Тема 1. Понятие хозяйственного права

§ 1. Предмет хозяйственного права

1. Хозяйственное право как отрасль права представляет собой

совокупность норм, регулирующих предпринимательские отноше-

ния и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие

отношения, а также отношения по государственному регулирова-

нию экономики в целях обеспечения интересов государства и об-

щества.

В условиях перехода к рынку хозяйственную деятельность по

производству товаров (работ, услуг) с целью извлечения прибыли

профессионально ведут предприниматели и предприятия, крестьян-

ские (фермерские) хозяйства, банки, биржи, иные субъекты, пре-

следующие такую цель. Хозяйственная деятельность осуществляется

не только в ходе производства товаров. Для того, чтобы его начать,

необходимо приобрести или построить производственное помещение,

закупить оборудование, сырье, топливо.

В результате завершения производственного цикла возникают

отношения по реализации товаров, их доставке, хранению и т.п.

Хозяйственный оборот также неотъемлемая часть предприни-

мательской деятельности. Все эти отношения являются централь-

ными, входящими в первую группу в предмете хозяйственного

права.

Вместе с тем, предпринимательские отношения тесно связаны

с другими, не имеющими непосредственно цели извлечения при-

были. В частности, такой является вся хозяйственная деятельность

организационно-имущественного характера по созданию и прекра-

щению предприятий, управлению собственностью. В такую дея-

тельность включается на базе собственного имущества государство,

организующее свои предприятия, устанавливающее для них опре-

деленный режим хозяйствования. В качестве собственников своего

имущества действуют республики, входящие в Российскую Феде-

рацию. В хозяйственной деятельности этих субъектов преобладают

элементы организационного плана. Вместе с тем им присуще и

непосредственное ведение хозяйственной деятельности, установ-

ление договорных отношений с другими субъектами хозяйствова-

ния.

Участвуют в хозяйственных отношениях и регионы (области,

края, города, районы во главе с местной администрацией), управ-

ляющие собственностью и организующие деятельность соответству-

!!2

ющего хозяйства. Такая хозяйственная деятельность носит неком-

мерческий характер, но по связи с предпринимательством охваты-

вается хозяйственно-правовым регулированием.

Некоммерческий характер может носить и ведение хозяйства без

цели извлечения прибыли. Таким образом действуют, в частности,

фондовые и иногда товарные биржи. Хотя такая деятельность нс

преследует непосредственно цели получения прибыли, но она спо-

собствует прибыльности учредителей, пользующихся услугами дан-

ных предприятий, росту стоимости акций бирж, наращивающих

свой производственный потенциал.

Некоммерческий характер носит деятельность бюджетных уч-

реждений, потребительских обществ, благотворительных фондов и

других организаций, вступающих в хозяйственные правоотношения

для решения своих уставных задач. Эти отношения тесно связаны

с предпринимательской деятельностью, по форме осуществления не

отличаются от ее реализации и поэтому охватываются хозяйствен-

ным правом. Они представляют вторую группу отношений хозяй-

ственного права.

Наконец, государство, реализуя публичные интересы общес-

тва, воздействует на субъектов, осуществляющих хозяйственную

деятельность, регулирует и контролирует ее. Эти отношения

составляют третью группу из состава предмета хозяйственного

права.

Все три группы отношений составляют определенное единство,

которое выражает многосторонняя деятельность товаропроизводи-

телей, нацеленных профессионально на работу для рынка, осущес-

твляемую при его государственном регулировании. В силу этого в

процессе организации и осуществления производства и на последу-

ющих стадиях обмена и производственного потребления применяется

хозяйственное законодательство как особая отрасль права, предна-

значенная именно для этих процессов.

2. Регулируемая рыночная экономика существенно изменила

представление о хозяйственных отношениях и соответственно о

предмете хозяйственного права. Во-первых, хозяйственное право

административно-командной системы обслуживаемо только планово-

хозрасчетные отношения государственных звеньев и подразделений,

колхозов, кооперативов, иных организаций, основанных на сущес-

твовавших ранее формах собственности. Во-вторых, преобразование

форм собственности, утверждение их многообразия, производствен-

ное использование собственности граждан, расширение возможнос-

тей для ведения хозяйства в форме малых предприятий, трудовых

и крестьянских хозяйств, развитие частной предпринимательской

деятельности в качестве профессионального занятия изменили объем,

характер и содержание хозяйственных отношений. В-третьих, ранее

!!3

для предприятий, основанных на государственной собственности,

хозяйство строилось на базе хозрасчета как особого способа ведения

хозяйства не собственниками. Хозрасчет применялся для той особой

ситуации, когда директивное планирование предприятиям было все-

общим и его необходимо было сочетать с заданным уровнем рента-

бельности. В условиях рынка всеобъемлющий плановый элемент

утратил свое значение. Он сохраняется в отдельных ситуациях,

когда выполняются обязательные задания для государственных нужд,

для нужд регионов. Но и в этих случаях задания существенно

изменились. Они <экономизировались>, поскольку устанавливаются

не на основе голой директивности, а с обеспечением адресатов

заданий соответствующими финансовыми ресурсами, либо с оплатой

заданного по рыночным ценам (*1). В соответствии с этим хозрасчет

как метод хозяйствования в основном утратил свое значение. Он

сохраняется в основном лишь во внутрихозяйственных отношениях,

где предприятия устанавливают задания своим подразделениям и

требуют их рационального выполнения.

3. В новых условиях правового регулирования элементом, опре-

деляющим принадлежность правоотношений к хозяйственным, яв-

ляется профессиональная деятельность по производству товаров

(работ, услуг) для рынка. Именно в силу того, что любой субъект

на базе принадлежащего ему имущества вступает в производствен-

ную деятельность, регулирование отношений в ходе ее ведения

охватывается хозяйственным правом. Специфика данных отношений

по организации производства, легитимизации предпринимательской

деятельности с помощью регистрации, оформлению ее в форме

предприятий, ведению отчетности, налоговому обложению, уста-

новлению порядка и правил выхода на рынок с товарами, работами

и услугами, взаимодействию с другими предприятиями и организа-

циями определяет необходимость единого регулирования. Если, ска-

жем, ранее выступление граждан на рынке носило случайный для

нашей экономики характер и могло охватываться нормами граж-

данского и административного права, то в рыночной экономике все

эти процессы должны развиваться в едином ключе, по единым

нормам, охватывающим все стороны деятельности товаропроизво-

дителей. Обеспечить такое единство регулирования в состоянии

только отрасль хозяйственного права, имеющая инструментарий

воздействия как на производство, так и на все иные связанные с

ним процессы.

(**1) См.. например: ст. 2-4 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для госу-

дарственных нужд*.-ВВС, 1992, №27, ст. 1558; ст. 59 п. 4 Закона РСФСР <О местное

самоуправлении в РСФСР*.-ВВС. 1991, №29, ст. 1010. См. также: Указ Президента

Рф <О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год*. -

ВВС. 1992, № 3, ст. 104.

!!4

4. В хозяйственной деятельности последних лет во все большей

мере принимают участие республики и регионы. Механизм респуб-

ликанского рынка включает в себя хозяйственную самостоятельность

республик и регионов. Создание хозяйствующих субъектов в рес-

публиках и регионах, разработка и принятие федеральных, межго-

сударственных, региональных целевых программ, формирование и

размещение поставок для государственных нужд, реализация и пре-

образование собственности республик и регионов, договорные формы

их экономических связей и многие другие вопросы становятся не-

отъемлемой частью хозяйственного оборота. Основу регулирования

этих отношений составляли Федеративный договор, Договор о раз-

граничении предметов ведения между федеральными органами го-

сударственной власти Российской Федерации и органами власти

суверенных республик в составе Российской Федерации (*1), подписан-

ный 31 марта 1992 г., а также соответствующие акты, принятые в

республиках, входящих в Российскую Федерацию. Их основные

положения восприняты Конституцией РФ. Они связаны с регули-

рованием отношений и осуществлением хозяйственной деятельности,

исполнением экономических функций органов соответствующих рес-

публик и регионов, носят хозяйственно-правовой характер и наце-

лены на обеспечение активного участия субъектов федерации в

укреплении и всестороннем развитии экономики как базы самосто-

ятельности и самоуправления.

5. Хозяйственное право регулирует отношения по государствен-

ному воздействию на производственную деятельность. Эти отно-

шения возникают по вертикали между государством и иными субъ-

ектами хозяйствования.

В современных условиях руководящая деятельность в форме

планирования, регулирования, контроля, управления изменила свой

характер и объем. В результате перестройки хозяйственного меха-

низма для рыночной экономики сокращено до минимальных размеров

директивное руководство. Во многом оно превращено в воздействие

на основе договора. Например, договор с администрацией региона

выражает координационный, а не директивный метод руководства

предприятия. Внутрихозяйственное руководство предприятий свои-

ми подразделениями строится на базе внутрихозяйственного дого-

вора. Тем не менее можно утверждать, что руководство и соответ-

ственно отношения, складывающиеся в результате принятия пла-

новых актов, утверждения заказов для государственных нужд.

осуществления контрольных функций собственников в отношении

предприятий, получивших от них имущество для ведения хозяйст-

венной деятельности, осуществление государством воздействия пу-

(**1) Федеративный договор. Документы. Комментарий. М.. Республика, 1942.

!!5

тем установления норм и нормативов (социальных, экологических

и других амортизационных отчислений) продолжают составлять

значительный массив регулирования. Появились и новые элементы

в осуществлении государственного воздействия на экономику, такие,

как налоги, антимонопольный надзор и др.

Отношения по осуществлению хозяйственной деятельности -

это те связи, которые складываются вне какого-либо подчинения

или властвования. Это - товарный обмен, взаимодействие регионов

или подразделений предприятий в нетоварной форме, это также

отношения полного хозяйственного ведения и оперативного управ-

ления, которые при реализации не проявляются как конкретное

взаимодействие. Так, предприятия формируют свои фонды, разра-

батывают и применяют системы оплаты труда, организуют исполь-

зование оборудования и т.д. Граждане при осуществлении хозяйст-

венной деятельности приобретают средства производства, материа-

лы, сырье, реализуют их в установленном порядке в процессе

производства и товарного обмена.

Возникает вопрос, правомерно ли объединять, особенно в условиях

перехода к рыночной экономике, вертикальные и горизонтальные

связи для их одноотраслевого регулирования? В юридической науке

продолжают высказываться взгляды, что они разнородны и принад-

лежат гражданско- и административно-правовому регулированию.

Представляется, что данные различия <геометрического> характера

не доказывают того, что это разнородные отношения. Все они объ-

единены экономическим содержанием отношений, поскольку воз-

никают и развиваются по поводу реализации предпринимательской

деятельности, при государственном воздействии на хозяйственный

оборот. И в вертикальной, и в горизонтальной части - это единый

хозяйственный оборот, то есть сумма всех связей, складывающихся

ввоспроизводственныхпроцессах. Гражданскоеправосвязанотолько

с процессом товарного обмена, и, по нашему мнению, обслуживает

только потребительский оборот. Оно не имеет надлежащего инст-

рументария для регулирования внутрихозяйственных отношений,

взаимодействия макроуровня между республиками, регионами и

звеньями, формирования себестоимости и результатов хозяйствова-

ния, ведения бухгалтерского учета. Административное же право

имеет в экономическом хозяйственном обороте еще меньше возмож-

ностей, так как регулирует отношения исполнительно-распоряди-

тельного характера, что стоит достаточно далеко от отношений по

руководству хозяйственной деятельностью. Лишь хозяйственное пра-

во, не ограниченное узкими горизонтами деятельности юридических

лиц или органов управления (администрации), может в полной мере

охватить реальные сущностные связи всех субъектов по вертикали

и горизонтали.

!!6