- •Isbn 5-85639-096-2
- •Тема 1. Понятие хозяйственного права
- •§ 1. Предмет хозяйственного права
- •§ 2. Принципы хозяйственного права
- •§ 5. Наука хозяйственного права
- •§ 6. Система курса хозяйственного права
- •Тема II. Источники хозяйственного права
- •§ 1. Понятие источника хозяйственного права. Виды актов,
- •§ 2. Проблемы систематизации хозяйственного законодательства
- •Тема III. Хозяйственное правоотношение
- •§ 1. Понятие и виды хозяйственных правоотношений
- •§ 2. Абсолютные вещные правоотношения
- •§ 3. Абсолютно-относительные вещные правоотношения
- •§ 4. Абсолютные правоотношения по поводу ведения
- •§ 5. Относительные хозяйственные правоотношения
- •§ 6. Неимущественные хозяйственные правоотношения
- •Тема IV. Субъекты хозяйственного права
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Граждане как субъекты хозяйственного права
- •§ 3. Создание и прекращение субъектов хозяйственного права
- •§ 4. Общие положения о предприятиях как субъектах
- •§ 5. Отдельные виды предприятий
- •§ 6. Правовое положение банков
- •§ 7. Правовое положение бирж
- •§ 8. Правовое положение фондов, ведущих хозяйственную
- •§ 9. Государство (Российская Федерация) и республики,
- •§ 9. Государство и республики как субъекты хозяйственного права 117
- •§ 10. Административно-территориальные образования краев,
- •§ 11. Административно-территориальные образования городов
- •§ 12. Трудовые коллективы предприятий как субъекты
- •§ 13. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств
- •§ 14. Правовое положение подразделений предприятий
- •Тема V. Право на имущество субъектов
- •§ 1. Право собственности как основа хозяйствования
- •§ 2. Право полного хозяйственного ведения
- •§ 3. Право хозяйственного ведения имуществом
- •§ 4. Право оперативного управления имуществом
- •§ 5. Право арендатора как вещное хозяйственное право
- •§ 6. Право пожизненного наследуемого владения
- •§ 7. Право внутрихозяйственного ведения имуществом
- •§ 8. Правовой режим отдельных видов имущества
- •§ 9. Невещественный состав имущества. Требования и долги
- •Тема VI. Разгосударствление и приватизация
- •§ 1. Понятие и значение разгосударствления и приватизации
- •§ 2. Правовое регулирование приватизации предприятий
- •§ 3. Государственная программа приватизации.
- •§ 4. Приватизация предприятий на основе
- •§ 5. 'Приватизация предприятий на основе аукциона
- •§ 6. Приватизация на основе преобразования
- •§ 7. Приватизация на основе аренды предприятий и их выкупа
- •§ 8. Реализация приватизационных чеков и порядок
- •Тема VII. Государственное регулирование
- •§ 1. Государственное воздействие на экономику
- •§ 2. Классификация видов государственного
- •§ 3. Правовые формы государственного воздействия
- •§ 4. Правовое регулирование воздействия органов местного
- •§ 5. Правовые инструменты государственного
- •§ 6. Правовое регулирование поддержания конкуренции
- •§ 7. Роль государства при рассмотрении дел
- •Тема VIII. Законность и государственная
- •§ 1. Понятие и значение законности
- •§ 2, Требования к законности в современных условиях
- •§ 3. Государственная организация правовой работы в экономике
- •Тема IX. Сроки в хозяйственном праве
- •§ 1. Общие положения о сроках в хозяйственных отношениях
- •§ 2. Организационные сроки в хозяйственном праве
- •§ 3. Сроки осуществления прав и исполнения обязанностей
- •§ 4. Понятие и значение для хозяйственных обязательств
- •§ 5. Претензионные сроки
- •§ 6. Сроки исковой давности
- •Тема X. Санкции и ответственность
- •§ 1. Понятие санкций и ответственности
- •§ 2. Виды санкций
- •§ 3. Виды ответственности
- •§ 4. Основания ответственности
- •§ 5. Реализация ответственности
- •Тема XI. Правовое регулирование рассмотрения
- •§ 1. Сущность хозяйственных споров в условиях рынка
- •§ 2. Система актов, регулирующих рассмотрение
- •§ 3. Порядок урегулирования споров
- •§ 3. Претензионный порядок 273
- •§ 4. Общая характеристика рассмотрения
- •§ 5. Общая характеристика порядка рассмотрения споров
- •§ 6. Общая характеристика порядка рассмотрения
- •§ 7. Порядок рассмотрения внутрихозяйственных споров
- •Тема 5. Право на имущество республик и регионов, звеньев
- •Тема 6. Разгосударствление и приватизация как предпосылки
- •Тема 7. Правовое регулирование государственного воздействия
- •Тема 8. Сроки в хозяйственном праве
- •Тема 9. Санкции и ответственность
- •Тема 10. Законность и правовая работа в экономике
- •Тема 11. Правовое регулирование рассмотрения
- •Тема 11. Правовое регулирование рассмотрения
- •Часть 2. Правовое обеспечение отдельных видов
- •Тема 1. Правовое регулирование производственной
- •Тема 2. Правовые формы реализации, продукции и товаров
- •Тема 3. Правовое обеспечение научно-технического
- •Тема 4. Правовое обеспечение реализации услуг
- •Тема 5. Правовые формы передачи имущества
- •Тема 6. Правовое регулирование инвестиционной деятельности.
- •Тема 7. Правовое обеспечение деятельности субъектов
- •Тема 8. Правовое регулирование финансирования
- •Тема 9. Правовое регулирование цен и тарифов
- •Тема 10. Правовое регулирование расчетов в экономике
- •Тема 11. Правовые формы учета, отчетности
- •Тема 12. Правовое обеспечение социального развития
- •Тема 13. Правовое регулирование совместной деятельности
- •Тема 14. Правовые формы внешнеэкономической
§ 4. Абсолютные правоотношения по поводу ведения
собственной хозяйственной деятельности
1. Для таких правоотношений характерно то, что они складыва-
ются по поводу ведения собственной деятельности. Последняя вы-
ступает как объект правоотношения. Конструкция же правовой
связи такова, что у субъекта, ведущего хозяйствование по уста-
новленным законам правилам, нет конкретных обязанных лиц. Все
другие субъекты обязаны считаться с возможностью вести предпри-
нимательскую деятельность данным субъектом и не препятствовать
ее реализации, а в соответствующих случаях (например, банки в
силу ст. 24 Закона <О предприятиях и предпринимательской дея-
тельности>) - содействовать ей. Мера возможного поведения по
ведению такой деятельности очерчена законом.
Границы права предприятия по ведению хозяйственной деятель-
ности определены гл. IV Закона <О предприятиях и предпринима-
тельской деятельности>. Они конкретизируются в нормативных ак-
тах, посвященных ее отдельным сторонам. Исходным положением
для характеристики данного права является указание ст. 21 Закона
о том, что предприятие осуществляет свою деятельность во всех
сферах и отраслях народного хозяйства и может вести любые виды
деятельности, не запрещенные законом.
2. В абсолютном правоотношении предприятия ведут свою дея-
тельность, не вступая в отношения с кем-либо, если ее нормальное
течение не прервется под влиянием третьих лиц или в результате
!!43
нарушения установленного порядка ведения такой деятельности
самим субъектом права. В этом случае абсолютное правоотношение
превращается в относительное: предприятие получает право устра-
нить незаконное нарушение его права, либо, наоборот, обязано по
требованию уполномоченного субъекта прекратить нарушение за-
кона, или установленных границ права.
Например, в случае издания государственным органом акта с
превышением компетенции, предприятие имеет право требовать
признания недействительным такого акта и возмещения убытков
этим органом (ст. 20 п. 2 Закона <О предприятиях и предпринима-
тельской деятельности>). И наоборот, если предприятие нарушит
установленные экологические нормы, отступит от установленных
правил по технике безопасности, нарушит правила ведения и пред-
оставления статистической или бухгалтерской отчетности, компе-
тентные государственные органы могут потребовать пресечения до-
пущенных нарушений и возмещения убытков, наступивших для
государства в таких случаях.
§ 5. Относительные хозяйственные правоотношения
1. Правоотношения, в которых два контрагента связаны между
собой правами и обязанностями встречаются чаще всего в качестве
обязательственных правоотношений. Однако, обязательственная
связь должника и кредитора - не единственный вариант относи-
тельного правоотношения.
Там, где два и более участника хозяйствования действуют
согласованно, осуществляя совместную деятельность, можно ви-
деть относительное правоотношение особого рода. В товарищест-
вах, в договорах о совместной хозяйственной деятельности, в
совместных предприятиях с участием иностранного капитала пра-
воотношения вряд ли следует конструировать в качестве обяза-
тельственного взаимодействия должника и кредитора. Их трудно
представлять как обычную обязательственную связь. Здесь дей-
ствуют согласованно партнеры, поставившие перед собой задачу
достичь общего хозяйственного результата на основе сложения
сил и средств.
Поэтому было бы правильнее считать такие правоотношения
относительными, но не обязательственными в традиционном виде.
Мы полагаем, что в силу сказанного согласования хозяйственная
деятельность в заданном сторонами направлении должна квалифи-
цироваться в качестве относительного правоотношения особого рода:
субъекты на базе заключенного договора действуют согласованно
(относительная связь), но не в качестве должников и кредиторов,
!!44
а в качестве субъектов, обязавшихся совместно достичь определен-
ного ими хозяйственного результата.
2. В отличие от рассмотренного вещного правоотношения в обя-
зательстве один участник вправе требовать от другого совершения
соответствующих действий. Обязанный субъект должен их выпол-
нить, то есть передать имущество: выполнить работы, оказать услуги.
В хозяйственных отношениях практически не встречается обяза-
тельств с отрицательным содержанием. Характер взаимодействия
участников хозяйственного оборота не предполагает таких отноше-
ний.
Обязательства гражданского и хозяйственного права имеют раз-
ный характер и сферу применения. В гражданском праве они опос-
редствуют товарно-денежный оборот в процессе удовлетворения
гражданами своих потребностей. Участниками обязательств граж-
данского права являются в силу этого граждане (либо граждане и
юридические лица). В хозяйственном праве в обязательственных
правоотношениях участвуют государство, регионы, предприятия и
их подразделения, а также граждане. Они опосредствуют весь вос-
производственный экономический оборот, как совокупность отно-
шений в процессе производства, обмена, распределения и производ-
ственного потребления. Товарно-денежный оборот составляет лишь
часть экономического оборота, так как вне его совершается реали-
зация иных обязательств и ответственности перед государством.
Например, в такой форме реализуется направление платежей в
бюджет и из бюджета. Вне такого оборота осуществляется внутри-
хозяйственное взаимодействие и обращение материальных ценнос-
тей, вне его реализуются макросвязи административно-территори-
альных единиц между собой и государством. Поэтому лишь в части
товарно-денежного взаимодействия используются инструменты тра-
диционного характера: юридическое лицо, денежные расчеты с по-
мощью банковских счетов и перечислений. В обязательствах нето-
варного характера используются иные инструменты взаимодействия.
Здесь могут применяться средства, обеспечивающие внутрихозяй-
ственное сотрудничество, предусматриваемые в актах предприятий
и объединений, предусмотренные в договорах регионов, в актах о
правах органов хозяйственного руководства, реализующих хозяйст-
венно-управленческие обязательства.
3. Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую
сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслу-
живают, подразделяются на четыре основных вида:
1) хозяйственно-управленческие;
2) внутрихозяйственные;
3) оперативно-хозяйственные;
4) территориально-хозйственные.
!!45
В хозяйственно-правовой литературе научное обоснование пол-
учили первые три вида хозяйственных обязательства (*1). В отношении
этих видов применительно еще к административно-командному ме-
ханизму были разработаны основания их возникновения, содержа-
ние, виды. Меньшему исследованию подвергся вопрос о территори-
ально-хозяйственных обязательствах (*2). Господствовавшее долгое вре-
мя представление об обязательствах, как правовой форме,
обслуживающей исключительно товарно-денежный оборот в рамках
традиционного понимания гражданского права, не стимулировало
изучение иных относительных правоотношений. Лишь в ходе раз-
работки хозяйственной концепции выявлялись правовые формы вза-
имодействия различных хозяйственных образований помимо сделок
юридических лиц. В законодательстве эти формы намечены пока
контурно. Науке предстоит еще большая работа в этом направлении
для того, чтобы экономический оборот получил теоретическое объ-
яснение, а в формы сотрудничества субъектов хозяйственного пра-
ва - развернутое законодательное закрепление.
4. При рассмотрении четырех основных видов хозяйственных
обязательств необходимо указать то особенное, что отличает их друг
от друга. Они могут быть выявлены, если в каждой из четырех групп
обратить внимание на: а) основания возникновения; б) участников
обязательственных правоотношений; в) их содержание; г) источники
правового регулирования.
Это позволит в свою очередь там, где необходимо, провести
углубленную классификацию разновидностей обязательств внутри
каждой группы в зависимости от особенностей, получивших выра-
жение в том или ином элементе правоотношения и источниках
правового регулирования.
5. Хозяйственно-управленческие обязательства возникают в ре-
зультате актов государственных органов и договоров между госу-
дарством, регионами и предприятиями (объединениями), в сложных
образованиях - между соподчиненными звеньями. Например, такие
обязательства могут возникать в силу акта об утверждении бюджета
при централизованном финансировании капитального строительства
(Федерации, республики, входящей в Федерацию). Тогда кредитором
становится адресат финансирования, а обязанным субъектом - го-
сударство, а при финансировании из местного бюджета - регион.
В объединении должником может явиться предприятие, обязанное
в силу договора о создании объединения и централизации функций
передавать средства на содержание аппарата объединения, на реа-
(**1) Танчук И.А.,Ефимочкин В.П., Абова Т.Е. Хозяйственные обязательства.М.. 1970,
с 31-122.
(**2) См.: Мартемьянов В.С. Общие положения хозяйственного права, с. 68.
!!46
лизацию централизованных функций. Объединение соответственно
станет субъектом, обязанным совершить действия, вытекающие из
централизации функций.
Хозяйственно-управленческие обязательства могут возникать и в
результате антимонопольных актов. В соответствии с ними предпри-
ятие (объединение) или иное звено обязуется изменить структуру
производства, разукрупнить его, а государство в лице компетентного
органа - требовать выполнения данного обязательства (*1). Каковы ис-
точники правового регулирования отношений указанного характера?
Прежде всего это закон <О предприятиях и предпринимательской
деятельности>, предусматривающий обязательства предприятия
предоставления государственным органам информации, необходи-
мой для налогообложения и ведения общегосударственной системы
сбора и обработки экономической информации (ст. 28 закона). Это
закон <О конкуренции и ограничении монополистической деятель-
ности на товарных рынках>, в соответствии с которым хозяйствующие
субъекты обязаны исполнять предписания антимонопольного коми-
тета о прекращении нарушений данного закона, о восстановлении
положения, существовавшего до нарушения закона, о принудитель-
ном разделении, о расторжении или изменении договоров, проти-
воречащих закону (ст. 12). Это закон <Об инвестиционной деятель-
ности в РСФСР>, в соответствии с которым юридические лица,
осуществляющие инвестиционную деятельность, обязаны по реше-
ниям органов государственной власти и управления, принятому в
пределах их компетенции, принимать участие в предотвращении и
ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в обеспечении
нормальных условий жизнедеятельности населения и функциони-
ровании народного хозяйства <ст. II закона). Это другие законы,
устанавливающие государственное руководство и контроль за дея-
тельностью предприятий и возможность применения мер для обес-
печения публичного интереса.
Хозяйственно-управленческие обязательства возникают также в
соответствии с законодательством о местном самоуправлении. На-
пример, в соответствии со ст. 59 п. 4 Закона <О местном самоуп-
равлении> районная администрация вправе выдавать (с передачей
соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и органи-
зациям местный заказ в размере до 5% объема производимой про-
дукции товаров и оказываемых услуг. Обязательство возникает в
силу такого заказа.
6. Внутрихозяйственные обязательства возникают по горизон-
тали между подразделениями предприятий, а также по вертикали
(**1) Ст. 19 Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках>.
!!47
между ними и предприятиями (объединениями) в силу актов хо-
зяйственного руководства со стороны предприятий в адрес своих
подразделений. В соответствии с избранным в каждом звене наро-
дного хозяйства порядком реализации внутрихозяйственного расчета
обязательства могут устанавливаться и на основе договоров. Пос-
ледние получили особенно большое распространение для установ-
ления вертикального взаимодействия звеньев со своими подразде-
лениями. Установление подрядных отношений с цехами, участни-
ками, бригадами, звеньями, арендный подряд - все это отношения,
оформляемые внутрихозяйственными договорами, порождающими
внутрихозяйственные обязательства.
Внутрихозяйственные договоры заключаются и по горизонтали,
чаще между крупными подразделениями (например, обособленными
подразделениями объединения), реже - между <малыми> подраз-
делениями.
Внутрихозяйственные обязательства не имеют товарно-денежной
формы, то есть взаимодействие сторон в них не сопровождается
производством товарной продукции (работ, услуг) с обменом ее на
деньги. В силу этого внутрихозяйственное взаимодействие не ис-
пользует таких инструментов, как реальные расчеты и счета в банке.
Эти обязательства реализуются с помощью средств бухгалтерского
учета, охватывающего перемещение материальных ценностей, вы-
полнение работ и оказание услуг.
Тем не менее внутрихозяйственный расчет опирается на объек-
тивно существующие товарно-денежные отношения, вследствие чего
внутрихозяйственные обязательства реализуются всегда как стои-
мостные. В ряде случаев участники взаимодействуют друг с другом
по расчетным ценам, утверждаемым предприятием. В других случаях
применяется чековая система расчетов. В третьих, - это может
получить выражение в натурально-стоимостном виде. Однако, не-
зависимо от этого обязательственная форма всегда служит внутри-
хозяйственному расчету, а потому имеет стоимостное измерение.
Каково содержание этих обязательств? В вертикальных обяза-
тельствах предприятий и их подразделений характерно определение
для подразделения показателей, которых оно должно достичь, а для
другой стороны -- определение необходимых для этого материаль-
но-финансовых предоставлений, обеспечения условий для производ-
ства, фронта работ, порядка взаимодействия с другими участниками
производственного процесса. Например, за колхозной бригадой за-
крепляется определенное количество овец. Бригада обязуется сдать
продукцию (шерсть и мясо) на определенную сумму, а колхоз
обязуется обеспечить бригаду соответствующим количеством кормов.
Вознаграждение бригаде колхоз обязуется выплачивать по нормативу
фактически полученного валового дохода. Такого рода обязательства,
!!48
нацеленные на показатель дохода, стимулируют антизатратное, эко-
номное использование кормов и получение большего дохода с мень-
шими затратами.
Для горизонтальных обязательств взаимодействующих подраз-
делений, связанных двухадресным плановым актом предприятия
или договором (либо тем и другим одновременно), характерным
является для одной стороны обязанность передачи продукции, вы-
полнения работ, оказания услуг в пользу другой стороны, а для
другой - обеспечение условий для их выполнения. Взаимодействие
может быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен
на получение услуги по ремонту оборудования обязуется оказать
другому иные услуги. Независимо от взаимности данного обязатель-
ства оно в любом случае пройдет хозрасчетную оценку по бухгал-
терским данным предприятия. Обязательственная форма здесь тем
успешнее служит хозрасчету, чем лучше поставлен учет внутрип-
роизводственного взаимодействия.
Следует сказать, что при взаимодействии обособленных подраз-
делений предприятий, получивших право открытия текущих и рас-
четных счетов, обязательства могут реализоваться и непосредственно
в товарно-денежной форме.
Источниками правового регулирования обязательственного внут-
рихозяйственного взаимодействия являются локальные нормативные
акты предприятий, принимаемые в целях организации внутрихо-
зяйственного расчета.
7. Оперативно-хозяйственные обязательства между несоподчи-
ненными звеньями народного хозяйства, участвующими в товарно-
денежных отношениях, возникают в силу договора, ибо основным
средством сотрудничества при экономических методах хозяйствова-
ния стал договор. Плановые увязки сотрудничества встречаются
только в особых случаях, прямо указанных в законе. На основе
плановых двухадресных заданий реализуются в частности транс-
портные обязательства перевозки грузов, где транспортная органи-
зация обязана предоставить определенное количество перевозочных
средств, а грузоотправитель - определенный груз. Кстати, обосно-
вание этих обязанностей планом носит в известной мере символи-
ческий характер, поскольку в основе плана перевозки лежат заявки
грузоотправителей, принятые транспортными предприятиями, то
есть договорное начало.
Участниками оперативно-хозяйственных обязательств являются
предприниматели и предприятия-юридические лица. С юридической
личностью и инструментами товарно-денежного оборота (расчетный
и текущий счета, определенные расчетные формы) связана возмож-
ность субъектов участвовать в нем самостоятельно, как фигур, яв-
ляющихся товаропроизводителями. Эта часть экономического обо-
!!49
рота, опосредованная договорами и обязательствами с участием
кредиторов и должников, в наибольшей степени оснащена правовым
регулированием и развитым способами защиты. К настоящему вре-
мени часть правовых норм (основные положения и права и обязан-
ности участников) находится в Основах гражданского законодатель-
ства и ГК союзных республик. Некоторые содержатся в разных
Положениях, Правилах и иных актах.
С точки зрения развития законодательства наметилась опреде-
ленная тенденция к созданию особого массива нормативных актов,
посвященных хозяйственным договорам) хозяйственным обязатель-
ствам. Даже в части, касающейся хозяйственного оборота в товар-
но-денежной форме, развитие особого регулирования далеко отпоч-
ковалось от Основ гражданского законодательства и ГК. Многих
договоров, широко применяемых на практике, в Основах и ГК нет.
Те из них, которые имеются в них, сохранились в качестве самых
общих абстракций, не работающих на практике. Задачи концент-
рации регулирования всех обязательств с подчинением их действию
единых принципов, с обеспечением правопорядка на всех стадиях
их возникновения и реализации, с четкой регламентацией взаимо-
действия участников обязательств на всех уровнях требуют создания
в Хозяйственном кодексе РФ (или ином обобщающем акте такого
типа) раздела <Обязательственное право>) в котором были бы пос-
ледовательно и всеобъемлюще решены все эти вопросы.
8. Территориально-хозяйственные обязательства как отноше-
ния территориальных субъектов (республики или регионы во главе
с соответствующим органом власти и управления) между собой и с
предприятиями. Это обязательственные отношении <горизонтально-
го> характера на макроуровне.
Задачи комплексного и эффективного развития хозяйства невоз-
можно разрешить ныне, не обеспечив сотрудничества отраслевых
звеньев и территориальных единиц. Компетенция местных органов
власти в обеспечении комплексного решения хозяйственной дея-
тельности на своей территории расширяется.
От согласованного порядка планирования хозяйственной деятель-
ности звеньев народного хозяйства, действующих на территории
возглавляемой соответствующим органом государственной власть
(который в принципе можно считать и договорным), где местных
органом власти предоставлялась первоначально совещательная роль
с обязательным <акцептом> планов, утвержденных по вертикали,
законодатель перешел к иному построению оснований территори-
ально-хозяйственных обязательств. Местным органам власти отво-
дилась все более активная роль в организации взаимодействия с
отраслевыми звеньями народного хозяйства и в ряде случаев они
получали даже право директивно устанавливать задания предпри-
!!50
ятиям, а по вопросам, затрагивающим экологические, демографи-
ческие и иные интересы населения территории, предприятия обязаны
согласовывать с ними свои планы. Администрация регионов вправе
запрещать ведение деятельности, противоречащей таким интересам
(ст. 55 п. 15, 49 п. 13, 56 п. 2, 50 п. 2 Закона <О местном самоуп-
равлении>) .
В содержании деятельности регионов включается ныне компе-
тенция, охватывающая не только социально-культурную сферу, но
и производственно-экономическую. Особенно важной стала эта де-
ятельность после того, как территории были наделены собственным
имуществом.
В работе по комплексному экономическому и социальному раз-
витию территории предприятие участвует на добровольной договор-
ной основе (ст. 57 п. 7, 50 п. 9 Закона <О местном самоуправлении>).
На строго добровольной основе имеет право предприятие принимать
участие в формировании внебюджетных целевых финансовых фондов
республик и регионов (ст. 47, п. 1 Закона <О местном самоуправ-
лении>).
Таким образом, территориально-хозяйственные обязательства
имеют основанием возникновения акт органа власти в случаях,
прямо предусмотренных законом, и договор - во всех остальных
случаях.
Каково содержание территориально-хозяйственных обяза-
тельств? В соответствии с заданием или договором, заключенным
местным органом власти или управления с предприятием, соответ-
ствующее предприятие обязуется произвести для данной админис-
тративно-территориальной единицы соответствующее количество
продукции, товаров народного потребления, оказать определенный
объем услуг населению, построить социально-культурные объекты,
создать рабочие места, повысить эффективность работы за счет
выполнения принятых мероприятий (по кооперации с другими пред-
приятиями. созданию совместных объектов производственной инф-
раструктуры, осуществлению экономии материалов, топлива, ре-
сурсов, расширению использования производственных мощностей и
др.), а соответствующая административно-территориальная единица
имеет право требовать выполнения этих обязательств и в свою
очередь обязуется содействовать другой стороне в решении этих
вопросов, а также финансировать проведение соответствующих ме-
роприятий.
Эти обязательства не всегда имеют товарно-денежную форму,
но носят стоимостной характер, поскольку все намечаемое в ней
имеет соответствующее количественное и стоимостное выражение.
Имущественный характер их состоит не только в том, что админис-
тративно-территориальная единица получает и реализует конкрет-
!!51
ные материальные блага (реально их получают, приобретают, ис-
пользуют население единицы, звенья народного хозяйства, распо-
ложенные на ней), но и в том, что ее интересы удовлетворяются
путем укрепления имущественной и финансовой базы региона.
Для территориально-хозяйственных обязательств необходимо их
легальное признание и введение способов защиты. Такая защита
сегодня имеется у хозяйственно-управленческих обязательств. От-
части признана она и для территориально-хозяйственных обяза-
тельств в форме ответственности государственных органов за нару-
шение прав предприятий государственными органами (ст. 20 Закона
<О предприятиях и предпринимательской деятельности>). Необхо-
димо, чтобы и договорные обязательства <регион - предприятие>
или <регион - иное звено народного хозяйства> были восприняты
в законе и получили четкую правовую охрану. В такой охране
нуждаются обе стороны обязательства. Местному органу власти
также необходимо в соответствующих случаях иметь средства за-
щиты для понуждения к реальному исполнению обязательств пред-
приятий (по выпуску товаров на территории, по строительству ого-
воренных объектов), нередко в одностороннем порядке отказываю-
щихся от их выполнения и ответственности за подобные нарушения.
Такого рода нарушения и отказы деформируют интересы региона,
его социальные программы, баланс доходов и расходов населения.
Очевидно, что развитие теории и законодательства о хозяйственных
обязательствах должно привести к решению этих вопросов.