2. Право убежища

В соответствии со ст.12 Конституции Республика Беларусь право убежища может предоставить лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Порядок предоставления убежища в Республике Беларусь регламентируется Положением о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которое утверждено указом Президента Республики Беларусь № 229 от 29 ноября 1994 г. (в редакции указа от 23 апреля 1999 г.).

Документы по вопросам предоставления убежища подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы внутренних дел по месту жительства заявителя.

При рассмотрении заявлений и оформлении материалов о предоставлении убежища запрашиваются необходимые документы, выясняются обстоятельства прибытия и причины нахождения заявителей на территории Республики Беларусь, сведения, характеризующие лиц, источники их существования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

МВД Республики Беларусь осуществляет проверку личности заявителя совместно с Министерством иностранных дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством труда и социальной защиты. По своей линии они собирают необходимые сведения о заявителе и делают соответствующее заключение.

Все собранные материалы в отношении лиц, которые обращаются с заявлениями о предоставлении убежища, передаются в Совет Министров Республики Беларусь, которое составляет заключение о возможности и целесообразности удовлетворения заявления. Далее поступившие материалы представляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь. На основании собранных материалов и рекомендации Комиссии Президент как глава государства принимает окончательное решение: о предоставлении убежища (такое решение оформляется указом) или об отказе в предоставлении убежища (в этом случае выносится распоряжение).

3. Правовой статус беженцев

Вопросы, связанные с признанием и правовым статусом беженцев, регулируются в

Законе «О беженцах», принятом 22 февраля 1995 г. (в редакции Закона от 16 июня 1999 г.), а также в Положении о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь (утверждено постановлением Совета Министров от 3 февраля 2000 г. № 150).

Согласно ст.2 Закона, беженец – это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

По данным Департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты, в Республике Беларусь официально признаны беженцами 599 иностранцев; зарегистрировано заявлений – 900; отказано в признании беженцами – 120.

В соответствии со ст.7 Закона иностранец, заявивший о намерении быть признанным беженцем и достигший возраста 18 лет, обязан обратиться с ходатайством в письменной форме:

- в подразделение пограничных войск, или орган внутренних дел, или территориальный орган по миграции, если он пересек государственную границу Республики Беларусь в пункте пропуска либо вне пункта пропуска (в течение суток со дня пересечения границы Республики Беларусь);

- в территориальный орган по миграции, если он находится на территории Республики Беларусь на законном основании.

Иностранец, вынужденный незаконно пересечь государственную границу и заявивший о намерении быть признанным беженцем в Республике Беларусь, задерживается без применения к нему санкций, установленных законодательством за незаконный въезд в Республику Беларусь или незаконное пребывание в Республике Беларусь. Если вместе с иностранцем прибыли несовершеннолетние члены его семьи, сведения о них заносятся в ходатайство одного из родителей.

Предварительное рассмотрение ходатайства иностранца о признании его беженцем проводится территориальным органом по миграции по месту пребывания иностранца.

В случае положительного решения вопроса беженцу выдается временное свидетельство о регистрации ходатайства. Этот документ удостоверяет личность иностранца и является основанием для регистрации иностранца и членов его семьи в органе внутренних дел по месту пребывания.

Рассмотрение ходатайства о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь осуществляют территориальные органы по миграции в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 3 месяца.

Решение о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь либо об отказе в признании иностранца беженцем принимается республиканским органом государственного управления по миграции (Департаментом по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь) на основании заключения, представленного соответствующим территориальным органом по миграции.

Иностранцу, признанному беженцем и достигшему 16 лет, территориальным органом по миграции выдается удостоверение беженца. При этом национальный паспорт иностранца, признанного беженцем, остается на хранении в территориальном органе по миграции на срок признания данного лица беженцем.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет. По ходатайству беженца этот срок может быть продлен на последующие пять лет.

В случае, если иностранцу отказано в признании его беженцем, территориальный орган по миграции направляет ему уведомление с указанием причин отказа и информирует об этом органы внутренних дел. В таком случае иностранец обязан покинуть территорию Республики Беларусь совместно с членами его семьи в течение месячного срока со дня получения уведомления об отказе.

Согласно ст.12 Закона, иностранец, признанный беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют следующие права:

2. на проживание на период признания беженцем;

3. на выбор населенного пункта для самостоятельного поселения по договорам найма, аренды жилого помещения;

4. на самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь;

5. на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Республики Беларусь;

6. на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Республики Беларусь;

7. на работу по найму или предпринимательскую деятельность;

8. на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение;

9. на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь;

10. на приобретение движимого и недвижимого имущества и др.

В то же время на беженцев возлагаются обязанности. В частности, они должны:

1. соблюдать Конституцию и иное законодательство Республики Беларусь;

2. при самостоятельном поселении в течение трех рабочих дней после получения удостоверения стать на учет в территориальном органе по миграции и зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту пребывания;

3. после получения в территориальном органе по миграции направления на временное поселение в течение трех суток убыть в указанный населенный пункт и по прибытии в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в местном органе внутренних дел;

4. проходить ежегодную перерегистрацию в сроки, устанавливаемые территориальными органами по миграции и др.

Постановка на учет иностранца, признанного беженцем, является основанием для его временной регистрации сроком до 180 суток по месту пребывания и последующего оформления в установленном порядке вида на жительство.

Беженец и члены его семьи, достигшие возраста 16 лет, в течение 6 месяцев после признания их беженцами обязаны обратиться в территориальный орган внутренних дел по месту проживания и оформить соответствующий вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства в Республике Беларусь.

После оформления вида на жительство беженец может в установленном порядке получить в органе внутренних дел по месту своего проживания проездной документ, выдаваемый для выезда за пределы Беларуси и въезда на территорию Беларуси.

ИСТОЧНИКИ

Нормативные акты:

О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993, № 31, ст.250; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000, № 73, 2/197.

О беженцах: Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. (в редакции Закона от 16 июня 1999 г.) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999, № 22, ст.410.

Об утверждении Положения о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000, № 17, 5/2573.

Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства: Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994, № 13, ст. 316; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999, № 333, 1/291.

Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 № 1654 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999, № 84, 5/1905; 2002, № 82, 5/10802.

Об утверждении Положения о видах на жительство иностранного гражданина и лица без гражданства в Республике Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1660 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999, № 84, 5/1907.

Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1653 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999, № 84, 5/1904.

Литература:

Васильева Л.А. Безгражданство в Беларуси: социологический портрет // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002, № 2, с.28 – 30.

Демичев Д.М. Конституционное право: Учебное пособие. – Мн.: «Выш. школа»., 2004, с. 103 – 109.

Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн.: Молодежное научное общество, 2005, с. 82 - 84.

Тихиня В. Правовое положение иностранных физических лиц в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. 2000, № 3, с.48 – 51.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Кто признается иностранцем?

2. Кто считается лицом без гражданства?

3. Какими нормативными актами определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства?

4. Какие допускаются ограничения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?

5. В каких случаях иностранцы и лица без гражданства могут быть депортированы с территории Республики Беларусь?

6. Кто обладает правом убежища в Республике Беларусь?

7. Каким правовым актом регулируется порядок рассмотрения вопроса о предоставлении убежища?

8. Кто такие беженцы?

9. Какой документ удостоверяет личность беженца?

10. Какие права имеют беженцы?

11. Когда беженцы могут получить гражданство Республики Беларусь?