- •Министерство образования Республики Беларусь
- •М.И.Пастухов конституционное право
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство
- •Тема 5. Конституционно-правовой статус личности
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и
- •Тема 8. Избирательная система и избирательное право.
- •Тема 10. Конституционно-правовой статус парламента
- •Тема 11. Конституционно-правовой статус правительства
- •Тема 12. Конституционно-правовые основы судебной власти
- •Тема 13. Конституционный суд республики беларусь
- •Тема 14. Органы государственного надзора и контроля
- •Тема 15. Местное управление и самоуправление
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
- •2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •Источники конституционного права Республики Беларусь
- •Наука конституционного права
- •Конституционное право как учебная дисциплина
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Понятие, сущность и виды конституций
- •Виды конституций
- •Функции конституции
- •Основные этапы развития конституционного законодательства Республики Беларусь
- •Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Беларуси на ноябрьском референдуме 1996 г. И октябрьском референдуме 2004 г.
- •Порядок изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •1. Понятие конституционного строя и характеристика его основ
- •Республика Беларусь как демократическое социальное
- •3. Государственный суверенитет: понятие и основные свойства
- •4. Конституционные основы политической системы
- •5. Конституционные основы экономической системы
- •6. Конституционные основы социальных отношений
- •7. Конституционные основы духовно-культурных отношений
- •8. Конституционные принципы внешней политики
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство республики беларусь
- •2. Понятие и виды административно-территориальных единиц
- •3. Населенные пункты Республики Беларусь и их виды
- •4. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь
- •В республике беларусь
- •Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности
- •Классификация конституционных прав и свобод
- •Личные права и свободы граждан
- •Политические права и свободы
- •Экономические права
- •Социальные права
- •Культурные права и свободы
- •8. Конституционные обязанности граждан
- •9. Конституционные гарантии обеспечения прав и свобод граждан
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •1. Понятие и правовые основы института гражданства
- •2. Принципы гражданства Республики Беларусь
- •Основания приобретения гражданства
- •4. Порядок приобретения гражданства Республики Беларусь
- •4. Основания и порядок прекращения гражданства
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
- •2. Право убежища
- •3. Правовой статус беженцев
- •Тема № 8. Избирательная система и избирательное право. Референдум
- •1. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •2. Принципы избирательного права Республики Беларусь
- •3. Стадии избирательного процесса в Республике Беларусь
- •Референдум: понятие, виды, порядок проведения
- •Тема № 9. Конституционно-правовой статус президента республики беларусь
- •Общая характеристика института президентства
- •Порядок избрания Президента Республики Беларусь
- •Полномочия Президента Республики Беларусь и его место в системе
- •Правовые акты, издаваемые Президентом Республики Беларусь
- •Администрация Президента Республики Беларусь
- •Тема № 10. Конституционно-правовой статус парламента республики беларусь
- •Место и роль парламента в системе органов государственной власти
- •Правовые основы организации и деятельности парламента Республики Беларусь. Его структура и порядок формирования
- •Полномочия палат Национального собрания Республики Беларусь
- •Законодательный процесс и его стадии
- •Основные формы деятельности белорусского парламента
- •Правовой статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •Тема № 11. Конституционно-правовой статус правительства республики беларусь
- •1. Место и роль правительства в системе органов государственной власти
- •2. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь
- •Компетенция Правительства Республики Беларусь
- •Организационно-правовые формы деятельности Правительства
- •Органы государственного управления, подчиненные Правительству
- •Тема № 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в республике беларусь
- •1. Судебная власть и ее место в системе государственных органов
- •2. Конституционные принципы осуществления правосудия в Беларуси
- •Действующая система судов в Республике Беларусь
- •3.1. Конституционный суд Республики Беларусь
- •3.2. Общие суды (суды общей юрисдикции)
- •3.3.Хозяйственные суды
- •4. Правовой статус судей в Республике Беларусь
- •Тема № 13. Конституционный суд республики беларусь
- •1. Понятие и модели конституционного контроля
- •2. Компетенция Конституционного суда Республики Беларусь
- •4. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде
- •Источники
- •Тема № 14. Органы государственного надзора и контроля республики беларусь
- •Прокуратура Республики Беларусь: задачи и основные направления деятельности
- •Компетенция органов прокуратуры
- •Система органов прокуратуры
- •Комитет государственного контроля: задачи и
- •Компетенция органов государственного контроля
- •Система органов государственного контроля
- •Тема № 15. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •1. Понятие местного управления и самоуправления. Разнообразие форм организации местной власти в современном мире
- •Конституционные принципы организации местной власти
- •3. Система и компетенция органов местного управления
- •4. Система и компетенция местных Советов депутатов
- •5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления
Тема № 8. Избирательная система и избирательное право. Референдум
1. Понятие избирательной системы и избирательного права.
Принципы избирательного права Республики Беларусь.
Стадии избирательного процесса в Республике Беларусь.
Референдум: понятие, виды, порядок проведения.
1. Понятие избирательной системы и избирательного права
В юридической литературе понятие «избирательная система» определяется в широком и узком смысле слова. В широком смысле избирательная система представляет собой систему общественных отношений, которые возникают в связи с проведением выборов ( Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн., 2003, с. 136).
В узком смысле слова избирательная система отражает способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. В этой связи выделяют три вида избирательных систем: 1) мажоритарную; 2) пропорциональную и 3) смешанную.
При мажоритарной избирательной системе (от фр. слова мajorite – большинство) победителем считается тот кандидат, за которого подано большинство голосов избирателей округа. Голоса, отданные за других кандидатов, как бы отбрасываются. В результате «победитель» представляет интересы только части избирателей.
Сложилось три разновидности мажоритарной системы: квалифицированного большинства (для победы на выборах требуется, чтобы кандидат получил не менее 2/3 голосов избирателей), абсолютного большинства (кандидату для избрания нужно набрать 50 % + 1 голос), относительного большинства (кандидату необходимо набрать больше голосов, чем его конкуренты)
Обычно голосование по мажоритарной системе проходит в два тура. Во второй тур допускаются кандидаты, которые больше всех набрали голосов в первом туре. Подсчет голосов во втором туре производится по принципу относительного большинства.
Мажоритарная избирательная система постепенно «выходит из моды», поскольку она является менее демократичной по сравнению с другими избирательными системами. Во-первых, при ней утрачиваются голоса избирателей, которые голосовали за других кандидатов; во-вторых, при такой системе принижается роль политических партий в избирательном процессе; в-третьих, у властных структур имеются возможности оказывать поддержку угодному ей кандидату и чинить препятствия его соперникам.
Суть пропорциональной избирательной системы состоит в том, что места в парламенте распределяются между партиями или избирательными блоками пропорционально числу поданных голосов за ту или иную партию или избирательный блок. При таком подходе каждая партия (избирательный блок) выставляет список своих кандидатов по числу мест в парламенте или органе местного самоуправления. Необходимым условием для допуска партии (избирательного блока) к выборам является преодоление так называемого избирательного порога, то есть получения минимума голосов, которые должна собрать партия на предыдущих выборах (обычно он составляет 3 – 5 % голосов избирателей).
При пропорциональной избирательной системе в выборах активно участвуют политические партии и избирательные блоки. Голоса их сторонников складываются по всем избирательным округам, и они получают то или иное количество мест в парламенте.
Партии (избирательные блоки), получившие места в парламенте, образуют в нем партийные фракции, которые оказывают серьезное влияние на деятельность парламента, правительства и в целом на формирование политического и экономического курса страны.
В большинстве европейских государств воспринята пропорциональная избирательная система, открывающая широкий простор для участия в выборах политическим партиям. При ней парламентская работа становится профессиональной для многих политиков. Они избираются в парламент неоднократно, во всяком случае до тех пор, пока политическая партия имеет влияние в обществе.
В ряде государств переходной демократии принята смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система. При ней часть депутатов (обычно половина) избирается по избирательным округам, а другая часть – по партийным спискам. Соответственно избиратель получает два бюллетеня: одним он голосует за кандидата в депутаты, другой отдает той или иной политической партии (избирательному блоку).
Такая избирательная система принята в Украине, Молдове, Литве, Грузии, Армении, Узбекистане. С мая 2005 года Российская Федерация перешла со смешанной избирательной системы на пропорциональную, то есть на партийные списки кандидатов.
Избирательный процесс регламентируется различными по своей юридической силе конституционно-правовыми нормами. В своей совокупности они образуют национальное избирательное право, которое является составной частью конституционного права. Нормы указанной отрасли права регулируют общественные отношения, которые складываются при выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Парламента, депутатов органов местного самоуправления.
Термин «избирательное право» понимается в двух смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле слова избирательное право – это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу организации и проведения выборов.
В этом смысле слова избирательное право ассоциируется с избирательным законодательством. Его основными источниками являются:
1) Конституция Республики Беларусь (ст.ст.64 – 72);
2) Избирательный кодекс Республики Беларусь (вступил в силу 25 марта 2000 г.);
3) декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые регулируют отдельные стороны избирательного процесса;
4) постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
В субъективном смысле избирательное право – это права гражданина избирать и быть избранным в соответствующие государственные органы. В этом смысле избирательное право является одним из политических прав гражданина. Оно может быть активным избирательным правом, когда гражданин отдает свой голос «за» или «против» конкретного кандидата или пассивным избирательным правом, когда другие граждане голосуют за того или иного кандидата в депутаты (Президенты).
В Республике Беларусь путем выборов избираются Президент Республики Беларусь как высшее должностное лицо государства, депутаты нижней палаты Парламента (Палаты представителей), члены верхней палаты Парламента (Совета Республики) и депутаты местных Советов депутатов всех уровней.