§ 2. Классификация видов государственного

воздействия на экономику

1. Деятельность государства в сфере экономики многообразна. В

этом вопросе нужно учитывать, что государство действует на не-

скольких уровнях: а) как федеральный собственник и представитель

интересов всего общества; б) как республика, входящая в Российскую

Федерацию, являющаяся собственником своих имущественных фон-

дов и соответственно выражающая интересы народа республики; в)

в качестве краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

являющихся собственниками закрепленного за ними государствен-

ного имущества и выражающих интересы населения их территорий;

г) в качестве автономной области и автономных округов, являющихся

собственниками своих имущественных фондов и выражающих ин-

тересы населения их территорий.

Все указанные территориальные единицы являются субъектами

Федерации. Ими подписан Федеративный договор, в котором про-

ведено разграничение полномочий и предметов ведения между

органами государственной власти Российской Федерации и орга-

нами власти соответствующих республик и иных территориальных

образований. В силу этого и с учетом разграничения компетенции

по указанному договору государственное воздействие на эконо-

мику осуществляется: а) в масштабах государства Российской

Федерации и государств-республик, входящих в нее; б) на тер-

ритории других субъектов Федерации. Такое подразделение по

масштабу действия необходимо иметь в виду при оценке действия

соответствующих актов органов государственной власти и управ-

ления.

Органы власти в городах и районах при нынешнем подходе

законодателя к ним как органам местного самоуправления и муни-

ципальных собственников как будто не должны рассматриваться в

качестве государственных органов. В силу этого, очевидно, их роль

в сфере воздействия на хозяйственную деятельность следует рас-

сматривать специально. Мы коснемся ее в отдельном параграфе

настоящей темы специально, поскольку и на территории городов и

районов их органы власти и управления имеют соответствующую

!!192

компетенцию в сфере экономики, но методически будем иметь в

- виду, что это не государственная, а муниципальная компетенция.

2. Государственное воздействие с точки зрения оснований его

проявления можно разделить также на общее, основанное на том,

что государство и его органы выступают от имени народа и в

публичных интересах, решая перечисленные выше задачи, и осо-

бенное, когда государство (его органы) выступает в качестве со-

бственника, управляя своими имущественными фондами. Такое

подразделение оправдано тем, что эти сферы деятельности госу-

дарства в определенной мере обособлены и соответственно обслу-

живаются разными правовыми массивами. Воздействие общего

порядка обеспечивается регулированием, обслуживающим разные

стороны экономической деятельности в зависимости от решаемых

задач. Например, экономические и социальные приоритеты обес-

печиваются законодательством о поставках товаров и закупках

сельхозпродукции для государственных нужд, бюджетные интере-

сы - законодательством о налогах, порядке формирования себес-

тоимости; экологические задачи - законодательством об охране

природы; обеспечение занятости населения - законодательством

о занятости населения и т. д.

Деятельность же государства и его органов в качестве собствен-

ников обеспечивается законодательством о собственности, актах о

компетенции органов, реализующих это право, создающих и пре-

кращающих предприятия, заключающих договоры с их руководи-

телями, осуществляющих преобразование государственной собст-

венности в иные формы.

3. С точки зрения содержания государственного воздействия оно

может подразделяться на создание и прекращение субъектов хо-

зяйствования, планирование, регулирование хозяйственной дея-

тельности и контроль за нею.

Создание и прекращение субъектов хозяйственной деятельности,

как проявление собственником участия в организации хозяйственной

деятельности, мы рассматривали в теме <Субъекты хозяйственного

права>.

Планирование как форма государственного воздействия на эко-

номику имеет целью обеспечить комплексное экономическое раз-

витие на территории Российской Федерации, республик и регионов.

Плановая деятельность ведется в территориальном и отраслевом

разрезе, может быть направлена на решение отдельных хозяйствен-

ных задач. Она адресована территориям, отраслям, отдельным субъ-

ектам хозяйствования. Государственные планы-программы эконо-

мического и социального развития не носят более характера адресной

директивы. Намечаемые показатели служат ориентирами развития,

достижение которых обеспечивается экономическими мерами: уста-

!!193

новлением финансирования, предоставлением налоговых льгот, кре-

дитов, субвенций.

Лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством,

акты планирования могут порождать для адресатов соответствующие

обязательства. Например, при утверждении федеральных и межго-

сударственных целевых программ, а также перечня других государ-

ственных нужд государственным заказчикам выделяются необходи-

мые финансовые средства, включая валютные, и они являются от-

ветственными за выполнение этих программ и обеспечение

государственных нужд (*1).

Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой

государственное воздействие в отношении определенного субъекта

(субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или

прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания

ее в соответствующем состоянии.

Недопущение (запрет) определенных видов хозяйственной дея-

тельности может встретиться в порядке охраны окружающей при-

родной среды, например, в виде запрета строительства экологически

вредных объектов (*2). Изменение хозяйственной ситуации может пос-

ледовать в результате принятия решений об ограничении или при-

остановлении экологически вредной деятельности (*3). Прекращение

может быть выражено в принудительном разделении субъекта, за-

нимающего доминирующее положение и осуществляющего при этом

монополистическую деятельность (*4).

Регулирование может осуществляться в качестве прямого (ди-

рективного) решения вопроса (запрет, разрешение) и в качестве

косвенного, когда применяются экономические рычаги и стимулы.

Например, в соответствии со ст. 4 Закона РФ <О поставках про-

дукции и товаров для государственных нужд> в целях экономи-

ческого стимулирования поставщиков продукции для госнужд им

могут предоставляться льготы по налогу на прибыль, кредиты на

льготных условиях, валютные средства, оставляемые в их распо-

ряжении при реализации продукции на экспорт, ассигнования из

госбюджета.

В соответствии с Законом <Об инвестиционной деятельности в

РСФСР> (гл. Ill) государственное регулирование инвестиционной

деятельности может быть прямым (в отношении государственных

(**1) Ст. 2 п. 4 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для государственных

нужд". - ВВС. 1992, № 27. ст. 1558.

(**2) Ст. 9 Закона РСФСР <Об охране окружающей природной среды". - ВВС, 1992,

№ 10. ст. 457.

(**3) Ст. 10 того же Закона.

(**4) Ст. 19 Закона РСФСР <О конкуренции и ограничении монополистической дея-

тельности на товарных рынках". - ВВС, 1991, № 16, ст. 499.

!!194

инвестиций или любых инвестиций в особых условиях) и косвенным,

с применением экономических рычагов и стимулов.

Возможности регулирующего воздействия должны опираться на

закон. Нужно сказать, что такие нормы рассредоточены в большом

массиве нормативных актов, регулирующих как общие начала хо-

зяйственной деятельности (например. Закон <О предприятиях и

предпринимательской деятельности>, законы о статусе отдельных

субъектов), так и отдельные ее сферы. Это законы об инвестициях,

об охране окружающей среды, природопользовании, защите прав

потребителей и др.

Предпринимательская деятельность должна вестись с учетом

большого числа актов, определяющих регулирующие возможности

органов государственной власти и управления. Тем не менее необ-

ходимо, чтобы всякое воздействие проводилось только на основании

соответствующей уполномачивающей нормы и в установленных

пределах.

Контроль как способ государственного воздействия представляет

собой установление для органов государства возможности наблюдать

и в определенных пределах проверять состояние дел предпринима-

теля, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом

случаях. В законе иногда вместо термина контроль употребляется

термин надзор (например, надзор Банка России за деятельностью

банков). Представляется, что это равнозначный термин. В ст. 30

Закона <О Центральном банке РСФСР (Банке России)> в числе

функций надзора указывается и на контроль за соблюдением зако-

нодательства о банках.

Для всех предприятий в ст. 28 Закона <О предприятиях и

предпринимательской деятельности> определены общие контроли-

руемые сферы: ведение бухгалтерской и статистической отчетности,

информация, необходимая для налогообложения общегосударст-

венной системы информации. Из сферы контроля исключается

информация, отнесенная в установленном порядке к коммерческой

тайне.

Особо (специально) контролируемые сферы деятельности пред-

приятий могут устанавливаться в актах, адресованных определенным

субъектам. Так, особо контролируются предприятия-монополисты.

Специальному контролю подвергаются также соответствующие сферы

деятельности. В области экологии закон предусматривает особый эко-

логический контроль (разд. Х Закона <Об охране окружающей при-

родной среды>), в санитарно-эпидемиологической сфере закон пред-

усматривает особый санитарно-эпидемиопогический надзор (*1) и т. д.

(**1) Раздел 5-6 Закона <О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения>.

ВВС. 1991, №20, ст. 641.

!!195