1.4. Понятие переписи и принципы её организации

По определению Статистической комиссии ООН, перепись населения – это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных о населении, характеризующих в определённый момент времени каждого жителя страны.

При проведении переписей большинство государств мира руководствуется следующими принципами:

Всеобщность охвата населения, т.е. необходим учёт каждого жителя территории, где организуется перепись, независимо от каких-либо статусных характеристик человека (пол, возраст, национальность, социальное положение, наличие права на проживание в данном жилище или местности и т. п.) при условии практически непрерывного перемещения людей. Этим качеством перепись населения отличается от учетов населения в прошлом и от всех других современных обследований населения, в которых, как правило, в соответствии с целями обследования учитываются лишь определенные категории населения. Численность населения может исчисляться по постоянному или по наличному населению.

Постоянное население (De jure population) – население, постоянно проживающее в данном населённом пункте, включая временно отсутствующих (на момент учёта населения). В качестве критерия постоянного проживания (отсутствия) используется промежуток времени, равный шести месяцам.

Наличное население (De facto population) – лица, находящиеся в момент учёта на данной территории в жилых помещениях и вне их.

Периодичность (регулярность) проведения переписей – через равные промежутки времени. По решению ООН переписи в настоящее время должны проводиться не реже одного раза в десятилетие, в годы, кратные 10 или соседствующие с ними.

Единовременность (одномоментность) переписи, т.е. сбор сведений о каждом человеке в один точный момент времени (обычно 0 часов первого дня переписи), называемый критическим моментом переписи населения, или моментом счета населения.

Дело в том,  что к вечеру одного дня население уже совсем не такое, какое было утром. Установление критического момента переписи позволяет получить как бы моментальный снимок состава населения, свести все данные о различных структурах населения к одной общей его численности. Установление критического момента также помогает уменьшить возможность пропусков и двойного счета людей. Родившиеся после критического момента не учитываются переписью (хотя бы они родились в первые же минуты первого дня начала переписи). Напротив, люди, умершие после критического момента, записываются в переписные листы по полной программе, так как на критический момент переписи они были живы.

Однако в некоторых странах сведения, собираемые при переписях населения, приурочиваются к первому дню без установления точного часа, т.е. без критического момента. К таким странам относятся, в частности, США и Финляндия.

При выборе критического момента учитывают период наименьшей подвижности населения (в России – зима, осень) или наилучшей доступности для переписчиков.

День начала переписи выбирается по разным критериям. В некоторых странах днём начала переписи является 1 января (Венгрия, Германия) или 31 декабря (Бельгия, Испания, Люксембург), что удобно для демографических расчётов, требующих распределения населения по возрасту (в целых годах) и по поколениям (годам рождения). Удобны также в качестве дня переписи 30 июня или 1 июля ввиду близости в это время численности населения к середине года.

Сбор данных проводится, как правило, в течение короткого промежутка времени – от 1 до 8 дней. Идеальной в этом отношении является однодневная перепись, как в Турции, Парагвае, Ливии, Ираке, Албании, но это создаёт ряд неудобств для населения и требует много переписчиков.

Централизованное руководство проведением переписи. Перепись населения — сложная, трудоемкая и дорогостоящая операция, которая проводится в сжатые сроки. Для проведения переписей населения в каждой стране обычно создается специальное подразделение в органах государственной статистики. В его функции входят методологическая и техническая подготовка переписи населения, организация ее непосредственного проведения, обработка итогов и их публикация.

Единство программы и правил проведения в переделах всей территории, охватываемой учётом, необходимо для получения сопоставимых итогов. В многонациональных странах непременно возникает проблема точного перевода переписных документов с одного языка на языки других народов. Соблюдение при этом смысловой идентичности вопросов переписного листа оказывается зачастую очень непростой задачей. Имеет значение и соблюдение преемственности программы предстоящей переписи населения по отношению к предыдущей. Это также необходимо для того, чтобы можно было проследить по материалам ряда переписей происходящие изменения в структуре населения, т.е для получения сопоставимых итогов всех характеристик в их динамике. При нарушении подобной преемственности изменения в итогах переписи могут стать результатом различий в редакции вопросов, а не действительных изменений.

Безотносительность  целей переписи к каким-то конкретным целям государства. Перепись населения не затрагивает ни имущественных, ни личных интересов отдельных граждан. Она не имеет отношения ни к вопросам распределения или использования жилплощади, ни к численности молодёжи призывного возраста, ни к числу налогооблагаемых граждан. Все собираемые при переписи сведения используются только в суммарном виде, в виде обезличенных таблиц.

Индивидуальность регистрации (или иначе — поимённость), т.е. сбор сведений о каждом человеке в отдельности, а не в виде суммарных итогов по семье, хозяйству, жилищу и т. п. При дальнейшей обработке собранных данных индивидуальные сведения суммируются в соответствии с программой обработки итогов переписи и превращаются в обезличенные статистические таблицы. Такой принцип обеспечивает возможность получать самые разнообразные комбинационные группировки из собранных данных.

Непосредственное получение сведений от населения. Многие сведения о населении содержатся в различного рода документах (в паспортах, в документах отделов кадров, в домовых книгах, в паспортных отделах милиции, в военкоматах, в регистратурах органов здравоохранения и социального обеспечения и т.д.). Но эти сведения различаются и, как правило, не содержат всех необходимых данных, в которых заинтересованы государство и наука. Кроме того, в документах могут содержаться ошибки и подделки, а сведения в них (при всей своей законности) могут не соответствовать действительному гражданскому состоянию человека. Например, человек, согласно свидетельству о браке, числится состоящим в одном брачном союзе, а в действительности давно уже состоит в другом союзе или не состоит ни в каком. Нужны, конечно же, данные о реальном, а не о «бумажном» составе населения.

Анонимность сведений, получаемых от населения при переписи, т.е. гарантия тайны любой информации, получаемой во время опроса людей при переписи. Работникам переписи запрещается сообщать кому бы то ни было содержание ответов. В некоторых странах, например в США, предусмотрено уголовное наказание за разглашение переписных сведений.

Принцип самоопределения означает, что запись в переписных листах делают со слов опрашиваемых людей без предъявления каких-либо документов (документы о дате рождения предъявляют только респонденты в возрасте 100 лет и старше),  прежде всего для повышения доверия к переписи и увеличения точности данных.

Очень важно, чтобы население имело правильное представление о сути переписи, ее целях и принципах, не боялось ее и готово было отвечать на вопросы. Поэтому проводится разъяснительная работа среди населения путем массовой агитации в средствах массовой информации.

В целом перепись – это  самая крупномасштабная статистическая работа с участием многих государственных ведомств, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Сбором и обработкой сведений, оценкой качества итогов переписи, их анализом и публикацией занимаются органы государственной статистики. Это сложная, трудоёмкая и дорогостоящая операция, и её невозможно проводить ежегодно. Результаты обработки итогов переписи становятся известными через определённый, иногда длительный период.