Глава 1. Теоретический анализ проблемы
1.1 Социально-экономические условия определяющие развитие профессиональных образовательных учреждений
В условиях современного социально-экономического развития, новых требований к уровню развития человеческих и трудовых ресурсов, кадровое обеспечение региональной экономики становится приоритетной задачей. Реализация государственной политики в области модернизации и технологического развития экономики Вологодской области, как и в целом России, требует системных мер по обеспечению ее профессиональными кадрами.
Проблема обеспечения экономики и социальной сферы Вологодской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов характеризуется тем, что существует значительный разрыв между профессионально-квалификационной структурой предлагаемой рабочей силы и требованиями работодателей, что усиливает имеющийся дефицит кадров по требуемым профессиям и специальностям.
В области на 1 января 2010 года уровень регистрируемой безработицы превысил на территории 12 муниципальных образований средний российский показатель. В области имеется большая дифференциация предложения рабочей силы по муниципальным образованиям. Число претендентов на одно рабочее место на начало 2010 года, например, в Бабаевском, Великоустюгском, Вологодском, Сямженском, Чагодощенском районах превышало этот же показатель в Бабушкинском, Белозерском, Нюксенском, Шекснинском районах, городах Вологде и Череповце в десятки раз. Среди зарегистрированных в 2010 году безработных граждан молодежь в возрасте 16-29 лет составляла 38,6 процента, из которых 40,9 процента не имели профессии (специальности). В 2010 году 80 процентов потребности в работниках, заявленной предприятиями и организациями в государственную службу занятости населения, это профессии рабочих.
Переход области к инновационному пути развития требует оценки качественного состава работающих и принятия мер для его изменения. К настоящему времени сформировалась острая потребность в подготовке специалистов технического профиля, которая будет существенно усиливаться с учетом необходимости массовой замены высококвалифицированных рабочих кадров, средний возраст которых в наукоемких и высокотехнологичных отраслях промышленности сегодня составляет 38,4 лет. Эта картина усугубляется старением населения в целом по области.
Система профессионального образования должна адекватно и в опережающем формате реагировать на перспективные потребности инновационной экономики, сегодня необходимо формирование новой образовательной среды.
Сложившаяся в области система подготовки и переподготовки кадров не соответствует формирующемуся спросу, в результате чего рынок труда со стороны квалификационной составляющей рабочей силы значительно отстал от спроса. В мировой практике при подготовке кадров нормальным считается следующее соотношение обучаемых специалистов по уровням образования - 1:3:5 (ВПО : СПО : НПО). Количество обучаемых разных профессиональных уровней на 10 тыс. населения Вологодской области составляет: студентов вузов – 333 человека, студентов средних профессиональных учреждений – 145, обучающихся учреждений начального профессионального образования – 96; то есть соотношение 10:4:3. Причем на фоне возрастающей потребности экономики региона в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием происходит снижение доли выпускников именно этих уровней образования.
Особую остроту проблеме подготовки квалифицированных кадров придает сокращение численности выпускников школ области. Численность выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных учреждений в 2010 году составила соответственно 11490 человек и 5376 человек (в 2009 году – 10238 и 5626 соответственно). С 2011 по 2015 годы прогнозируемая численность выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных учреждений сокращается на 150-200 человек ежегодно. Кроме того, общеобразовательная школа в настоящее время практически не выполняет функцию профессиональной ориентации выпускников с учетом их собственных интересов и реальной потребности профессий на рынке труда.
Кроме того, доля выпускников учреждений НПО и СПО, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в 2009 году, снизилась и составила 40,6 % выпускников учреждений НПО и 43,3 % выпускников учреждений СПО (в 2008 году 54% и 49% соответственно). В целом наблюдается снижение показателя трудоустройства выпускников по сравнению с 2008 годом на 13%. Полностью нетрудоустроенными в 2009 году остались 10,4% выпускников учреждений НПО, 6% выпускников учреждений СПО. Данная тенденция объясняется с одной стороны кризисными явлениями в экономике области, с другой – недостаточным качеством подготовки выпускников, которая не устраивает работодателей.
Вышеназванные проблемы актуализируют процессы структурной оптимизации сети учебных заведений. За последние два года закрыты 8 неэффективных учреждений начального профессионального образования, создано 14 интегрированных учебных заведений с двухуровневой системой подготовки кадров. Только в 2009-2010 учебном году в процесс реорганизации вовлечена половина образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Активно идет создание многопрофильных и многоступенчатых учреждений путем укрупнения уже имеющихся, ликвидации одних, присоединения или объединение других, что позволяет сохранить профиль подготовки и в то же время устранить дублирующие и невостребованные профессии.
Необходимы дальнейшие шаги по оптимизации сети, профилей и объемов подготовки в учреждениях профессионального образования, создание новых моделей функционирования учебных заведений, обеспечивающих качественную подготовку выпускников и условия для непрерывного профессионального образования.
Потребности инновационной экономики предъявляют серьезные требования к обновлению содержания и технологий профессионального образования. В 2011-2012 годах началось введение новых федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, на протяжении ряда лет внедряются модульные, информационные технологии. Это требует соответствующих управленческих и организационно-методических решений, а также масштабного и сконцентрированного во времени повышения квалификации педагогического персонала.
В настоящее время процесс модернизации профессионального образования в своем развитии ограничивается недостаточным уровнем подготовки педагогических кадров, старением кадров. Вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не сказываться на качестве образовательного процесса. Характер современного процесса модернизации системы требует иного уровня качества деятельности педагогических кадров.
Очевидно отставание материально-технической и учебно-производственной базы профессиональных учебных заведений от требований современного высокотехнологичного производства, что обуславливает низкое качество профессиональной подготовки выпускников. Общий износ основных фондов учреждений начального профессионального образования в 2009 году составил 65%, износ автотракторной техники, сельскохозяйственных машин и оборудования – более 80%. Материально-техническая база подготовки кадров фактически исчерпала свой ресурс. С 2008 года полностью прекращено финансирование подпрограммы «Развитие начального и среднего профессионального образования». Недостаточное финансирование не позволяет своевременно вводить новые востребованные инновационной экономикой профессии и специальности в учреждениях профессионального образования.
Процессы, связанные с реорганизацией образовательных учреждений могут быть использованы руководителями для создания ситуации развития, т.е. формирования условий для перехода сложившейся учебно-воспитательной системы на новый качественный уровень.
Практика профессиональной школы показала примеры поступательного развития под действием социально-экономических условий: школа ФЗО, профессионально-техническое училище, высшее профессионально-техническое училище, профессиональный (технический) лицей, колледж – не полный перечень ступеней развития государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Череповецкий индустриальный колледж имени академика Ивана Павловича Бардина» за 65 лет своего существования. Переход на среднее полное общее образование, присвоение выпускникам повышенных квалификационных разрядов, введение углубленного уровня среднего профессионального образования – изменения, требующие от руководителя системных преобразований.
Процесс развития не оставляет без изменения ни одного из составляющих образовательного процесса:
- учебно-материальная база;
- кадры;
- система управления.
За последнее время произошло расширение возможностей систем управления профессиональным образованным учреждением благодаря повышению уровня их самостоятельности, автономности, росту престижа инновационной, исследовательской, поисковой деятельности. В то же время ограничение возможностей систем управления связано с такими факторами, как:
непригодностью в новых социально-экономических условиях прежних, привычных стилей и стереотипов управленческой деятельности;
традиционно-сложившейся концепцией основных направлений деятельности аппарата управления, что затрудняет и замедляет переориентацию управления на приоритеты перспективного развития образования;
отсутствием нормативно-правовых актов регулирующих развитие образовательных учреждений;
неразработанностью механизмов реализации принятых государственных решений в сфере образования.
Основными недостатками деятельности управления профессиональным образованием в условиях развития являются:
сложившаяся отрицательная традиция «вмешательства» работников управления в ход управляемых процессов;
выполнение несвойственных им функций;
стремление многих управленцев по традиции контролировать все и вся;
отсутствие материальных ресурсов, необходимых для осуществления инноваций;
сложность корректировки системы управления ограниченностью форм устаревших типовых штатов;
отсутствие опыта управления педагогическим коллективом, находящимся в условиях нестабильности;
усложняющиеся взаимоотношения между членами педагогического коллектива в период развития образовательного учреждения.
Становление, развитие и функционирование – это разные уровни жизни образовательного учреждения. Процесс развития можно представить как направленное движение, причем он связан скорее с развитием как всех компонентов сразу, так и с развитием базового и нескольких компонентов. Для успешного развития сложной педагогической системы необходимо согласование темпов изменений всех ее компонентов, всех субъектов управления этим процессом.
Под развитием понимают процесс, связанный с качественными изменениями, происходящими в результате реализации эффективных управленческих решений.
Рассматривая процессы, связанные с развитием профессиональных образовательных учреждений необходимо их соотнести с развитием образования в целом, отраженных в Концепции модернизации образования. Политику государства направленную на поддержку развития науки, производства и образования называют инновационной политикой.
Под инновационной политикой государства понимают совокупность форм, методов и направлений воздействий с целью поддержки приоритетных направлений развития науки, техники и технологии, интенсификации новых производств и технологий.
Государственная инновационная политика направлена на создание благоприятных условий для осуществления инновационных процессов.
Направленная государственная поддержка инноваций заключается в следующем:
- содействие разработке и реализации программ, направленных на повышение инновационной активности;
- кадровое обеспечение инновационной деятельности;
- совершенствование правовой базы инновационной деятельности;
Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование через государственные целевые программы нововведений.
Катализатором назревших изменений в начальном и среднем профессиональном образовании стал приоритетный национальный проект «Образование». В рамках проекта было осуществлено кардинальное обновление материально-технической базы четырех областных учреждений начального и среднего профессионального образования: созданы интерактивные классы, оборудованы современные лаборатории и кабинеты спецдисциплин, закуплена новейшая техника, приобретены современные учебники и учебные пособия, новое программно-методическое оборудование. Необходима дальнейшая поддержка конкурентоспособных учреждений профессионального образования и эффективное использование уже сформированного потенциала учреждений-лидеров, на базе которых открыты первые ресурсные и учебные центры в 2010-2011 году.
Среди текущих задач инновационной политики государства можно выделить следующие:
- совершенствование механизмов стимулирования инновационной деятельности;
- создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности;
- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов;
В России в последние годы приоритетными были направления:
- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;
- производственные технологии;
- образование; и др.
Для формирования и экономической поддержки инновационных проектов на государственном уровне через государственные и региональные программы, Российский фонд фундаментальных исследований; Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития.
Таким образом, цели государственной политики – развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализация важных социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности.
К задачам государственной инновационной политики относится перемещение центра тяжести экономических реформ и стимулов в сферу инновационной деятельности, повышения инвестиционной и инновационной активности.
Принципы государственной инновационной политики:
свобода научного творчества;
создание условий для здоровой конкуренции, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки, переподготовки кадров всех уровней;
повышение престижности научного труда;
пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.