§ 4. Правовое регулирование воздействия органов местного

самоуправления на хозяйственную деятельность

1. Свое воздействие на хозяйственную деятельность оказывают

и органы местного самоуправления. Такими органами являются

местные представительные органы, соответствующая местная адми-

нистрация. Именно они реализуют власть местного самоуправления.

Иные органы территориального общественного самоуправления, со-

здаваемые населением, могут также оказывать свое воздействие на

деятельность хозяйствующих субъектов. Представляется, однако,

что компетенция таких органов может быть получена от предста-

вительных органов власти из состава тех их полномочий, которыми

они наделены в соответствии с Законом <О местном самоуправлении

в РСФСР>. Иное означало бы неограниченное расширение компе-

тенции органов территориальной власти на вмешательство в хозяй-

ственную деятельность.

2. Необходимо учитывать, что главными фигурами среди органов

местного самоуправления выступают районы и города, которые дей-

ствуют через свои органы власти и управления и обладают муни-

ципальной собственностью. Если рассмотреть компетенцию адми-

нистрации поселковых и сельских регионов, то нетрудно установить,

(**1) Закон РФ <О стандартизации>. - ВВС, 1993, № 25, ст. 917; Закон РФ <О серти-

фикации продукции и услуг>. - ВВС, 1993, № 26, ст. 966.

!!204

что их воздействие на ведение хозяйственной деятельности является

минимальным. Оно связано:

- с утверждением планов и программ на своей территории, а

также внебюджетных фондов, что означает в сущности возможность

выступить заказчиком при реализации соответствующей программы

как субъекта, сформировавшего свои финансовые возможности для

этого;

- с определением условий приобретения, создания, преобразо-

вания объектов муниципальной собственности, утверждением пере-

чня субъектов такой собственности, приобретение, создание и пре-

образование которых требует согласия администрации соответству-

ющей территории (речь идет о тех объектах, которые передаются

поселковым и сельским образованиям);

- с установлением на подведомственной территории условий

размещения предприятий, не находящихся в муниципальной собст-

венности;

- с установлением в соответствии с законодательством правил

пользования природными ресурсами, приостановлением строи-

тельства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологи-

ческих, санитарных, строительных норм на подведомственной

территории;

- с разрешением мероприятий, намеченных в планах предпри-

ятий, колхозов, кооперативов, затрагивающих экологические, де-

мографические и иные стороны жизни на подведомственной терри-

тории;

- с контролем на своей территории за соблюдение природоох-

ранного законодательства, наложением штрафов за ущерб, причи-

ненный природной среде;

- с дачей разрешений на строительство на своей территории

всех объектов производственного назначения, приостановлением

строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных про-

ектов, планов и правил застройки;

- с осуществлением контроля за работой транспортных пред-

приятий на своей территории (по маршрутам и графикам движения);

(из главы 6 Закона <О местном самоуправлении в РСФСР>).

3. Более значительная компетенция районных и городских ор-

ганов власти. Им предоставлено право давать разрешение на занятие

хозяйственной деятельностью в случаях, предусмотренных ст. 36

Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

Они же осуществляют государственную регистрацию предприятий

(LT. 34 названного Закона).

Органы, возглавляющие районы и города, создают и прекращают

предприятия, основанные на муниципальной собственности, опре-

деляют условия и порядок их приватизации.

!!205

Права в области планирования, утверждения планов и про-

грамм можно оценивать как косвенное воздействие на хозяйствен-

ную Деятельность, поскольку в них нс предусматривается дирек-

тивных указаний в адрес хозяйствующих субъектов и лишь наме-

чаются возможные ориентиры такой деятельности на данной

территории.

В качестве органов, обладающих компетенцией в отношеннии

земли и иных природных ресурсов, они реализуют компетенцию

по регулированию (нормативному и конкретному) пользования

такими объектами: устанавливают порядок и условия создания и

преобразования предприятий на подведомственной территории; ус-

танавливают квоты на разработку находящихся в их ведении пол-

езных ископаемых; определяют правила пользования природными

ресурсами; приостанавливают строительство или эксплуатацию

объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строи-

тельных норм; запрещают на основании заключения соответству-

ющих служб проведение мероприятий, которые могут вызвать

неблагоприятные экологические изменения, изменения демогра-

фической ситуации или другие негативные последствия; устанав-

ливают правила пользования водозаборными сооружениями, пред-

назначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны

санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями

санитарных норм.

Органы местного самоуправления осуществляют согласование по

планам предприятий и мероприятиям, которые могут иметь эколо-

гические, демографические и иные последствия, затрагивающие ин-

тересы населения района.

Анализируя достаточно бессистемный набор полномочий районов

и городов в области экономики, следует сделать вывод, что в основном

они действуют в хозяйственном обороте как обычные субъекты.

создающие предприятия, заключающие различного рода сделки,

окрашенные не целями извлечения прибыли, а задачами обеспечения

интересов населения территории.

Из всех возможностей властно осуществлять регулирующую ком-

петенцию в отношении других хозяйствующих субъектов можно

обратить внимание, пожалуй, только на право районной и городской

администраций выдавать (с передачей соответствующих материаль-

ных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказа раз-

мере до 5% объема производимой продукции (товаров) и оказыва-

емых услуг (ст. 59 п. 4 и ст. 70 п. 4 Закона о местном самоуправ-

лении). Такой заказ обязателен к исполнению.

Контрольные возможности районных и городских органов мес-

тного самоуправления связаны с осуществлением функций по охране

земли, природных ресурсов, лесов, недр, атмосферного воздуха,

!!206

растительного и животного мира, обеспечения интересов населения

территории. Эта компетенция закреплена в гл. 7-8 Закона о местном

самоуправлении, а также в законодательстве, обеспечивающем со-

ответствующие сферы общественных отношений.