рассмотрят. Будьте уверены.

Глава 3. Акты прокурорского реагирования.

Протест прокурора.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в

8

порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

(ст. 23, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации")

Палочная система требует постоянного соответствия количественных показателей выявленных нарушений по сравнению с АППГ. Об этом я уже упоминал ранее. Протесты… Где их взять транспортному прокурору, если органы местного самоуправления ему не поднадзорны, следовательно, он не может приносить протесты на нормативные акты данных органов, даже в случае выявления нарушений?

Нет, конечно, транспортный прокурор вправе опротестовать незаконный акт местного самоуправления, если последний регулирует отношения в сфере железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта, либо в сфере таможенных отношений, однако, местные органы власти не издают нормативные акты в данной сфере.

Что же делать, если в АППГ кто-то умудрился сделать слишком много протестов, скажем, 40 в квартале?

Можно попытаться выявить косяки в милицейских (полицейских) административках, но вся проблема в том, что много там не найдешь нарушений, потому как транспортная милиция (полиция), в отличие от районной, работает в своем узком направлении: ловит пьяных на вокзалах, да штрафует граждан за переход железнодорожных путей в неположенном месте. За все время работы я не встречал иных административок в их исполнении.

Соответственно, в однотипных административках сложно выявить нарушения, и, как следствие, сложно принести на них протест.

Есть еще локальные акты поднадзорных предприятий. Прежде всего – трудовые локальные акты: правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда и премировании, положения о персональных данных и др. Как показывает практика, при достаточной внимательности примерно в 50 % локальных актах можно найти нарушения и принести протест. Одна только проблема

– принес протест, нарушения предприятие устранило, привело свой акт в соответствие, и все, работает себе дальше по правилам, по

9

закону. А протесты нужны всегда. Каждый месяц, квартал, год. Чтобы с АППГ сравняться.

На помощь приходит хитрость прокурорская.

К примеру, можно договориться с поднадзорной тебе транспортной милицией о том, чтобы они в 10-15 протоколах специально наделали ошибок.

Можно договориться с поднадзорными предприятиями о том же. И все. И все довольны. А Генеральный прокурор потом, выступая перед Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ или еще перед каким-либо собранием, озвучит, в числе прочих, и твои 40-50 протестов. Все идет в общую копилку, и звучит красиво – не ослабевает, а только нарастает прокурорский надзор, в текущем периоде принесено на 10% протестов больше, чем в АППГ! А это ли не счастье?!!

Представление прокурора.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

(ст. 24, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации")

Представление – самый любимый прокурорами акт прокурорского реагирования. Это своеобразный творческий порыв, но со ссылками на законодательство. Представлений, также как и других актов прокурорского реагирования, всегда не хватает.

Особенно тяжело в добыче представлений прокуратурам маленьким, с небольшим количеством поднадзорных предприятий.

Ванинская транспортная прокуратура, например, особенна тем, что поднадзорных предприятий, расположенных в непосредственной близости от п. Ванино, не много, а те, которые имеются, представляют собой довольно крупных игроков,

10