§ 2. Виды санкций

1. Санкции, применяемые к нарушителям хозяйственного зако-

нодательства, рассматриваются обычно как меры оперативного воз-

действия на нарушителя. Это означает, что их применение:

а) воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинте-

ресованную сторону, государство и общество от этого нарушения;

б) понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит

причинение убытков другим субъектам.

В силу этого такие санкции принято называть оперативно-хозяй-

ственными (*2). Их оперативность заключается в том, что они вводятся в

действие самими заинтересованными субъектами либо государственны-

ми органами, контролирующими соблюдение законности в соответст-

вующей сфере хозяйственных отношений, то есть по общему правилу

без обращения в арбитражный суд, другие правоохранительные органы.

Близким по названию и смыслу является и квалификация таких

санкций, как мер оперативного воздействия (*3). Надо тем не менее

отметить, что и понятие санкций и тем более ответственности в

науке не является единым.

Соответственно оперативно-хозяйственные санкции можно подраз-

делить на: а) применяемые стороной в данном правоотношении, за-

щищающей свои права и интересы; б) применяемые Банком России и

другими банками, органами Госстандарта РФ, Госкомцен РФ и другими

органами, уполномоченными воздействовать на нарушителей в целях

пресечения нарушений и воздействия на них от имени государства.

(**1) См.: СП. 1971. № 13. ст. 91. П.8.

(**2) См.: Хозяйственное право. Общие положения. М., 1983, с. 230.

(**3) См.: Хозяйственное право. М., 1977. с. 467-468.

!!252

2. Санкции, применяемые сторонами обязательственных право-

отношений, предусматриваются законом и договором. Набор таких

мер достаточно широко предусмотрен и в законе и в заключаемых

сторонами договорах. Например, в договорах подряда на капитальное

строительство, в договорах поставки закрепляются такие средства

воздействия, как приостановление заказчиком работ и неоплата их

в случае отклонения подрядчика от проектно-сметной документации,

как отказ от оплаты продукции поставщика, не соответствующей

условиям договора, перевод неисправного плательщика на аккреди-

тивную форму расчетов и др. В транспортных отношениях уставами

и кодексами также предусмотрена возможность применения таких

мер. Например, морской перевозчик вправе продать невостребован-

ный груз при неоплате отправителем всех причитающихся по данной

перевозке сумм (*1). В железнодорожной перевозке грузополучатель

вправе отказаться от принятия груза, если качество его вследствие

повреждения или порчи изменилось настолько, что исключается

возможность полного или частичного использования груза (*2).

В договорах могут предусматриваться такие санкции, как отказ

одной стороны от совершения действий в пользу контрагента при

нарушении им обязательств. Например, при непредоставлении во-

время сырья изготовителю он может отказаться от изготовления

продукции, перенести изготовление и поставку на более поздние

сроки и др. Обычно в договорах обусловливаются отказ от приемки

недоброкачественно выполненных работ, отказ от их оплаты и при-

емки. Эти санкции применяются и во внутрихозяйственных отно-

шениях. Здесь они могут вводиться в действие не только договорами,

но и положениями о внутрихозяйственном расчете.

Оперативно-хозяйственные санкции в хозяйственно-управленческих

обязательствах реализуются государственными органами своей властью.

В связи с невыполнением предприятием обязательств ему могут быть

даны указания о порядке и способах восполнения, нс сделанных в адрес

государства налоговых перечислений, iiaoo быть применены меры при-

нудительного взыскания не перечисленных вовремя средств (*3).

В территориально-хозяйственных обязательствах механизм при-

менения санкций и ответственности пока не развит и не получил

четкого правового выражения. При наличии у сторон взаимных прав

и обязанностей логично предположить возможность применения

такой санкции, как отказ в предоставлении встречного удовлетво-

рения, если обязательство нарушено другой стороной. Например,

(**1) Ст. 157 Кодекса торгового мореплавания СССР. утвержденного Указом Президи-

ум Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 г. - ВВС, 1968. № 39. ст. 351.

(**2) П. 63 Устава железных дорог СССР. - СП, 1964, N" 5, ст. 36.

(**3) Ci.: П. IS-19 Положения о Государственной налоговой службе Российской Фе-

дерации. - Сборник <Налоги, сборы, пошлины России>, с.25-26.

!!253

при нарушении соглашения о передаче средств для участия в стро-

ительстве социально-культурного объекта, жилого дома местный

орган власти может отказать в предоставлении права пользования

этим объектом или в выделении жилых помещений.

3. Санкции, применяемые от имени государства его органами,

опираются только на указания закона. Применение мер воздействия

к субъектам хозяйственных отношений, не предусмотренных зако-

ном, не допускается.

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и его

органы имеют право применять санкции при отступлениях пред-

приятий от установленных законом требований по качеству. Так,

он вправе направлять предприятиям предписания об устранении

нарушений обязательных стандартов, прекращении выпуска и реа-

лизации товаров (*1). Комитет РФ по политике цен имеет право при

нарушении предприятиями дисциплины цен требовать приведения

их в соответствие с законом.

Все эти и подобные меры относятся к числу оперативных санкций,

применяемых к нарушителям закона. Эти санкции означают наступ-

ление для нарушителей неблагоприятных имущественных последствий.

хотя бы из самого акта прямо это и не вытекало. К примеру, устранение

нарушений в отчетности, как правило, состоит только во внесении в

нее правильных сведений. Но за этим стоит пресечение возможностей

к получению незаработанных для потребления средств и т.п (*2).