1.2. Задачи управления развитием профессиональных учебных заведений
Необходимость развития (новшества, инноваций) изначально оформляется в сознании как проблема, связанная с наличием противоречия между действительностью и ее возможным состоянием. Можно выделить две основные причины появления инноваций:
1. все возрастающие потребности общества и производства заставляют искать новые способы и формы их удовлетворения, совершенствовать старые (внутренняя объективная причина);
2. меняющиеся социально-экономические условия, вызывают необходимость адаптации к этим изменениям (внешняя объективная причина).
В последние годы активно осуществляется реформирование системы образования. В концепции модернизации российского образования определена главная задача государственной образовательной политики - обеспечение качества образования на современном уровне, соответствие актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. [2.с. 7]
Проблемы, возникающие перед образовательной системой, обусловлены рядом противоречий, которые в значительной степени связаны с существенными изменениями концепции развития нашего общества, с развитием рыночных отношений, с происходящими изменениями в ценностных ориентациях, образовательных и деятельностных потребностях человека.
Принятый в 1992 году Закон РФ «Об образовании» создал необходимую правовую базу для реформирования и развития образования. Поправки к закону, принятые в 1996 году в целом усовершенствовали этот законодательный акт, но не смогли привести его в соответствие с новыми требованиями российской жизни. Процессы реформирования общественного устройства и экономики требуют внесения коренных изменений, в связи с чем в 2010 -2011 году обсуждается и готовится к принятию новый Закон РФ «Об образовании».
Современная профессиональная школа развивается в посткризисных условиях, в связи с этим Закон «Об образовании», специфические условия материального обеспечения требуют от руководителей принципиально новых подходов к управлению учреждениями образования.
В нестабильных переходных условиях первоочередная задача руководителя – выбор стратегии развития, методов, принципов управления.
В управлении следует различать две линии: стратегическую – перспективную, долговременную и оперативную – тактическую, конкретно-исполнительскую.
Стратегическая линия предполагает принятие тщательно подготовленных решений: подбор и расстановку кадров, планирование, выбор профиля образовательной программы и учебного плана, создание системы дополнительных платных услуг, совершенствование учебно-воспитательного процесса и т.п. Принятие подобных управленческих решений следует проводить поэтапно: изучить законы и другие нормативно-правовые акты, научные и методические материалы, положение дел в регионе, согласовывать изменения с советом образовательного учреждения, предприятиями – заказчиками кадров. Разумная требовательность с оказанием своевременной необходимой помощи обеспечивает активность педколлектива, высокое качество учебно-воспитательного процесса.
Теория управления пока не дает четкого алгоритма решения проблем, связанных с обеспечением развития и повышения эффективности учебно-воспитательного процесса в профессиональных учебных заведениях. Управленческая деятельность слабо ориентирована на достижение конкретных результатов. В достаточной мере не раскрыто соотношение цели и результатов управленческой деятельности, их взаимозависимости. Целенаправленно не изучалась проблема эффективности управления в профессиональном колледже, по-разному характеризовались факторы, влияющие на ее повышение.
Понятие «управление» относится к числу наиболее общих, наиболее универсальных понятий; оно охватывает и социальное управление, и управление различного вида механизмами, машинами.
В самом общем виде управление – это процесс воздействия на систему в целях перевода ее в новое состояние на основе использования присущих этой системе объективных законов.
Педагогическая система профессионального колледжа является самостоятельно развивающейся и управляемой целостностью, состоящей из ряда компонентов. Управление развивающейся педагогической системой, с одной стороны направлено на сохранение ее целостности, с другой – позволяет изменять, влиять на действие отдельных ее компонентов. Развитие педагогической системы колледжа направлено на достижение целей, обусловленных потребностями общества. Цели определяют содержание, которое в свою очередь предполагает многообразие форм и методов реализации. [2. 77]
В результате, чтобы занять достойное место в образовательной сфере региона, профессиональные образовательные учреждения должны постоянно искать новые подходы к управлению, не стоять на месте, использовать новшества, созданные другими. Тот, кто не подчиняется этому правилу, обречен на поражение.
Развитие – целенаправленное накопление информации с последующим ее упорядочением, структуризацией. Движущей силой развития выступает целенаправленная борьба противоположностей – положительной и отрицательной сторон процесса.
Управление – закономерно возникающая в процессе эволюции специфически организованная форма движения материи, заключающаяся в целенаправленном многоцикличном преобразовании информации в двух взаимосвязанных, замкнутых обратными связями контурах и функционально.
Инновация (нововведение) – это конечный продукт творческой деятельности, получивший воплощение в виде новой или усовершенствованной продукции, усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. С11
Инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию результатов исследований и разработок в новом усовершенствованном продукте процессе, используемом в практической деятельности. С11.
Инновационный процесс в общем виде обозначает последовательность перехода от возможного нововведения до реализации этого нововведения.
После анализа определений можно сделать вывод, что
1.Бесконечное число конкретных ситуаций по переходу объектов, систем, предприятий, общества в целом из одного состояния в другое, более совершенное и предполагающее нововведения, допускает возможность бесконечного числа формулировок и определений.
2. Переход в более совершенное состояние предполагает внедрение и реализацию новшеств – новых способов, продуктов, методов, которые необходимо придумать, разработать, изобрести.
3. Развитие, как реализованная совокупность новых знаний должна иметь практическое применение и давать эффект в соответствующих областях.
Процесс управления развитием схематично можно представить следующим образом:
Для управления развитием необходимы рычаги управленческого воздействия. К основным рычагам управления можно отнести ресурсы организации и используемые технологии. Кроме основных рычагов управления существуют и вспомогательные, предназначенные для координации управления.
Процесс развития – это совокупность действий, приносящая результат. Процесс развития состоит:
1.Процесс инициации – от формулирования идеи до принятия решения о начале процесса развития;
2. процесс планирования – определение целей и критериев успеха развития; разработка рабочих схем его достижения;
3. процесс исполнения – координация людей и других ресурсов для выполнения планов развития;
4. процесс анализа – определение соответствия плана развития и исполнения плана поставленным целям и критериям и принятие решений о корректирующих действиях;
5. процесс управления – определение корректирующих воздействий, их согласование, утверждение и применение;
6. процесс завершения – формализация выполнения развития и проведение его к упорядоченному финалу.
Таким образом, развитие – качественное наращивание новых возможностей и их реализация, а управление развитием - создание благоприятных условий, направленных на режим развития.
Создание благоприятных условий, направленных на режим развития, может пробудить членов педколлектива к творчеству. Таким образом, успех в развитии образовательного учреждения зависит от умения руководителя предопределить возможности развития.
Наличие в образовательном учреждении развивающейся педагогической системы позволяет:
быстро и гибко реагировать на меняющуюся социально-экономическую ситуацию;
«достраивать недостающие звенья» учебно-воспитательного процесса;
выбирать те управленческие модели, которые будут давать реальный позитивный результат;
организовать учебный процесс таким образом, чтобы максимально снизить перегрузку, избежать неврозов, обеспечить своевременную диагностику и коррекцию, своевременную психологическую помощь участникам педагогического процесса;
будучи принципиально открытой, наращивать запас готовности к изменениям;
по мере решения одних задач переходить к решению следующих;
сохранять конкурентоспособность в условиях экономического и демографического спада.
Изучением процесса управления организацией в условиях развития занимались такие авторы, как: Брасс А.А. в работе «Менеджмент: наука и практика конструктивного руководства», Т.В. Орлова «Перспективное планирование развития школы», Виханский О.С. «Стратегическое управление» и многие другие.
Для обеспечения процесса развития образовательного учреждения в современных социально-экономических условиях управление должно быть эффективным.
Брасс А.А. считает, что в основе эффективной организационной деятельности лежат два основных принципа:
1. принцип единства цели, согласно которому организационная структура становится эффективной, если она способствует сотрудничеству при достижении целей организации;
2. принцип эффективности, согласно которому организационная структура является эффективной, если она способствует достижению людьми целей при минимальных нежелательных последствиях или издержках.
Под эффективностью организации понимают ее способность к достижению поставленных целей с наименьшими затратами. Чем быстрее меняется внешняя среда, тем скорее организация должна реагировать на эти изменения, меняя стратегию своего поведения. От того насколько быстро менеджеры могут адаптироваться к изменениям, зависит эффективность деятельности организации. Поэтому организация должна меняться и самообучаться непрерывно, а для этого необходимо:
Формировать у персонала систему общих ценностей;
Создавать условия и стимулы для индивидуального и группового обучения;
Вовлекать персонал в анализ проблем и выработку путей и решения.
Проблема (противоречие) заключается в том, что организации основываются на структурированном объединении людей, которые имеют различные мотивации, но должны разделять общие цели. С 19.
В книге «Регионализация профессионального образования: управление региональной системой профессионального образования» Т.Ю. Ломакина отмечает, что оценить эффективность управления можно по следующим моментам:
Наличие и состояние нормативной базы функционирования и развития УНПО;
Состояние управленческой команды руководителя УНПО (укомплектованность штатов, уровень компетентности руководителей и т.д.);
Состояние перспективного и текущего планирования, организация контрольно-аналитической деятельности;
Реализация программы развития, планов образовательного учреждения
Эффективное управление должно быть адекватным реализуемым образовательными учреждениями задачам.
Эффективность управления определяется тем состоянием, в котором оказались управляемая система под воздействием этого управления. Бессмысленно оценивать отдельно эффективность деятельности органов управления. Такая эффективность определяется не количеством проведенных мероприятий, проверок, смотров и т.п., что является традиционным предметом отчетов, а исключительно показателями деятельности учреждения.
Для эффективного управления развитием профессионального образовательного учреждения функции управления должны быть пересмотрены в корне. Это означает, что нужно освободиться от ненужных функций (в первую очередь от избыточного контроля и документооборота), вычленить и сохранить только самые необходимые для органа управления функции, а остальные передать в ведение:
Служб инфраструктуры (функции снабжения, мониторинга, повышения квалификации, учебно-методической работы, снабженческой деятельности и др.).
Органов общественного управления (проведение конкурсов «учитель года», контроль за питанием учащихся, за развитием физкультуры и спорта, аттестации кадров).
Следует оставить функции, которые могут быть реализованы при существующей численности аппарата, управления руководствуясь так называемым «числом Миллера»: каждый уровень иерархии может в своей деятельности осуществлять 7+- 2 функций. Большее количество функций делает систему на определенном уровне неуправляемой, а меньшее – чрезмерно укрупняет функции и они не дают представления о реально выполняемой деятельности. «Число Миллера» связано с оперативной памятью человека: она способна одновременно отслеживать 5-9 объектов.
Структурирование оставшихся функций путем разделения их, с одной стороны, на внешние (основные) и внутренние (вспомогательные, обеспечивающие), с другой - по виду управления проектное (управление в динамике – управление изменениями в системе, управление инновационной деятельностью и т.п.) и процессное (управление функционированием «в статике» - регулярной, повторяющейся деятельностью при неизменных внешних условиях).
Каждая образовательная система реализует два вида взаимосвязанных функций: внешние (основные) и оказание образовательных услуг населению, и внутренние (вспомогательные), обеспечивающие собственное ее существование и развитие. Соответственно и функции управления могут быть разделены на основные и вспомогательные (обеспечивающие). С46-47
В качестве основных принципов в Концепции модернизации российской системы образования были определены и заявлены следующие:
1. повышение качества образования;
2. повышение доступности образования;
3. повышение эффективности образовательной системы.
Иначе: обеспечение доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов.
Соответственно этим принципам можно выделить главные направления управления развитием образования. Это управление качеством и эффективностью.
Управление качеством, доступностью и эффективностью образования существенно отличается от всех других функциональных подсистем управления еще тем, что в отличие от традиционного понимания управления в данном случае участвуют не только управляющие, но и все участники образовательного процесса – педагоги, учащиеся, родители. Каждый на своем месте и своими средствами должен гарантировать требуемый и желаемый уровень качества, доступности и эффективности образования. С47.
Управление качеством в соответствии с международными стандартами ISO 9000 подразумевает в первую очередь обеспечение качества образовательных услуг. Обеспечение качества осуществляется на каждой стадии жизненного цикла и в международном стандарте ISO 8402 получило название «петля качества».
Управление эффективностью образования включает в себя:
Переход на новую систему финансирования образования - нормативное подушевое, когда финансовые средства жестко привязаны к потребителю образовательной услуги – обучающемуся, а не производителю образовательных услуг – образовательным учреждениям;
Выделение бюджета развития, обеспечивающего реализацию в системе образования инвестиционных проектов, прежде всего по модернизации учебного оборудования;
Создание в образовании эффективной системы фандрайзинга – привлечение внебюджетных средств путем расширения общественного участия в ресурсном обеспечении образовательных учреждений;
Создание систем информационного обеспечения процессов принятия управленческих решений, в том числе модернизации образовательной статистики;
Организация системы управления человеческими ресурсами системы образования;
Создание системы маркетинга образовательных услуг и служб по связям с общественностью для выработки и разъяснения образовательной политики;
Организация специальных сервисных служб для осуществления закупок для системы образования.
Вспомогательные (обеспечивающие) функции управления могут быть структурированы в логике ресурсного обеспечения профессиональных образовательных учреждений (мотивационное, кадровое, научно-методическое, финансовое, материально-методическое, организационное, нормативно-правовое, информационное). Превращение этих функций в самоцель ведет к стагнации образовательных систем, создает условия для неэффективного расходования ресурсов.
Для эффективного управления процессом развития образовательного учреждения необходимо:
1. Проведение переподготовки работников аппарата управления образованием (в первую очередь – освоение основ современной теории управления и ее применения в конкретных условиях).
2. Пересмотр исходных позиций в отношении управления. Целесообразно строить систему управления на основе современного принципа рациональной централизации управления: вмешательство управляющего органа любого уровня в деятельность нижележащего уровня происходит в том и только том случае, когда непосредственно подчиненные ему образовательные системы не обеспечивают реализации комплекса возложенных на них функций. (Новиков)
Исходя из этого можно сформулировать основные задачи руководителя коллектива находящегося на пороге изменений:
Правильно определить в соответствии со сложившейся социально-экономической ситуацией и запросами работодателя направление развития профессионального образовательного учреждения;
Довести до членов коллектива цели реорганизации и перспективы открывающиеся в результате предстоящих изменений. Сформировать коллектив единомышленников поддерживающих и принявших цели организации.
Преобразовать организационную структуру с целью создания условий для эффективного управления развивающимся образовательным учреждением.
Сформировать систему профессионального обучения, обеспечивающую гибкость и адаптивность содержания образовательных программ к изменениям местного рынка труда и требований работодателя.