- •Isbn 5-85639-096-2
- •Тема 1. Понятие хозяйственного права
- •§ 1. Предмет хозяйственного права
- •§ 2. Принципы хозяйственного права
- •§ 5. Наука хозяйственного права
- •§ 6. Система курса хозяйственного права
- •Тема II. Источники хозяйственного права
- •§ 1. Понятие источника хозяйственного права. Виды актов,
- •§ 2. Проблемы систематизации хозяйственного законодательства
- •Тема III. Хозяйственное правоотношение
- •§ 1. Понятие и виды хозяйственных правоотношений
- •§ 2. Абсолютные вещные правоотношения
- •§ 3. Абсолютно-относительные вещные правоотношения
- •§ 4. Абсолютные правоотношения по поводу ведения
- •§ 5. Относительные хозяйственные правоотношения
- •§ 6. Неимущественные хозяйственные правоотношения
- •Тема IV. Субъекты хозяйственного права
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Граждане как субъекты хозяйственного права
- •§ 3. Создание и прекращение субъектов хозяйственного права
- •§ 4. Общие положения о предприятиях как субъектах
- •§ 5. Отдельные виды предприятий
- •§ 6. Правовое положение банков
- •§ 7. Правовое положение бирж
- •§ 8. Правовое положение фондов, ведущих хозяйственную
- •§ 9. Государство (Российская Федерация) и республики,
- •§ 9. Государство и республики как субъекты хозяйственного права 117
- •§ 10. Административно-территориальные образования краев,
- •§ 11. Административно-территориальные образования городов
- •§ 12. Трудовые коллективы предприятий как субъекты
- •§ 13. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств
- •§ 14. Правовое положение подразделений предприятий
- •Тема V. Право на имущество субъектов
- •§ 1. Право собственности как основа хозяйствования
- •§ 2. Право полного хозяйственного ведения
- •§ 3. Право хозяйственного ведения имуществом
- •§ 4. Право оперативного управления имуществом
- •§ 5. Право арендатора как вещное хозяйственное право
- •§ 6. Право пожизненного наследуемого владения
- •§ 7. Право внутрихозяйственного ведения имуществом
- •§ 8. Правовой режим отдельных видов имущества
- •§ 9. Невещественный состав имущества. Требования и долги
- •Тема VI. Разгосударствление и приватизация
- •§ 1. Понятие и значение разгосударствления и приватизации
- •§ 2. Правовое регулирование приватизации предприятий
- •§ 3. Государственная программа приватизации.
- •§ 4. Приватизация предприятий на основе
- •§ 5. 'Приватизация предприятий на основе аукциона
- •§ 6. Приватизация на основе преобразования
- •§ 7. Приватизация на основе аренды предприятий и их выкупа
- •§ 8. Реализация приватизационных чеков и порядок
- •Тема VII. Государственное регулирование
- •§ 1. Государственное воздействие на экономику
- •§ 2. Классификация видов государственного
- •§ 3. Правовые формы государственного воздействия
- •§ 4. Правовое регулирование воздействия органов местного
- •§ 5. Правовые инструменты государственного
- •§ 6. Правовое регулирование поддержания конкуренции
- •§ 7. Роль государства при рассмотрении дел
- •Тема VIII. Законность и государственная
- •§ 1. Понятие и значение законности
- •§ 2, Требования к законности в современных условиях
- •§ 3. Государственная организация правовой работы в экономике
- •Тема IX. Сроки в хозяйственном праве
- •§ 1. Общие положения о сроках в хозяйственных отношениях
- •§ 2. Организационные сроки в хозяйственном праве
- •§ 3. Сроки осуществления прав и исполнения обязанностей
- •§ 4. Понятие и значение для хозяйственных обязательств
- •§ 5. Претензионные сроки
- •§ 6. Сроки исковой давности
- •Тема X. Санкции и ответственность
- •§ 1. Понятие санкций и ответственности
- •§ 2. Виды санкций
- •§ 3. Виды ответственности
- •§ 4. Основания ответственности
- •§ 5. Реализация ответственности
- •Тема XI. Правовое регулирование рассмотрения
- •§ 1. Сущность хозяйственных споров в условиях рынка
- •§ 2. Система актов, регулирующих рассмотрение
- •§ 3. Порядок урегулирования споров
- •§ 3. Претензионный порядок 273
- •§ 4. Общая характеристика рассмотрения
- •§ 5. Общая характеристика порядка рассмотрения споров
- •§ 6. Общая характеристика порядка рассмотрения
- •§ 7. Порядок рассмотрения внутрихозяйственных споров
- •Тема 5. Право на имущество республик и регионов, звеньев
- •Тема 6. Разгосударствление и приватизация как предпосылки
- •Тема 7. Правовое регулирование государственного воздействия
- •Тема 8. Сроки в хозяйственном праве
- •Тема 9. Санкции и ответственность
- •Тема 10. Законность и правовая работа в экономике
- •Тема 11. Правовое регулирование рассмотрения
- •Тема 11. Правовое регулирование рассмотрения
- •Часть 2. Правовое обеспечение отдельных видов
- •Тема 1. Правовое регулирование производственной
- •Тема 2. Правовые формы реализации, продукции и товаров
- •Тема 3. Правовое обеспечение научно-технического
- •Тема 4. Правовое обеспечение реализации услуг
- •Тема 5. Правовые формы передачи имущества
- •Тема 6. Правовое регулирование инвестиционной деятельности.
- •Тема 7. Правовое обеспечение деятельности субъектов
- •Тема 8. Правовое регулирование финансирования
- •Тема 9. Правовое регулирование цен и тарифов
- •Тема 10. Правовое регулирование расчетов в экономике
- •Тема 11. Правовые формы учета, отчетности
- •Тема 12. Правовое обеспечение социального развития
- •Тема 13. Правовое регулирование совместной деятельности
- •Тема 14. Правовые формы внешнеэкономической
§ 3. Создание и прекращение субъектов хозяйственного права
1. В числе первых вопросов этой темы стоит вопрос о способах
и формах создания предприятия. Ранее эти вопросы в условиях
господства государственной формы собственности и административ-
(**1) См.: ст. 3 п. 1 <т> Закона РСФСР <О подоходном налоге с физических лиц". -
ВВС, 1992, № 12. ст. 51.
(**2) Закон РСФСР <О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или
дарения*. - ВВС, 1992. № 12. сг. 593.
!!60
но-командного механизма решались главным образом с позиций
определения уровня компетенции соответствующих государственных
органов. Для кооперативных организаций и их предприятий такой
вопрос обсуждался с позиций возможности из создания в разреши-
тельном или явочно-нормативном порядке. При этом явочно-нор-
мативный способ провозглашался лишь формально, так как на деле'
и колхозы и кооперативы создавались, в сущности, в директивном,
в лучшем случае разрешительном порядке.
Теория права квалифицировала способы создания предприятиЙ-
юридических лиц, основанных на государственной собственности
исключительно распорядительном порядком. Образование колхозов-
юридических лиц раскрывалось в качестве явочно-нормативной воз-
можности и разрешительным порядком, когда это касалось создания
организаций потребительской кооперации (*1).
В настоящее время при многообразии форм собственности число
способов создания предприятий возросло и, по-видимому, изменилось
по содержанию и смыслу.
Представляется, что можно назвать: а) учредительно-распоря-
дительный; б) учредительный; в) договорно-учредительный; г) до-
зволительно-учредительный; д) особо выделяется новый способ по-
явления предприятий путем преобразования существующих на базе
приватизации.
Эта классификация исходит из того, по чьей воле и каким образом
создаются предприятия как субъекты права.
2. Учредительно-распорядительный порядок применяется при
создании государственных и муниципальных предприятий. Пред-
приятие может быть учреждено по решению собственника иму-
щества или уполномоченного им органа (ст. 33 Закона <О пред-
приятиях и предпринимательской деятельности>). Функции со-
бственника в отношении государственного федерального
имущества, в частности по распоряжению и управлению государ-
ственным имуществом предприятий, относящихся к федеральной
собственности, возложены на Государственный комитет РФ по
управлению государственным имуществом. Соответственно фун-
кции управления государственным имуществом в краях, областях,
автономных областях и округах возложены на соответствующие
комитеты по управлению государственным имуществом этих ре-
гионов (*2).
(**1) Советское гражданское право. Т. 1. М., 1986, с. 125.
(**2) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991г. №35 <Вопросы
Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом> и
Положение о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным
имуществом, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января
1991 г. №35. -СП РСФСР. 1991, № 11, ст. 145.
!!61
Необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ
от 10 февраля 1994 года № 96 <О делегирования полномочий Пра-
вительства Российской Федерации по управлению и распоряжению
объектами Федеральной собственности> перераспределена компе-
тенция госорганов по созданию и прекращению федеральных пред-
приятий, утверждению их уставов, назначению руководителей и
заключению (изменению, расторжению) контрактов с ними (*1).
Функции управления муниципальной собственностью в районах
и городах возложены на Комитеты по управлению имуществом
районов и городов, положения о которых утверждает соответству-
ющая администрация.
Поэтому основанием для учреждения предприятия на базе
государственной и муниципальной собственности являются акты
Комитетов по управлению имуществом, либо уполномоченных
ими органов. В этом смысле и порядок создания предприятия, как
его учреждение, может быть назван учредительно-распорядитель-
ным. Исходным учредительным документом является данный акт
о создании предприятия. Комитет, выступающий от имени собст-
венника (государственного или муниципального имущества), при-
нявший решение о создании предприятия, и утверждает его устав.
Трудовой коллектив государственного или муниципального пред-
приятия, а также предприятия, в имуществе вклад государства
или муниципальной собственности более 50%, рассматривает со-
вместно с учредителем, условия контракта при найме руководи-
теля (ст. 32 Закона <О предприятиях и предпринимательской
деятельности>). Участие трудового коллектива в создании пред-
приятия и определении условий контракта (последний также под-
писывается с Комитетом-учредителем) является одним из право-
образующих фактов в процессе учреждения. Ранее в ст. 32 упо-
мянутого Закона говорилось также об участии трудового
коллектива в рассмотрении и утверждении совместно с учреди-
телем изменений и дополнений, вносимых в устав. Полагаем, что
это правило должно быть не только восстановлено, но и расширено
за счет компетенции на утверждение устава. Правда, в момент
создания предприятия трудовой коллектив чаще всего еще не
сформирован. Очевидно, что при утверждении устава следовало
бы предусмотреть, что он действует на первые три месяца создания
предприятия, а затем подлежит переутверждению по правилам
ст. 32 названного закона.
Созданное предприятие регистрируется по правилам ст. 33 Закона
<О предприятиях и предпринимательской деятельности>, вносится в
Государственный реестр и с этого момента является субъектоми права.
(**1) САПП, 1994, №9, ст. 593.
!!62
Предприятию выдается свидетельство о его государственной ре-
гистрации. За регистрацию взыскивается с предприятия государст-
венная пошлина (*1).
Предприятия - акционерные общества также создаются по ре-
шению соответствующего Комитета. Однако порядок создания го-
сударственных и муниципальных акционерных обществ корректи-
руется на особенности создания акционерных обществ в соответствии
с Положением об акционерных обществах, утвержденным постанов-
лением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 (*2). В
этих случаях важную роль играет Фонд федерального имущества и
его местные отделения, а также Фонды имущества республик, краев,
областей, городов и районов (*3). Фондам при создании акционерного
общества по решению соответствующих Комитетов передаются права
учредителей и пакет акций. Они реализуют их, а в отношении
оставшихся акций выполняют функции акционеров.
Создание новых акционерных обществ не следует смешивать с
преобразованием действующих государственных предприятий в
порядке приватизации на основе Закона РСФСР <О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в РСФСР> (*4), а
также на основе особого порядка коммерциализации государствен-
ных предприятий с одновременным преобразованием в акционер-
ные общества открытого типа (*5). Эти два указанных процесса вы-
ражают особый способ появления новых субъектов путем преоб-
разования действующих с изменением формы собственности и
потому должны рассматриваться особо, в том числе и с позиций
правопреемства, которого при учреждении новых акционерных
обществ быть не может.
3. Учредительный порядок применяется при создании предпри-
ятий, основанных на частной собственности, по решению собствен-
ника имущества. Таким образом создаются индивидуальные и се-
мейные предприятия.
При создании индивидуального предприятия для регистрации
предприятия достаточно представления на регистрацию заявле-
(*1) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 14 июня 1991 г. № 327 <О по-
рядке государственной пошлины за регистрацию предприятия в РСФСР>. - Законо-
дательство и экономика, 1991. №1 1, с. 9.
(*2) СП РСФСР. 1991. №6, ст. 92.
(*3) Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное поста-
новлением Верховного Совета РСФСР от 3 июли 1991 г. - ВВС, 1991 .№27, ст. 929.
(**4) ВВС. 1991. № 27. ст. 928.
(**5) См.: Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 <Об организационных мерах
по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений госу-
дарственных предприятий в акционерные общества", а также утвержденное им Пол-
ожение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преоб-
разованием в акционерные общества открытого типа.-ВВС, 1992. №28, ст. 1657
!!63
ния, устава и свидетельства об уплате пошлины, после чего офор-
мление создания предприятия осуществляется в общем порядке.
Для регистрации же предприятия в качестве семейного необходим
учредительный договор членив семьи с указанием в уставе осо-
бенностей деятельности такого предприятия, порядка распреде-
ления прибыли, согласованного наименования, ведения дел и др.
обстоятельств, влияющие на реализацию предприятием - семьей
своих функций.
4. Договорно-учредительный порядок применяется всегда при
наличии двух и более учредителей предприятия, согласованно оп-
ределяющих условия деятельности создаваемого предприятия в уч-
редительном договоре. В этом смысле смешанные (государственно-
муниципальные, государственно- и муниципально-частные предпри-
ятия) , все товарищества, совместные предприятия с долевым
участием иностранных инвестиций создаются в названном порядке.
Договор учредителей должен быть представлен в качестве непре-
менного документа при регистрации предприятия и содержать све-
дения, характеризующие цели совместной деятельности учредите-
лей, взаимоотношения участников в ходе создания предприятия,
принимаемую организационно-правовую форму предприятия, ука-
зания об утверждении устава.
5. Дозволительно-учредительный способ состоит в том, что для
создания предприятия, основанного на государственной и муници-
пальной собственности, закон заранее допускает создание предпри-
ятия на базе структурного подразделения предприятия (единицы)
по решению трудового коллектива предприятия или трудового кол-
лектива подразделения.
Субъектом инициативы и права на такое создание выступает
трудовой коллектив (ст. 32-33 Закона <О предприятиях и пред-
принимательской деятельности>).
Правом на выделение из состава предприятия обладают струк-
турные подразделения предприятия, то есть главные его составные
части, например цеха из состава предприятия, фермы из состава
государственного сельскохозяйственного предприятия, структурные
единицы из состава объединения. К числу таких субъектов не могут
быть отнесены вторичные подразделения, такие как участки цехов,
бригады, хозяйства и т.п. подразделения.
Учреждение предприятия в данной ситуации имеет ту особен-
ность, что его проводит не учредитель-собственник, а трудовой
коллектив, не имеющий собственной имущественной базы, но с
дозволения собственника, данного в законе. Имеется, правда, не-
которая нелогичность в отношении муниципальной собственности.
где как будто согласие собственника вообще не учитывается, а
предполагается. Это положение, очевидно, появилось вследствие
!!64
того, что муниципальная собственность сложилась на базе госу-
дарственной собственности и государством допускается возмож-
ность таких акций по этим соображениям. Но по большому счету,
конечно, таких противоречий следует избегать (равно, как госу-
дарственных решений о приватизации муниципальных предпри-
ятий, жилого фонда и т.п.).
Дозволительно-учредительный способ не следует смешивать с
реорганизацией путем разделения (или выделения). Реорганиза-
ция проводится по воле собственника предприятия, при соблюде-
нии условий, зафиксированных в его уставе. В данном же случае
выделение - учреждение осуществляется по воле трудового кол-
лектива и независимо от того, предусматривал ли Устав предпри-
ятия такую возможность. Реорганизация - разделение предпол-
агает обособление друг от друга новых предприятий и правопре-
емство появившихся юридических лиц в отношении всех прежних
обязательств предприятия по разделительному балансу. Здесь же
можно уверенно сказать лишь о том, что учрежденное (выделив-
шееся) таким путем предприятие сохраняет обязательства перед
предприятием, в составе которого находилось (ст. 33 Закона <О
предприятиях и предпринимательской деятельности>). В отноше-
нии же обязательств перед контрагентами предприятия вряд ли
можно говорить об универсальном правопреемстве, то есть о пе-
реходе <пропорциональной> доли обязательств предприятия в от-
ношении других контрагентов. Транспортный цех, вышедший из
состава мебельного комбината, не в состоянии преемствовать обя-
зательства по поставке мебели и т.п. долги. Поэтому закон ут-
верждает лишь об обязанностях работать на свое прежнее пред-
приятие, так как это было до выделения, но уже на иной (дого-
ворной) основе.
Не следует смешивать такое учреждение и с приватизацией
подразделения, поскольку процесс приватизации означает преоб-
разование государственной собственности в частную и осуществ-
ляется на возмездных началах (выкуп) либо на основе акциони-
рования.
Учредителем предприятия в рассматриваемом варианте следует
считать трудовой коллектив, представители которого и проводят
регистрацию создаваемого предприятия. Возможные имущественные
споры в данном случае должен, по нашему мнению, разрешать
арбитражный суд.
Следует иметь в виду, что компетенция трудовых коллективов
на выделение из предприятия различна: по общему правилу, это
компетенция трудового коллектива предприятия (ст. 32 п. 3 Закона
<О предприятиях и предпринимательской деятельности>). Для под-
разделения госпредприятий, имевших балансовую стоимость ос-
!!65
новных фондов на 1 января 1992 г. более 50 млн рублей и сред-
несписочную численность работающих более 1000 человек, также
обладавших на 1 января 1992 года отдельным балансом, установ-
лено, что они могут выделяться и преобразовываться в открытые
акционерные общества по решению трудового коллектива подраз-
деления (*1).
6. Появление предприятия путем преобразования одного в другое
на основе преобразования формы собственности не относится к
учреждению предприятия, равно как и к обычной реорганизации во
всех ее формах (слияние, разделение, присоединение, выделение).
Ст. 37 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятель-
ности> называет преобразование организационно-правовой формы
предприятия в ряду разновидностей реорганизации. Однако пред-
ставляется, что преобразование в ходе приватизации можно считать
специального вида реорганизацией.
Преобразование предприятия путем изменения формы собст-
венности имеет место при осуществлении приватизации на основе
Закона <О приватизации государственных и муниципальных пред-
приятий в РСФСР> от 3 июля 1991 г. (*2) в редакции Закона от 5
июня 1992 г. <О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР
<О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в РСФСР> (*3). Преобразование же путем изменения организацион-
но-правовой формы имеет место, в частности, при коммерциали-
зации государственных предприятий и преобразовании их в акци-
онерные общества (*4).
Процесс преобразования с приватизацией, по нашему мнению,
должен быть поставлен в особую группу.
В ходе приватизации эти изменения означают смену формы
собственности, чаще всего и с изменением организационно-правовой
формы деятельности (вместо предприятия - товарищество, или
акционерное общество открытого типа). При преобразовании же
только организационно-правовой формы речь идет об изменении
организации предприятия) управления им, взаимоотношений учре-
дителей, конструкции и объема ответственности предпринимателей,
совместно учредивших предприятие, т.е. реорганизации в ее общем
понимании.
(**1) См.: Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновре-
менным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Ука-
зом Президента РФ от 1 июля 1992 г. - ВВС, 1992, № 28, ст. 1657.
(**2) ВВС, 1991, № 27, ст. 927.
(**3) ВВС, 1992, № 28. ст. 1614.
(**4) См.: Указ Президента РФ <Об организационных мерах но преобразованию госу-
дарственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий
в акционерные общества> от 1 июля 1992 г. №721. - ВВС. 1992, № 28. ст. 1657.
!!66
Важнейшим моментом в характеристике изменения статуса при
преобразовании является вопрос о правопреемстве субъектов, поя-
вившихся в результате преобразования.
В актах, регламентирующих процесс приватизации, точного
ответа на этот вопрос в отношении предприятий, приобретаемых
на аукционе и по конкурсу, нет. Приобретение предприятия на
аукционе не требует от покупателя выполнения каких-либо ус-
ловий и как будто не предполагает обременения приобретаемого
долгами. Приобретение на конкурсе требует от покупателя вы-
полнения определенных условий, устанавливаемых соответству-
ющим комитетом по управлению имуществом, но условия кон-
курса, перечисляемые в п. 2.8 Временного положения о привати-
зации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации по конкурсу (*1), не включают требований о
правопреемстве. В то же время при преобразовании предприятия
в открытые акционерные общества в силу п. 4.3 Временного пол-
ожения о преобразовании государственных и муниципальных
предприятий в открытые акционерные общества (*2) устанавливается
правопреемство в отношении прав и обязанностей государствен-
ного, муниципального предприятия, имевшихся у него на момент
преобразования, в том числе прав пользования землей и другими
природными ресурсами.
В соответствии с п. 10 Положения о коммерциализации государ-
ственных предприятий с одновременным преобразованием в акци-
онерные общества открытого типа (*3) акционерное общество, созданное
в порядке коммерциализации (что относится к реорганизации),
становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного
предприятия.
Однако и при проведении аукциона, и при продаже по конкурсу
информационные сообщения покупателям-участникам конкурса и
аукциона включают сведения об обязательствах предприятий (тор-
говых, бюджетных) кредитных).
Оповещение о долгах означает, что они перейдет к приобрета-
телям и с ними те должны будут считаться, то есть преемствовать
их.
Таким образом, преобразование-приватизация предполагает пра-
вопреемство, хотя и не относится к обычной реорганизации. Обычная
реорганизация в форме преобразования происходит только при из-
(**1) Приложение к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 <Об ускорении
приватизации государственных и муниципальных предприятий>. - ВВС. 1992, № 7,
ст.312.
(**2) Приложение № 3 к тому же Указу от 29 января 1992 г.
(**3) Утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. №721. -ВВС, 1992,№2Я.
ст. 1657.
!!67
менении организационно-правовой формы собственности. Здесь пра-
вопреемство осуществляется как непременное свойство реорганиза-
ции.
7. В случаях создания предприятия или преобразования его на
основе приватизации возможно требование о разрешении заниматься
соответствующими видами деятельности. Закон выдвигает такое
требование, когда на занятие определенной хозяйственной деятель-
ности требуется квалификационный аттестат: когда для деятельности
предприятия требуется участок земли, другие природные ресурсы;
когда предприятие создаст производство по решению республикан-
ских органов. В этих случаях необходимо разрешение районной или
городской администрации (ст. 36 Закона <О предприятиях и пред-
принимательской деятельности>).
Особой формой разрешения на занятие определенными видами
деятельности является получение лицензии. Необходимость лицен-
зии устанавливается законом для коммерческих банков и других
кредитных учреждений (*1), для товарных бирж (*2), биржевых посредни-
ков и брокеров (*3), инвестиционных фондов (*4), фондовых бирж (*5), учас-
тников инвестиционной деятельности, выполняющие соответствую-
щие виды работ (*6), других участников хозяйственной деятельности,
когда это специально предусмотрено законом. Лицензии во всех
таких случаях выдают органы, уполномоченные законом, предус-
мотревшим необходимость получения лицензии. Они же уполнома-
чиваются в определенных законом случаях, когда получившее ли-
цензию предприятие нарушает правила ведения разрешенной дея-
тельностью, на отзыв лицензии.
8. Прекращение предприятий имеет две формы: ликвидацию и
реорганизацию. При ликвидации прекращение сопровождается пре-
кращением дел и имущества. Реорганизация же означает только
прекращение существовавшего предприятия в его прежнем виде
(путем слияния, разделения, присоединения, преобразования в иную
(**1) Ст. 2 Закона <Об банках и банковской деятельности в РСФСР>. - ВВС, 1990,
№ 27 ст. 357.
(**2) Ст. 12 Закона "0 товарных биржах и биржевой торговле>. - ВВС. 1992, \" 18,
ст. 961.
(**3) Там же. ст. 23.
(**4) Ст. 19 Положения об инвестиционных фондах, утвержденного Указом Президента
РФ 7 октября 1992г., ст.21 Положения о специализированных инвестиционных фон-
дах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, утвержденное
тем же Указом. - ВВС, 1992, № 42, ст. 2370.
(**5) См.: п. 57 Положения о выпуску и вращении ценных бумаг и фондовых бирж в
РСФСР, утвержденное постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г.
№78.-СП РФ, 1992. № 5, ст. 26.
(**6) Ст. 6 Закона <Об инвестиционной деятельности в РСФСР". - ВВС, 1991. № 29,
ст. 1005.
!!68
организацинно-правовую форму) без прекращения его дел и иму-
щества на основе правопреемства.
И тот и другой способы реализуются по общему правилу по
воле собственника предприятия, но прекращение может после-
довать и помимо его воли. При ликвидации это возможно в
случаях признания предприятия банкротом; принятия решения
о запрете деятельности из-за невыполнения требований закона,
если в предусмотренный решением срок необеспечено соблюдения
этих требований или не изменен вид деятельности; признания
судом недействительными учредительных документов и решения
о создании предприятия; по иным предусмотренным законом
основаниям (ст. 37 п. 3 Закона <О предприятиях и предприни-
мательской деятельности>).
При реорганизации это возможно в случаях принудительного
разделения предприятия, осуществляющего монополистическую де-
ятельность, по решению Антимонопольного комитета РФ (ст. 19
Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятель-
ности на товарных рынках>) (*1).
Реорганизация предприятия, которая может вызвать экологичес-
кие, социальные, демографические и иные последствия, затрагива-
ющие интересы населения территории, должна согласовываться с
соответствующей администрацией края, области, района, города в
зависимости от масштаба таких последствий.
Ликвидацию предприятия осуществляет специально создаваемый
для этого орган - ликвидационная комиссия либо орган, уполно-
моченный собственником. Ликвидационная комиссия помещает в
официальной печати по месту нахождения предприятия публикацию
о его ликвидации, возможности заявления претензий в срок, не
менее двух месяцев, выявляет и погашает долги и требования,
составляет ликвидационный баланс и передает его утверждение
собственнику или органу, назначившему ликвидационную комис-
сию. С утверждением баланса и исключении предприятия из Госу-
дарственного реестра предприятие считается ликвидированным.
Ликвидация предприятия на основании объявления его банкротом
осуществляется в соответствии с Законом <О несостоятельности
(банкротстве) предприятия> (*2). Банкротство является особым способом
ликвидации, отличающимся основаниями (неплатежеспособность),
специально учреждаемыми органами для оздоровления деятельнос-
ти, и, наконец, ликвидацией в случае невозможности санирования
предприятия, особым (конкурсным) порядком распределения долгов
между кредиторами.
(**1) ВВС, 1991, № 16, ст. 499.
(**2) ВВС, 1993.№ 1,ст.6.
!!69
За созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, лик-
видацией хозяйствующих субъектов в случаях и пределах, установ-
ленных антимонопольным законодательством, устанавливается го-
сударственный контроль по линии Антимонопольного комитета, ко-
торые вправе отказать в соответствующих случаях в разрешении на
такие решения (*1) или, напротив, поддержать такие процессы (*2).
9. Создание и прекращение подразделений предприятий от-
носится к компетенции предприятий. Предприятие само решает
вопрос о своей структуре и утверждает положения о соответст-
вующих подразделениях, которые в зависимости от уровня обо-
собления, внутрихозяйственной компетенции и возможностей
выхода из состава предприятий (мы имеем в виду государст-
венные и муниципальные предприятия) бывают разных видов
(см. об этом § 13 настоящей главы). Если при создании под-
разделений предприятий применялись договорные формы, то и
прекращение их должно соответствовать обусловленным дого-
ворном условиям.
10. Создание и прекращение субъектов образуемых в государст-
венно-правовом порядке (государства и регионов), не относится
собственно к хозяйственному праву. Предполагается, что созданные
в этом порядке субъекты действуют в таком качестве и обладают
хозяйственной компетенцией как данные законом правовые реаль-
ности.
В принципе у субъектов одинакового уровня - равная хозяйст-
венная компетенция, не зависящая от характера устава конкретного
региона и включаемых в него положений. Уставное регулирование
в этом случае не касается внешней хозяйственной компетенции
конкретного региона, а направлено на установление внутрирегион-
ных отношений, распределения компетенции между органами, вы-
ражающими волю данного образования.
11. Есть субъекты, действующие на базе особого законодательного
обеспечения, которые образуются и прекращаются в порядке, оп-
ределяемом этим законодательством. К их числу относятся, в час-
тности, крестьянские (фермерские) хозяйства. Для их создания и
прекращения предусмотрены особые условия, связанные с особым
порядком выделения земельного участка, квалификацией лиц, со-
здающих крестьянское хозяйство.
Об этом будет сказано в § 13 настоящей темы.
Особый порядок создания и прекращения действует для объеди-
нений предприятий. Для него характерна добровольность создания
(**1) Ст. 17 Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках>. - ВВС, 1991, № 16. ст. 499.
(**2) Ст. 21 того же Закона.
!!70
и прекращения. Его можно было бы отнести к числу договорно-уч-
редительных и договорно-прекращаемых с тон лишь поправкой.
что договором не может быть ограничено право на свободу выхода
предприятия из состава объединения.
В последнее время появились новые структуры с достаточно
неопределенным правовым статусом. Мы имеет в виду финансово-
промышленные группы. Их создание и прекращение сегодня весьма
неопределенно, как не вполне ясен и сам статус этих образований.
Об этих финансово-промышленных группах мы говорим на с. 100
настоящей работы.