1. Европейское право в контексте части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Юридическая сила положений международного права в целом и Конвенции в частности регулируется многими правовыми актами России, в первую очередь Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г., федеральными законами, а также судебной практикой Конституци­онного суда РФ и постановлениями пленумов Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ.

В отличие от Конституций СССР и РСФСР первое предложение части 4 статьи 15 Конституции РФ четко определило место норм меж­дународного права в правовой системе Российской Федерации, зак­репив, что «международные договоры Российской Федерации явля­ются составной частью ее правовой системы». Этот новый для рос­сийского государства принцип права был высоко оценен учены­ми. Один из них подчеркивает, что «впервые в российской истории отношения между международным правом и национальной системой права закреплены в Конституции и в соответствии с современными стандартами». Другой российский ученый отметил, что Конститу­ция РФ, как и многие конституции стран СНГ, представляет собой важный шаг в сторону широкого применения международного пра­ва в национальной правовой системе государства. Оценивая юри­дическое значение данного принципа, необходимо иметь в виду, где дел 1 «Основы конституционного строя». Такое местоположение в конституционной системе означает, что ни одна другая норма Кон­ституции, не говоря уже про другие правовые акты, не может проти­воречить толкованию и применению нормы части 4 статьи 15 Кон­ституции.

Этот конституционный принцип придает международным дого­ворам, ратифицированным Российской Федерацией, юридическую силу, равную силе федеральных законов и иных внутренних право­вых актов государства. Любое международное соглашение становится частью правовой системы Российской Федерации с момента его ра­тификации и официального опубликования федерального закона о ратификации данного договора (соглашения). Конвенция вступила в силу в отношении лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, после официального опубликования Федерального за­кона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о за­щите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и пос­ле сдачи государством на хранение ратификационной грамоты Гене­ральному секретарю Совета Европы.

Чтобы российскому судье можно было применять положения меж­дународного права, необязательно трансформировать нормы меж­дународных договоров и соглашений во внутреннюю правовую сис­тему (издавать специальный закон, дублирующий содержание норм международного договора), как это делают страны с дуалистичес­кой правовой системой, например Великобритания. Более того, как писал профессор Г. М. Даниленко, «в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон­ституции РФ 1993 года в российских судах, возможно, применять не только положения международных договоров, но также и практику применения (толкования) этих договоров международными органа­ми. Следовательно, учитывая, что Россия ратифицировала Конвен­цию, нет препятствия для применения в национальных судах толко­вания Конвенции, осуществляемого Европейским судом по правам человека. Таким образом, судебная практика Европейского суда по правам человека может быть постепенно трансформирована в Рос­сийскую судебную практику».

Теоретически нет отличия между Конвенцией и. например, Граж­данским процессуальным кодексом РФ по их юридической силе для применения в судах России. И тот и другой закон должен применять­ся непосредственно при рассмотрении дел. Более того, Конституция РФ установила более благоприятные условия относительно Конвен­ции. Второе предложение части 4 статьи 15 Конституции РФ уста­навливает приоритет международных договоров над федеральными законами, закрепив положение, согласно которому «если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж­дународного договора».

По юридической силе Конвенция находится между Конституци­ей, с одной стороны, и федеральными конституционными законами и федеральными законами, с другой стороны. Конституция устано­вила более высокий иерархический статус международных догово­ров относительно противоречащих им актов внутреннего законода­тельства".

2. Совет Европы. История создания. Участие Российской Федерации в деятельности Совета Европы.

Совет Европы (СЕ), являющийся одной из наиболее авторитетных и представительных международных организаций европейского континента, основан в 1949 г. десятью западноевропейскими государствами с целью "достижения большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу". Штаб-квартира СЕ расположена в Страсбурге (Франция).

На сегодняшний день СЕ объединяет 46 государств. Россия стала членом организации 28 февраля 1996 г. США, Канаде, Японии, Мексике и Ватикану предоставлен статус наблюдателя при Комитете министров СЕ. Израиль, Канада и Мексика имеют статус наблюдателя при Парламентской ассамблее СЕ. Бюджет Организации формируется из взносов стран-участниц. На заседании Комитета министров Совета Европы 1 декабря 2005 года принят бюджет на 2006 год в объёме 190 148 800 евро.

Главные задачи Совета - защита прав человека, принципов плюралистической демократии и верховенства закона, развитие правового сотрудничества, взаимодействия в сфере культуры, образования, здравоохранения, экологии и информации. Значительное внимание уделяется новым вызовам, включая борьбу с терроризмом, и политическим вопросам, связанным с укреплением демократической стабильности на континенте.

В структуру основных органов Совета Европы входят Комитет министров, Парламентская ассамблея и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы и Европейский Суд по правам человека.

Сессии Комитета министров (КМСЕ) на уровне министров иностранных дел с 2004 года проводятся один раз в год, (до этого – два раза), как правило, в Страсбурге. Между сессиями на регулярной основе проходят заседания КМСЕ в формате постоянных представителей стран-участниц при Совете Европы. Наиболее важные решения Совета Европы по отдельным вопросам по согласованию с другими основными органами СЕ принимаются в виде соответствующих европейских конвенций. Другие решения, принимаемые КМСЕ от имени СЕ, носят морально обязательный для государств характер. Наиболее важные из них традиционно принимаются консенсусом.

КМСЕ контролирует и координирует весьма разветвленную сеть рабочих органов межправительственного сотрудничества – комитетов и групп различного уровня (более ста).

Председательство в КМСЕ осуществляется государствами – членами на ротационной основе в порядке английского алфавита в течение 6 месяцев. С 19 мая по 15 ноября 2006 года Российская Федерация председательствует в КМСЕ. Парламентская ассамблея (ПАСЕ), состоящая из 315 представителей национальных парламентов (и стольких же их заместителей), наделена консультативными функциями. В Ассамблее действует 5 политических групп (фракций). Ежегодная сессия ПАСЕ разбита на 4 части и проходит, как правило, в последнюю неделю января, апреля, июня, сентября. Ключевые решения, например, заключения на проекты правовых документов и рекомендации ПАСЕ, адресованные Комитету министров СЕ, принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов. В остальных случаях, в том числе при принятии резолюций, требуется простое большинство. Ассамблея формирует Постоянную комиссию, Бюро, 10 функциональных комиссий, а также Совместный комитет для координации деятельности между ПАСЕ и КМСЕ. В январе 2005 г. председателем ПАСЕ на три года избран представитель Нидерландов Рене ван дер Линден.

Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) состоит из Палаты регионов и Палаты местных властей и включает 318 выборных представителей местного и регионального уровней власти и такое же число их заместителей. КМРВЕ, как и ПАСЕ, наделен консультативными функциями. Пленарные заседания проходят один раз в год. Главные цели - развитие демократии на местах, укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе. В рамках СЕ принято около 200 многосторонних конвенций, соглашений и дополнительных протоколов к ним. Некоторые из этих договорно-правовых актов открыты для присоединения неевропейских государств. В настоящее время Россия - участник (подписала и ратифицировала) 46-ти конвенций Совета Европы.

Фундаментальное значение для деятельности СЕ имеет Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) (открыта к подписанию в 1950 г., вступила в силу в 1953 г.), присоединение к которой обязательно для всех стран - членов СЕ. Стержень ЕКПЧ - ее контрольный механизм в лице Европейского Суда по правам человека в Страсбурге, в который ПАСЕ избираются по одному судье от каждого государства – члена СЕ. Председатель Суда – Л.Вильдхабер, Швейцария (в 2004 году переизбран на 3 года). Судья от России – А.И.Ковлер. Решения Суда являются окончательными и обязательными к исполнению. Контроль над их реализацией осуществляет КМСЕ. Пост Комиссара СЕ по правам человека учрежден в мае 1999 г. В том же году на первый шестилетний срок Комиссаром был избран Альваро Хиль-Роблес (Испания). Институт Комиссара рассматривается как несудебный орган, созданный для наблюдения за правами человека в государствах - членах СЕ. Комиссар не занимается рассмотрением индивидуальных жалоб. В апреле 2006 года А.Хиль-Роблеса на посту Комиссара СЕ по правам человека сменил Тумас Хаммарберг (Швеция), избранный на октябрьской (2005 г.) сессии ПАСЕ.

Секретариат СЕ (включая аппарат ЕСПЧ) насчитывает около 1 800 служащих. В июне 2004 г. Генеральным секретарем СЕ на пять лет избран Тэрри Дэвис (Великобритания). Под эгидой СЕ функционирует тринадцать организаций-сателлитов с самостоятельным бюджетом. Правовой основой их создания и функционирования служат т.н. «Частичные соглашения». В настоящее время Россия участвует в 4 из них, в том числе в Частичном открытом соглашении по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф, Группе по сотрудничеству в борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотических средств (т.н. "Группа Помпиду"), Европейской аудиовизуальной обсерватории, в Европейской комиссии за демократию через право (т.н. "Венецианская комиссия").

Один раз в два-три года под эгидой Совета Европы проводятся европейские конференции отраслевых министров (внутренних дел, юстиции, по вопросам местного самоуправления, молодежи, СМИ и т.д.).

Российская делегация во главе с Министром иностранных дел С.В.Лавровым принимала участие в работе 3-го саммита СЕ в Варшаве (16-17 мая 2005 года). Для координации сотрудничества России с СЕ Указом Президента России создана Межведомственная комиссия Российской Федерации по делам Совета Европы. Ее председателем является Министр иностранных дел С.В.Лавров. С 4 января 2004 года по предложению российской стороны введена новая форма взаимодействия России и Совета Европы по Чечне, предусматривающая реализацию заложенных в согласованной программе конкретных проектов, не требующих постоянного присутствия представителей СЕ в Чечне.

3. Институциональная структура и правовые основы Совета Европы.

Институты ЕС: (до последнего времени - 4) - Совет ЕС; - Комиссия ЕС; - Европарламент; - Суд ЕС; + включена Счетная палата и целый ряд вспомогательных консультативных органов. Европейский Совет - это инстанция, принимающая окончательные решения, ей принадлежит решающее слово в правотворческом процессе. Еще в ЕОУС был создан Совет министров, но он был слабее, чем Верховный руководящий орган. По римским договорам Совмин превращается в главный орган Сообществ. Он принимает все важные правовые акты, которые в большинстве случаев подготавливаются Комиссией ЕС. Задачи Совета (по ст.145 договора о ЕЭС): - он обязан обеспечивать координацию внешнеэкономической политики государств-членов ЕС; - Совет принимает правовые решения. Полномочия Совета предопределили его состав. Туда входят члены правительств государств-участников ЕС на уровне министров. Нет жесткой зависимости Совета от Европарламента. Члены Совета призваны выражать установки своих правительств. Совет созывается по инициативе председателя, членов или Комиссии ЕС. Совет многолик и имеет разный состав, например, могут собираться министры ИД, финансов, с/х, экономики и т.д. По общим вопросам Совет созывается, как правило, ежемесячно. В среднем, по всем вопросам - более 100 раз в год. Совет заседает в Брюсселе. Порядок принятия решений: (в целом принимаются по-разному) 1)процедура единогласия; 2)квалифицированным большинством (в настоящее время в Совете 87 голосов, хотя всего 15 стран; для квалифицированного большинства требуется 62 голоса); 3)простым большинством. В ряде случаев Совмин обращается за консультациями в экономический или социальный совет, или совет регионов. Решения принимаются по ст.189 договора о ЕС. По своей инициативе Совет не вправе принимать решения. Совмин ЕС обладает довольно солидным аппаратом. Ведущую роль здесь играет Комитет постоянных представителей (представители государств-участников ЕС в ранге послов).

ЕП представляет собой особую правовую систему, которая, как записал в ряде решений Суд Европейских Сообществ, не может быть идентифицирована ни с национальной системой права, ни с международным правовым порядком. Особенности ЕП. Если брать вертикальный срез ЕП, то оно делится на: первичное (учредительные акты) и вторичное. Основная масса норм ЕП - это нормы вторичного права, их источник - нормативно-правовые акты, издаваемые институтами сообществ. Нормы ЕП также различаются в сфере их правового режима, по горизонтали ЕП делится на: - право Европейских сообществ (нормы прямого действия); - совокупность норм в рамках II и III опор союза (не являются нормами прямого действия) ; - нормы Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (1950 год). Здесь различия касаются круга субъектов и юрисдикционного контроля. Коммунитарное право - нормы в рамках II и III опор приобретают такой правовой режим, как и нормы прямого действия. В Европейской конвенции (1950) и протоколах к ней (всего 11) формулируются основные права граждан, но Конвенция не велика по объему и в ней перечислены далеко не все права и свободы. Это породило в частности сложности ее принятия, например, Франция, ратифицировала ее только через 10 лет. Под общими принципами права принято понимать: - принципы Европейской конвенции; - принципы правового государства; - общие демократические принципы, закрепленные в конституциях государств-членов ЕС. АД особо требует соблюдения норм Конвенции (ее Протокол №6 запрещает применение смертной казни). Нормы в рамках Конвенции не являются нормами прямого действия, но национальные правовые системы должны соответствовать началам и стандартам, закрепленным в Конвенции. Эти нормы имеют юрисдикционную защиту, которую дает Европейский суд по правам человека. ЕП является в значительной мере разнородным, гетерогенным по своей структуре. Все нормы, которые формируются и создаются вместе с Европейскими сообществами и ЕС и которые применяются в рамках Европейских сообществ и ЕС, действуют в пределах юрисдикции последних на основе общих принципов права. Все эти нормы порождены процессом европейской интеграции.

4. Нормы, создаваемые в рамках Совета Европы. Их значение для правовой системы Российской Федерации.

Интернационализация и интенсификация международных связей неизбежно приводит к необходимости устранения имеющихся препятствий, которыми могут быть различия в правовом регулировании (международном или внутригосударственном) определенных вопросов. решением этой проблемы является унификация правовых норм посредством заключения международного договора, в котором предусматриваются единые для всех его участников нормы. Когда в силу разных причин, заключение такого договора невозможно, государства могут использовать другой путь унификации – усложненный – заключение договоров, содержащих модельные нормы . В последние десятилетия удельный вес таких договоров возрастает. Речь идет о так называемых модельных, типовых, рамочных, единообразных актах как более высокой степени правовой унификации не только национального права, но и международного. Договорные модельные нормы для своей реализации требуют особой процедуры – «копирования», т.е. использования правовых моделей в международном или внутригосударственном нормотворчестве для создания новых правовых норм.

Типичными международными договорами, содержащими модельные нормы, являются рамочные конвенции, созданные в рамках Совета Европы: Европейская Рамочная Конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980г. , Европейская Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств . Договорная форма заключения или фиксации унифицирующих правовых норм получила широкое распространение. С помощью договоров удается достигнуть сближения правового регулирования различными государствами тех вопросов, которые представляют для них общий интерес. «Задел» будущего нормотворчества может быть обеспечен международными договорами по-разному. Содержанием таких договоров могут быть модели будущих: 1) правовых актов (международных договоров или внутригосударственных законодательных актов) и 2) отдельных правовых норм (международных или внутригосударственных). В ст. 1 Европейской Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980г. говорится: «Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями, находящимися под ее юрисдикцией, с территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией других Договаривающихся Сторон. Каждый участник Конвенции будет прилагать усилия с целью содействия заключению любых соглашений и договоренностей, которые будут сочтены необходимыми для этой цели, с учетом различных конституционных положений каждой из Сторон». Конвенция была подписана Российской Федерацией, но не была ратифицирована вплоть до июля 2002г., что не мешало, однако, использовать содержащиеся в ней положения в нормотворческом процессе. К примеру, Постановлением Правительства РФ от 7.03.2000г. № 197 во исполнение Конвенции была образована Межведомственная комиссия по развитию приграничного сотрудничества, а также утверждены Положение о комиссии и ее состав . Распоряжением Правительства РФ от 9.02.2001г. № 196-р была утверждена Концепция приграничного сотрудничества в России , которая основывается, в том числе на принципах соблюдения Европейской рамочной конвенции. Некоторые положения рамочной конвенции, включая понятие приграничного сотрудничества, были использованы при разработке концепции. На каждого из участников Конвенции возложена обязанность способствовать заключению необходимых договоров. Такие договоры могут базироваться на моделях, которыми являются типовые соглашения, статуты и договоры, прилагаемые к данной Конвенции, с учетом любых изменений в соответствии с конкретной ситуацией (ст. 3). Эти модели определяют главные направления сотрудничества и являются частью Конвенции. Следующая последовательная система модельных соглашений была создана с учетом различий между ними: • типовые межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве на местном и областном уровне; • рамочные соглашения, уставы и контракты, которые могут служить основой приграничного сотрудничества между территориальными административными единицами или местными органами власти, Межгосударственные соглашения подпадают под исключительную юрисдикцию государств, в то время как модельные договоры другого уровня просто создают юридические рамки для заключения соглашений или контрактов между территориальными властями или сообществами. В Конвенции предложены следующие модели договоров: ТИПОВЫЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Целью заключения межгосударственных соглашений, согласно Конвенции, является, прежде всего, задача дать точное определение условий, формы и пределов действий местных органов власти и устранить правовую неопределенность, из-за которой могут возникнуть правовые проблемы. 2. РАМОЧНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, УСТАВЫ И КОНТРАКТЫ МЕЖДУ МЕСТНЫМИ ВЛАСТЯМИ

Подобно государствам, местным органам власти также предложен выбор соглашений и договоров. Предлагаемая система состоит из шести примерных соглашений, договоров и статутов, соответствующих разным уровням и формам приграничного сотрудничества местных властей. В правовые акты, созданные на их примере, можно вносить изменения в зависимости от потребностей использующих их местных властей. В пояснительном докладе к Конвенции разъясняется: 1) Рамочная конвенция является первым многосторонним правовым обязательным актом, посвященным защите национальных меньшинств в целом; 2) выбор был остановлен на Рамочной конвенции, так как последняя содержит типовые программные положения, излагающие цели, которые преследуют Стороны в соответствии со своими обязательствами.

Одной из наиболее важных проблем, стоящих перед участниками договоров, содержащих модельные нормы, является сохранение единообразия при толковании и применении норм в процессе нормотворчества. Основная причина нарушений состоит в существовании различий национальных правовых систем с их правовой культурой и традициями. В результате неверного толкования могут быть сведены на нет все усилия в достижении единообразного регулирования. Чтобы предотвратить подобные явления принимаются меры как в процессе разработки модельных норм договоров, так и во время их функционирования. К первым относится выработка четких дефиниций, исключение использования правовых категорий, присущих какой-либо одной правовой системе и не имеющих аналогов в других, объяснение в рамках конвенции значения терминов, которые могут получить разную интерпретацию. Так, в ст.2 Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве говорится, что «термин "территориальные сообщества и власти" означает сообщества, властные структуры или их органы, осуществляющие властные полномочия на местном или региональном уровне и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним законодательством каждого из государств». Наличие статей, которые возлагают на государства-участников договоров обязательство единообразного применения их положений, необходимо, иначе достижение унификации будет проблематичным. К мерам второго рода относятся наблюдение за единообразным применением норм конвенций, обмен информацией между участниками по вопросам функционирования конвенций. Ст. 6 Рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве: «Каждая Договаривающаяся Сторона будет предоставлять в максимально возможной степени любую информацию, запрашиваемую другой Договаривающейся Стороной с тем, чтобы облегчить последней выполнение ее обязательств по настоящей Конвенции», а также ст. 8: «Договаривающиеся Стороны будут направлять Генеральному Секретарю Совета Европы всю необходимую информацию, касающуюся соглашений и договоренностей, предусмотренных в статье 3» (речь идет о предложенных моделях договоров). Анализ международных договоров, содержащих модельные нормы, позволяет сделать вывод о том, что такие договоры играют значительную роль: во-первых, в процессе сближения внутреннего и международного права; во-вторых, в процессе сближения национальных законодательств и их унификации. Такие договоры также обеспечивают возможность международно-правового регулирования определенных вопросов, требующих единообразных подходов. Такие договоры являются эффективным средством правовой гармонизации и правовой унификации. Перспективной формой обеспечения правотворчества, и ее можно активно использовать в целях развития и совершенствования международной и внутригосударственной правовых систем.

5. История создания Европейского Суда по правам человека. Периоды деятельности. Значение реформы Суда 1998 г. Участие Российской Федерации в деятельности Европейского Суда по правам человека.

Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет.

Исторические предпосылки Объединения Европы лежат в далеком прошлом. Ещё в средние века под лозунгом “Renovatio Imperii Romani” (Возрождение Римской империи) предпринимались попытки создать в Европе, по крайней мере в западной её части, некий Единый центр власти. Эти попытки – добровольного объединения и порабощения путем военной агрессии (что случалось чаще), как известно, потерпели неудачу. Тем не менее, по сей день в речах европейских политиков нередко говорится о "воссоединении" Европы, несмотря на всю неоднозначность подобных аналогий.

Современный этап объединения Европы на основе добровольного ограничения государствами своего суверенитета начался в конце 40х , начале 50 х годов ХХ столетия. Участвовать в нем пожелали сначала только шесть, западноевропейских, стран: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, затем их стало 9 (1973 г.) присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, (1981 г.) вступили Греция – 10, (1986 г.) вступили Испания и Португалия – 12, (1995 г.) Австрия, Финляндия, Швеция – 15. Но на этом процесс расширения Европейского союза не завершился. По инициативе Международного комитета движений за Европейское единство в мае 1948 года в г. Гааге был проведён Конгресс Европы, предложивший создать « Хартию прав человека». Принятая этим движением Декларация принципов, в соответствии, с которыми предлагалось создавать « Европейский союз» содержала в тои следующий пункт:

В состав Европейского союза могут входить только такие государства, которые разделяют основные принципы Хартии прав человека и заявляют о своей готовности гарантировать их выполнения.

Это было отражено в статье 3 Устава Совета Европы, подписанного в Лондоне 5 мая 1949 года, в следующей редакции: «Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должен пользоваться правами человека и основными свободами».

С 1964 года празднуется день ( 5 мая) основания Совета Европы. Штаб-квартира Совета Европы находится в Страсбурге.

мая 1949 г. принят устав Совета Европы.

От своих предшественников Союз отличает, прежде всего, универсальный характер его компетенции. Она распространилась теперь не только на экономические и связанные с ними отношения, но охватила также важные области , как внешнюю (в том числе оборонную) политику и вопросы борьбы с преступностью.

Начав свою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к настоящему времени. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых по жалобам граждан. Сегодня можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разделе I Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также нормы Протоколов, дополняющие этот раздел, применяются так, как они истолкованы в решениях Европейского Суда.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". При этом прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

6. Структура Европейского Суда по правам человека в соответствии с протоколом № 11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует числу подписавших Конвенцию государств. Хотя кандидаты на эти должности первоначально выдвигаются соответствующим правительством, судьи пользуются полной независимостью при исполнении своих обязанностей и не представляют интересы государства, его выдвинувшего. Первые выборы в новый Суд, в связи с принятием Протокола № 11 к Европейской конвенции о правах человека, состоялись в январе 1998 года и избранные судьи приступили к исполнению своих обязанностей 3 ноября 1998 года. Число судей, входящих в состав Суда, равно числу Высоких Договаривающихся Сторон. Состав Европейского Суда по правам человека после вступления в силу Протокола № 11.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является ex officio членом Палаты и Большой Палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании, данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи.

В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители Председателя Суда, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом Суда. В тех случаях, когда дело передается в Большую Палату в ее заседаниях не должен участвовать ни один из судей Палаты, вынесшей постановление, за исключением Председателя этой Палаты и судьи от соответствующего государства, являющегося стороной в деле.Большая Палата состоит из семнадцати судей и трех запасных судей. Большая Палата образуется на три года и действует с момента избрания лиц на должности Председателей и их заместителей.

В состав Большой Палаты входят Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций. В целях доукомплектования состава Большой Палаты, Суд на пленарном заседании, по предложению Председателя, делит всех судей на две группы, которые должны сменять друг друга каждые девять месяцев и состав которых должен, по возможности, быть географически сбалансированным и отражать разные правовые системы государств-участников Конвенции. Судьи и запасные судьи в судебных составах по рассмотрению любого дела, направленного в Большую Палату в течение каждого девятимесячного периода, назначаются поочередно в рамках каждой группы; они остаются членами Большой Палаты до завершения судебного разбирательства, даже после истечения срока их полномочий в качестве судей.Комитет в составе пяти членов Большой Палаты, призванный рассматривать прошения. Образуется из:

- Председателя Суда,

- Председателей Секций или, если они лишены возможности участвовать в заседании, их заместителей, кроме Секции, из которой была создана Палата, рассматривавшая дело, в отношении которого подано прошение о направлении в Большую Палату, - одного дополнительного судьи, назначенного в порядке очередности из числа судей, которые не рассматривали дело в Палате. Судья, избранный от государства, выступающий стороной в деле, или являющийся его гражданином, не может быть членом указанного Комитета. Всякий член Комитета, который не может участвовать в заседании, заменяется другим судьей, не рассматривавшим дело в Палате и назначаемым в порядке очередности.

Палаты образуются на пленарных заседаниях Суда по предложению Председателя на срок три года и действуют с момента избрания Председателей и их заместителей. Должны существовать, по крайней мере четыре Секции. Каждый судья должен быть членом какой-либо Секции. Состав Секций должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен отражать различные правовые системы государств-участников Конвенции.

В случаях, когда судья перестает быть членом Суда до истечения срока, на который была образована Секция, его место в Секции занимает преемник этого судьи в качестве члена Суда.

Председатель Суда может, в виде исключения, вносить изменения в состав Секций, если этого требуют обстоятельства. По предложению Председателя, Суд на пленарном заседании может образовать дополнительную Секцию.

Полномочия Большой Палаты:

выносит решения по жалобам, когда какая-либо из Палат уступила юрисдикцию или когда дело направлено ей;

рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений.

Комитеты в составе трех судей одной Секции образуются Конвенции. Количество создаваемых Комитетов определяется Председателем Суда после проведения консультаций с Председателями Секций.. Комитеты образуются на срок двенадцать месяцев из членов Секции в порядке очередности, за исключением Председателя Секции. Судьям Секции, которые не входят в состав какого-либо Комитета, может быть поручено замещение тех его членов, которые не в состоянии участвовать в заседании. Обязанности председательствующего в каждом Комитете выполняются тем из его членов, который имеет старшинство в соответствующей Секции.

Секретариат состоит из секретариатов Секций, равных по числу Секциям, которые образованы Судом, а также из отделов, которые выполняют необходимые для обслуживания Суда функции юридического и административного характера.

Секретарь Секции оказывает помощь Секции в выполнении его функций и в этом ему может помогать заместитель Секретаря Секции.

7. Особенности движения дел в Европейском Суде по правам человека, возбужденных государствами участниками и частными лицами.

Общие положения. Жалобы на нарушение прав, закрепленных Конвенцией, могут подаваться напрямую в Суд любым Государством-участником (межгосударственные заявления) или частным лицом (индивидуальные заявления). Пояснительная записка для заявителей и формуляр заявления могут быть получены в Секретариате Суда. Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания проводятся лишь в редких случаях и тоже являются публичными, если в силу исключительных обстоятельств Палата или Большая Палата не решит иначе. Доступ ко всем документам, переданным сторонами на хранение в Секретариат, как правило, является открытым. Индивидуальные заявители вправе подавать жалобы самостоятельно, однако юридическое представительство рекомендуется и даже является обязательным при проведении слушаний или после признания дела приемлемым. Для заявителей, не располагающих достаточными финансовыми средствами, Советом Европы была разработана схема предоставления юридической помощи. Официальными языками Суда являются французский и английский, тем не менее заявления могут быть представлены на любом из официальных языков Государств-участников. После признания дела приемлемым должен использоваться один из официальных языков Суда, если Председатель Палаты или Большой Палаты не разрешит продолжить использовать язык, на котором заявление было подано. Рассмотрение жалобы на предмет приемлемости. Каждое индивидуальное заявление передается на рассмотрение одной из Секций Суда, Председатель которой назначает судью-докладчика. После предварительного изучения жалобы докладчик решает, будет ли она разбираться Комитетом из трех судей или Палатой. Комитет единогласным решением может объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Помимо дел, переданных на рассмотрение Палат непосредственно судьями-докладчиками, Палаты рассматривают индивидуальные заявления, которые не признаны неприемлемыми Комитетом из трех судей, а также межгосударственные заявления. По усмотрению Суда, вопросы приемлемости и существа дела разрешаются в отдельных решениях либо совместно в одном решении. Если дело, которое рассматривает Палата, требует глубокого толкования положений Конвенции, или если решение по делу может войти в противоречие с уже устоявшейся прецедентной практикой, Палата вправе в любое время передать такое дело на рассмотрение Большой Палаты при условии, что ни одна из сторон не выразит своего несогласия в течение одного месяца с момента уведомления о намерении передать дело в Большую Палату. В случае передачи дела, оно будет рассматриваться согласно процедуре, аналогичной для Палат. На первой стадии производство по делу ведется, как правило, в письменной форме, однако Палата может принять решение о проведении слушания. В данном случае одновременно рассматриваются вопросы по существу заявления. Решение Палаты о приемлемости, принимаемое большинством голосов, должно быть мотивированным. Доступ к вынесенным решениям является открытым.

Рассмотрение жалобы по существу. После объявления жалобы приемлемой Палата может предложить сторонам представить дополнительные доказательства и письменные объяснения. Заявителей, в частности, просят представить требования о «справедливой компенсации». Если на стадии рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы слушание не проводилось, Палата может решить провести отдельное слушание по существу дела. В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель Палаты может предложить или дать разрешение любому Государству-участнику, не выступающему стороной в деле, или иному заинтересованному лицу, которое не является заявителем, представить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушании. Государство-участник, к гражданству которого принадлежит заявитель, имеет полное право участвовать в процессе. Во время рассмотрения дела по существу могут быть начаты переговоры о дружественном урегулировании спора при посредничестве Секретаря. Переговоры о дружественном урегулировании являются конфиденциальными.

Постановления Суда. Палата принимает решения большинством голосов. Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе, в качестве приложения к постановлению, либо изложить свое особое мнение, выводы которого совпадают или расходятся с постановлением, либо только указать на наличие особого мнения. В течение трех месяцев с даты вынесения Палатой постановления любая из сторон может обратиться с просьбой о передаче дела в Большую Палату, если оно поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней, или другой серьезный вопрос общего характера. Подобные заявления рассматриваются Коллегией в составе пяти членов Большой Палаты, в число которых входят Председатель Суда, Председатели Секций, за исключением Председателя той Секции, к которой принадлежит Палата, принявшая оспариваемое постановление, и судья, избранный в порядке очередности из числа судей, не входящих в первоначальную Палату.

Постановление Палаты становится окончательным по истечении трех месяцев или ранее, если стороны заявят, что не намерены просить о передаче дела в Большую Палату, либо если Коллегия из пяти судей отклонит обращение о передаче дела. Если Коллегия удовлетворяет обращение о передаче, Большая Палата большинством голосов выносит свое постановление, которое является окончательным. Все окончательные постановления Суда имеют обязательную силу для государств-ответчиков. Надзор за исполнением постановлений Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы, который проверяет, предприняли ли Государства, признанные виновными в нарушении положений Конвенции, адекватные меры по исполнению особых обязательств или обязательств общего характера, вытекающих из постановлений Суда.