45. Процедура исполнения постановлений, вынесенного Европейским Судом по правам человека.

Россия более чем 10 лет назад признала юрисдикцию ЕСПЧ и за последние 5 лет указанный орган вынес в отношении нашей страны более 700 постановлений, имеющих обязательный характер.

Специфика исполнения постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера обусловлена особенностями самих этих постановлений:

1)      Планирование и определение мер общего характера, которые необходимо предпринять во исполнение постановления ЕСПЧ, относится к компетенции властей конкретной страны.

2)      В своем постановлении ЕСПЧ рассматривает конкретную ситуацию, возникшую в связи с действиями или бездействием государства и его органов и должностных лиц, и оценивает эту ситуацию с точки зрения ее соответствия или не соответствия стандартам реализации и защиты прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Государство обязано обеспечить реализацию конвенционных прав и свобод на своей территории. Таким образом, исполнение постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера - это деятельность, нацеленная на повышение уровня защиты и реализации конвенционных прав и свобод путем устранения и профилактики нарушений, аналогичных тем, которые отметил ЕСПЧ в конкретном решении.

3)      В каждом постановлении ЕСПЧ  и оценивает конкретную ситуацию с точки зрения соответствия или не соответствия стандартам защиты и реализации прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Государство должно самостоятельно проанализировать проблему, зафиксированную в постановлении ЕСПЧ, и оценить, есть ли необходимость в принятии мер общего характера.

4)      ЕСПЧ, являясь судебным органом, рассматривающим индивидуальные дела, не проводит общей оценки правовой системы страны и организации работы государственных институтов с точки зрения их способности обеспечить должный уровень реализации и защиты прав и свобод человека. Установление причин, приводящих к системным нарушениям, таким образом, становится одной из задач государства в рамках исполнения постановлений ЕСПЧ.

5)      ЕСПЧ оценивает конкретную ситуацию не с точки зрения соблюдения или нарушения национальных законов, а с точки зрения практической реализации прав и свобод. По этой причине целью процесса исполнения постановлений ЕСПЧ становится устранение нарушений Конвенции на практике, а не только с формальной точки зрения.

6)      Ориентация на практические изменение ситуации с защитой и реализацией того или иного права или свободы также подразумевает, что процесс исполнения постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера не может ограничиваться принятием решений на высшем уровне государственного управления, а требует реализации этих решений в действиях должностных лиц и государственных органов на низовом уровне. 7)      Необходимость добиться изменений на практике объясняет существование единственного конкретного требования органов Совета. Европы к государству в связи с исполнением любого постановления ЕСПЧ. Информирование должностных лиц государства о содержании постановлений ЕСПЧ, вынесенных в отношении этого государства.

Исполнение постановлений ЕСПЧ является международно-правовой обязанностью государства. Из этого вытекает несколько характеристик процесса исполнения:

1)      Международное право рассматривает государство как единого целостного субъекта. Исполнение постановлений ЕСПЧ предполагает деятельность государственных органов и должностных лиц.

2)      В то время как представление интересов государства в ЕСПЧ, скорее, относился к действиям государства на международной арене, принятие мер общего характера в рамках исполнения постановлений ЕСПЧ - это деятельность внутри страны.

3)      О существовании обязанности исполнять постановления ЕСПЧ в части мер общего характера осведомлена как минимум часть государственных органов и должностных лиц в силу того, что эти обязанности были приняты страной волевым решением.

4)      На национальном уровне между различными государственными органами существует разграничение компетенции по сферам, за регулирование и управление которыми они отвечают, а также по функциям, которые они исполняют.

Притом, что исполнение постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера может отличаться большим разнообразием,

1)      Установление необходимости принятия мер общего характера в связи с конкретным постановлением ЕСПЧ. 2)      Определение целей исполнения конкретного постановления ЕСПЧ в части мер общего характера.

3)      Установление задач исполнения постановления ЕСПЧ в части мер общего характера. 4)      Определение круга мер по достижению нового стандарта реализации права или свободы.

5)      Определение ответственных и распределение между ними обязанностей по реализации конкретных мер. 6)      Реализация мер на высшем и низшем уровнях.

7)      Координация действий по принятию мер общего характера. 8)      Мониторинг исполнения одобренных мер общего характера и их влияния на реализацию того или иного права или свободы.

9)      Коррекция мер общего характера.10)  Диалог с Комитетом Министров.

Участие гражданских организаций в процессе исполнения постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера.

Таким образом, участие НПО в процессе исполнения постановлений ЕСПЧ подразумевает деятельность, которая нацелена на устранение нарушений, выявленных в конкретном постановлении ЕСПЧ и достижение конкретного стандарта реализации права или свободы, указанного в этом постановлении.