- •Министерство образования Республики Беларусь
- •М.И.Пастухов конституционное право
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство
- •Тема 5. Конституционно-правовой статус личности
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и
- •Тема 8. Избирательная система и избирательное право.
- •Тема 10. Конституционно-правовой статус парламента
- •Тема 11. Конституционно-правовой статус правительства
- •Тема 12. Конституционно-правовые основы судебной власти
- •Тема 13. Конституционный суд республики беларусь
- •Тема 14. Органы государственного надзора и контроля
- •Тема 15. Местное управление и самоуправление
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
- •2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •Источники конституционного права Республики Беларусь
- •Наука конституционного права
- •Конституционное право как учебная дисциплина
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Понятие, сущность и виды конституций
- •Виды конституций
- •Функции конституции
- •Основные этапы развития конституционного законодательства Республики Беларусь
- •Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Беларуси на ноябрьском референдуме 1996 г. И октябрьском референдуме 2004 г.
- •Порядок изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •1. Понятие конституционного строя и характеристика его основ
- •Республика Беларусь как демократическое социальное
- •3. Государственный суверенитет: понятие и основные свойства
- •4. Конституционные основы политической системы
- •5. Конституционные основы экономической системы
- •6. Конституционные основы социальных отношений
- •7. Конституционные основы духовно-культурных отношений
- •8. Конституционные принципы внешней политики
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство республики беларусь
- •2. Понятие и виды административно-территориальных единиц
- •3. Населенные пункты Республики Беларусь и их виды
- •4. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь
- •В республике беларусь
- •Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности
- •Классификация конституционных прав и свобод
- •Личные права и свободы граждан
- •Политические права и свободы
- •Экономические права
- •Социальные права
- •Культурные права и свободы
- •8. Конституционные обязанности граждан
- •9. Конституционные гарантии обеспечения прав и свобод граждан
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •1. Понятие и правовые основы института гражданства
- •2. Принципы гражданства Республики Беларусь
- •Основания приобретения гражданства
- •4. Порядок приобретения гражданства Республики Беларусь
- •4. Основания и порядок прекращения гражданства
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
- •2. Право убежища
- •3. Правовой статус беженцев
- •Тема № 8. Избирательная система и избирательное право. Референдум
- •1. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •2. Принципы избирательного права Республики Беларусь
- •3. Стадии избирательного процесса в Республике Беларусь
- •Референдум: понятие, виды, порядок проведения
- •Тема № 9. Конституционно-правовой статус президента республики беларусь
- •Общая характеристика института президентства
- •Порядок избрания Президента Республики Беларусь
- •Полномочия Президента Республики Беларусь и его место в системе
- •Правовые акты, издаваемые Президентом Республики Беларусь
- •Администрация Президента Республики Беларусь
- •Тема № 10. Конституционно-правовой статус парламента республики беларусь
- •Место и роль парламента в системе органов государственной власти
- •Правовые основы организации и деятельности парламента Республики Беларусь. Его структура и порядок формирования
- •Полномочия палат Национального собрания Республики Беларусь
- •Законодательный процесс и его стадии
- •Основные формы деятельности белорусского парламента
- •Правовой статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •Тема № 11. Конституционно-правовой статус правительства республики беларусь
- •1. Место и роль правительства в системе органов государственной власти
- •2. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь
- •Компетенция Правительства Республики Беларусь
- •Организационно-правовые формы деятельности Правительства
- •Органы государственного управления, подчиненные Правительству
- •Тема № 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в республике беларусь
- •1. Судебная власть и ее место в системе государственных органов
- •2. Конституционные принципы осуществления правосудия в Беларуси
- •Действующая система судов в Республике Беларусь
- •3.1. Конституционный суд Республики Беларусь
- •3.2. Общие суды (суды общей юрисдикции)
- •3.3.Хозяйственные суды
- •4. Правовой статус судей в Республике Беларусь
- •Тема № 13. Конституционный суд республики беларусь
- •1. Понятие и модели конституционного контроля
- •2. Компетенция Конституционного суда Республики Беларусь
- •4. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде
- •Источники
- •Тема № 14. Органы государственного надзора и контроля республики беларусь
- •Прокуратура Республики Беларусь: задачи и основные направления деятельности
- •Компетенция органов прокуратуры
- •Система органов прокуратуры
- •Комитет государственного контроля: задачи и
- •Компетенция органов государственного контроля
- •Система органов государственного контроля
- •Тема № 15. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •1. Понятие местного управления и самоуправления. Разнообразие форм организации местной власти в современном мире
- •Конституционные принципы организации местной власти
- •3. Система и компетенция органов местного управления
- •4. Система и компетенция местных Советов депутатов
- •5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления
2. Конституционно-правовые нормы и институты
Нормы конституционного права – это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных отраслей права: нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспечение мерами государственного принуждения. Вместе с тем, нормам конституционного права присущи некоторые особенности. К их числу относятся:
1) регулируют наиболее важные отношения в сфере государственной, общественной и личной жизни;
2) формулируются в самом общем виде и требуют конкретизации в других отраслях права;
3) регулируют поведение специфических субъектов (субъектами конституционного права являются народ, органы государственной власти и местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, избирательные комиссии, граждане и приравненные к ним иностранцы и лица без гражданства);
4) имеют особый механизм реализации – через нормы других отраслей права.
Нормы конституционного права достаточно разнообразны. Их можно классифицировать по различным критериям.
По содержанию (т.е. по кругу регулируемых общественных отношений) нормы конституционного права можно разделить на следующие группы: закрепляющие основы конституционного строя, определяющие систему государственных органов, устанавливающие правовой статус личности, закрепляющие административно-территориальное устройство страны и т.д. В данном случае классификация норм производится по конституционно-правовым институтам.
По юридической силе (т.е. форме закрепления) нормы конституционного права подразделяются на иерархические уровни, в частности, содержащиеся в Конституции, конституционных законах, обычных законах, президентских актах, решениях высших судебных органов, актах органов местного управления и самоуправления. При этом ни один нормативный акт не должен противоречить Конституции как Основному закону. Специальную функцию контроля над конституционностью нормативных актов в стране осуществляет Конституционный суд.
По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки полномочий (прав) соответствующих субъектов. Таковыми являются нормы, закрепляющие полномочия государственных органов, а также права и свободы граждан.
Обязывающие нормы устанавливают обязанности конкретных субъектов. К этой группе норм относятся нормы Конституции, закрепляющие основные обязанности граждан (ст.ст.52-58), а также все нормы, в которых исключаются иные варианты действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ст.100 Конституции устанавливает, что любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем - в Совете Республики.
Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы, как «запрещается», «не допускается», «не вправе» и т.п. Например, в ст.5 Конституции запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
По степени определенности предписаний различают императивные и диспозитивные нормы конституционного права.
Императивные нормы – это такие, в которых четко определяется вариант действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Например, этими нормами регламентируется процедура смещения с должности Президента в случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления (ст.88 Конституции).
Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия с учетом указанных в норме обстоятельств. Например, такими нормами определяются варианты поведения Президента в случае, если он не согласен с текстом проекта Закона, представленного ему на подпись (ч.7 ст.100 Конституции).
В юридической литературе выделяются и иные группы норм конституционного права. Например, в учебнике «Конституционное право России» под редакцией Е.И.Козлова и О.Е.Кутафина (М.: «Юрист», 2003) по назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные (процедурные) нормы. Первые предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, вторые определяют формы, в которых материальные нормы должны быть реализованы. В частности, процессуальными считаются нормы, устанавливающие порядок работы государственных органов, определяющие процедуру принятия законов и иных актов и т.д.
Правовыми институтами конституционного права признаются относительно обособленные группы норм конституционного права, которые регулируют определенную сферу общественных отношений.
Рамки понятия «правовой институт» являются подвижными как в теории, так и на практике. Правовой институт может обозначать и достаточно узкую группу норм конституционного права (например, институт гражданства), так и относительно широкую группу (например, избирательное право).
Наряду с понятием «правовой институт» в науке конституционного права используется и более широкое понятие - «подотрасль конституционного права». Под ней понимается достаточно объемная и обособленная часть норм конституционного права (или конституционно-правовых институтов), которая регулирует широкую сферу конституционно-правовых отношений. Так, в качестве подотраслей конституционного права называют: основы конституционного строя, правовой статус государственных органов, правовой статус личности, избирательное право, муниципальное право. В свою очередь в рамках подотраслей конституционного права выделяют конкретные правовые институты. Например, подотрасль «правовой статус государственных органов» включает в себя институты президентства, парламентаризма, правительства, судебной власти.
В институтах конституционного права объединяются как нормы Конституции, так и нормы текущего законодательства. В качестве примера можно сослаться на тот же институт гражданства. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции (ст.10), в специальном Законе о гражданстве, а также в правовых актах Президента и Правительства Республики Беларусь.
Правовой основой для деления норм конституционного права на институты, а также на подотрасли служит структура действующей Конституции. Так, соответствующие разделы и главы Конституции Республики Беларусь являются своего рода указателями действующих институтов конституционного права.