1.3. Учёт населения в России

В нашей стране начало учетов населения, имевших фискальные цели, относится к IX в. Однако более достоверны летописные свидетельства об учетах населения в XIII в. в период татаро-монгольского ига. По распоряжению татарских ханов учёты проводили специально назначенные люди – «численцы». В летописях сообщается, что «окояннии изочтоша всю землю русскую токмо не чтоша игуменов», т.е. учитывалось все население, кроме духовенства, освобожденного от дани. Единицей наблюдения в то время, скорее всего, было хозяйство («дом»). Учет же самих людей имел второстепенное значение. Во всяком случае, общее число жителей по этим переписям установить не удалось.

После свержения татаро-монгол по мере устранения феодальной раздробленности и становления централизованного государства в XIV–XVI вв. единицей налогового обложения становится земельный участок, и учет населения стал носить поземельный характер. Результаты земельно-хозяйственных описаний фиксировались в так называемых писцовых книгах. В них очень широк охват явлений хозяйственной жизни страны – от сведений о башнях городских кремлей до известий о породах промышляемой в озерах рыбы. Тем не менее писцовые описания всё же не были учётами населения. Переход к более полному учёту произошёл в России позднее – в середине XVII в.

В XVII в. с развитием ремесел и торговли единицей налогообложения вместо земельного участка стал двор (т.е. семейное хозяйство), и «переписи» превратились из поземельных в подворные. При описании тяглового (облагаемого налогом) двора в переписных книгах – «сказках» указывалось всё мужское население, независимо от возраста. Наиболее крупными были подворные переписи 1646 и 1678 гг. Проведение переписей осуществлял так называемый Счётный приказ. Последняя подворная перепись была проведена в 1710 г. при Петре I. В ней впервые была сделана попытка учесть не только податное, но все население поголовно, включая и привилегированные слои.

Следующим шагом в становлении учета населения в России был переход к системе петровских ревизий. Учеты XVII – начала XVIII в. давали слишком приблизительный результат – настолько велика была погрешность. Между тем реформы Петра I и беспрерывные войны требовали увеличения  армии и огромных финансовых средств. Получить солдат и деньги можно было только при условии более или менее точного знания о количестве потенциальных рекрутов и налогоплательщиков.

Петр I ввёл подушное обложение, единицей которого стала душа мужского пола (податные сословия – крестьяне и посадские люди – мещане и купцы). С 1719 по 1721 г. в России была проведена первая подушная перепись населения, которая подверглась ревизии-проверке (от лат. revisio — пересмотр). Установленная Петром I система учета населения просуществовала вплоть до отмены крепостного права в 1861 г. За этот период в России было проведено 10 ревизий (табл. 1), для которых характерны следующие общие черты:

• они проводились не через равные промежутки времени;

• охватывали не всё, а лишь податное население, т.е. мужчин определённых сословий (не учитывались дворяне и чиновники, личный состав армии и флота, иностранцы);

• неполный охват территории – не проводились на территории Польши, Финляндии, Закавказья;

• продолжительность переписи не устанавливалась, и некоторые ревизии продолжались по несколько лет: пятая ревизия проводилась с 1794 по 1808 г., седьмая – с 1815 по 1825 г. и только девятая ревизия была проведена в течение одного года (1850 г.);

• сведения о населении получали не от каждого человека, а от лиц, обладающих определёнными официальными полномочиями (помещик – о своих крепостных).

Таблица 1 – Список ревизий податного населения Российской Империи

№ ревизии	Год проведения	Классы учитываемого населения	Учёт женщин
1	1718 — 1727 гг.	крестьяне, посадские люди, купцы, чиновники, разночинцы	–
2	1743 — 1747 гг.		–
3	1761 — 1767 гг.		+
4	1781 — 1782 гг.		+
5	1794 — 1795 гг.	крестьяне, посадские люди, купцы (кроме 1-ой гильдии)	+
6	1811 г.		+
7	1815 г.		+
8	1833 г.		+
9	1850 г.		+
10	1857 — 1858 гг.		+

Однако ревизии для своего времени были передовой формой учета населения, т.к. содержали данные об общей численности населения, его сословном и национальном составе, о сельском и городском населении. Но ревизии нельзя назвать переписями с позиций тех требований к переписям, о которых указывалось ранее.

В эпоху петровских преобразований зародились ещё две формы учёта населения – текущий учёт (сначала в Москве с 1702 г., повсеместно – с 1722 г. с регистрацией браков, рождений, смертей) и введение списков жителей, которые на протяжении XVIII–XIX вв. компенсировали нерегулярность и неполный охват населения переписями. С этого времени и начинается история текущего учета событий естественного движения населения в России. Но – только формально, потому что указы Петра I о ведении метрических книг и тем более о присылке ведомостей в центральные церковные органы не везде исполнялись, никто их не обобщал и не анализировал (российского Граунта не нашлось).

Лишь при Екатерине II усилиями выдающихся ученых — географа Антона Фридриха Бюшинга (рис. 6)  и историка Августа-Людвига Шлёцера (рис. 7) были разработаны в 1763–1764 гг. образцы отчетных ведомостей, по которым приходские священники обязывались представлять отчеты в Синод с тем, чтобы оттуда они пересылались в Академию наук. Однако долгое время данные церковной регистрации были относительно достоверными лишь для православного населения, да и то лишь к концу XIX в. и далеко не по всей территории страны.

Рис. 7. – Август Людвиг Шлёцер (August Ludwig (von) Schlozer; 1735 – 1809) — российский и германский историк, публицист и статистик.

Рис. 6. – Антон Фридрих Бюшинг (Anton Biushing,1724 –1793) – географ, историк, статистик, библиограф, педагог, издатель.

Среди мотивов учёта населения в XVIII в. господствовали фискальные, а порой и политические (репрессивные) соображения. И все же в этот период в России начинается осознание того, что данные о населении можно использовать в научных целях (И.К. Кириллов, В.Н. Татищев). При Екатерине II идея переписи как источника знаний о жизни народа, высказанная учёными, воплотилась в жизнь и даже возникла «познавательная статистика».

Вопрос о необходимости проведения в России всеобщей переписи поднимался передовой научной общественностью давно, еще в эпоху ревизий. Русское Географическое общество, проявлявшее большой интерес к изучению населения и много сделавшее для развития статистической науки в России, с самого своего основания в 1845 г. настойчиво пропагандировало идею проведения переписи всего населения.

С отменой крепостного права в 1861 г. прекратили свое существование и ревизии, поскольку основное их назначение – учёт податного населения – потеряло значение. В то же время для разнообразных нужд государства были необходимы полные и подробные сведения о численности, размещении и составе населения. Таким образом, проведение всеобщей научно организованной переписи населения в Российской империи превратилось в насущную необходимость.

В каждой губернии учреждались статистические комитеты. Информация о населении содержалась в отчётах земств (органов местного самоуправления) и губернаторов. Но прошло более трех десятилетий, чтобы перепись состоялась. Ей предшествовали 79 местных переписей в 69 городах (прежде всего, в Санкт-Петербурге и Москве), которые начали еще проводиться в 60-е гг. XIX в.

Значительную роль в деле обоснования, подготовки и проведения первой Всероссийской переписи населения сыграл выдающийся географ и статистик П.П. Семенов-Тян-Шанский. В России первая Всероссийская всеобщая перепись населения состоялась 9 февраля 1897 г. Проведение переписи в условиях дореволюционной России было делом чрезвычайно сложным из-за большой территории страны с разнообразными природными условиями, на которой проживало сплошь неграмотное многонациональное население, причём часть его в то время вела кочевой образ жизни.

Семёнов-Тян-Ша´нский Пётр Петро´вич (до 1906 г. – Сёменов; 1827(1827–1914) — русский географ, ботаник, статистик, государственный и общественный деятель (рис. 8).

Вице-председатель Императорского Русского географического общества (с 1873 г.) и президент Русского энтомологического общества (с 1889 г.).

Почётный член: Императорской Академии наук (1873 г.) и Академии художеств (1874 г.). Сенатор 2-го (крестьянского) департамента Правительствующего сената (с 1882 г.).

Член Государственного совета (c 1897 г.).

Член Русского горного общества (1900 г.).

Действительный член всех российских университетов.

Возглавлял Центральный статистический комитет (1864–1875 гг.) и Статистический совет Министерства внутренних дел (1875–1897 гг.), ведавший в то время статистикой.

Рис. 8.

Всероссийская перепись 1897 г. проводилась в течение трёх месяцев силами 150 тыс. переписчиков, в качестве которых работали представители дворянства и интеллигенции. Она учитывала три категории населения: наличное, постоянное (оседлое), приписное (юридическое). Результаты обрабатывались в основном по наличному населению.

Единицей наблюдения было домохозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержавший 14 пунктов: пол, возраст, отношение к главе семьи, брачное состояние, сословие или звание, место рождения, прописки и проживания, вероисповедание, родной язык, грамотность, занятие, отметка о временном отсутствии или проживании, наличие физических недостатков или душевного заболевания. Большинство жителей страны не понимали целей и задач переписи, недоброжелательно относились к ней, уклонялись от прохождения или старались дать неверные сведения.

Итоги переписи были подведены к 1905 г. и показали неприглядную картину социально-экономического развития царской России, её культурную отсталость. Были установлены такие важные социально-демографические особенности населения, как высокая религиозность (98 % населения были верующими), низкая грамотность (грамотны 44 % мужчин и 15 % женщин без учёта национальных окраин, образование выше начального – у 1 % населения), большое социальное расслоение (крестьяне – 67 %, рабочие – 15 %, остальное – состоятельные слои и буржуазия). Было выявлено, что в Российской империи проживает молодое население (средний возраст 32 года, детей до 19 лет – 40 %),  для которого характерна сверхвысокая рождаемость и детская смертность, особенно на селе.  В то же время впервые были получены данные об общей численности, распределению населения по возрасту и полу, брачному состоянию, грамотности, родному языку, миграционным процессам. Страна получила сведения о национальном составе – было зафиксировано 146 народов.

Следует отметить, что, несмотря на эти объективные трудности, а также бюрократическую систему, присущую царскому режиму, Всероссийская перепись 1897 г., благодаря усилиям русской передовой общественности, Русского Географического общества и успехам отечественной статистики, была проведена на высоком для того времени научном и организационном уровне.

Серьёзной проблемой всех переписей советского периода была их идеологизированность. Так, результаты переписи, проведённой в 1937 г., не устроили руководство страны. В связи с тем, что численность населения оказалась меньше оглашенных ранее преувеличенных оценок и не соответствовала тезису о быстром росте населения в условиях социалистического строительства, было объявлено, что перепись проведена с грубыми нарушениями и недоучётом населения. Перепись была объявлена «вредительской», её результаты засекречены, а организаторы и многие участники репрессированы. Основные результаты переписи были опубликованы только в 1990 г.!!!

Следующая перепись стала возможной только в 1959 г., когда страна восстановила разрушенную экономику после Великой Отечественной войны. Перепись послужила мощным стимулом к активизации научных исследований не только в демографии, но и в экономике, социологии и других общественных науках.

С 1959 г. переписи проводили по установленному графику – раз в 10 лет.  Новшеством переписи 1970 г. было применение выборочного метода, при котором на 11 вопросов переписного листа ответы давали все 100% населения страны, а на остальные 7 вопросов сведения собирались только у 25% населения (опрос проводился в каждом четвертом жилище).

Перепись населения 1979 г. отличалась от предыдущих по организации и обработке материалов, впервые в практике российской статистики записи, сделанные при опросе с помощью специальных читающих устройств, вводились в ЭВМ и записывались на магнитную ленту. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения (были включены в анкету новые пункты – гражданство, число рожденных детей у женщин), но итоги переписи 1979 г. были опубликованы в единственном томе!!!

Последняя перепись состоялась 14–25 октября 2010 г. Всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.   Статистические данные, которые даст перепись, будут способствовать выходу России  из кризиса и повышению уровня жизни в последующие годы.

Перепись населения – дело добровольное. В Федеральном законе «О Всероссийской переписи населения» от 16.01.2002  определены основные принципы проведения переписи, в частности в ст. 4 написано, что «участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина». Никакого административного или уголовного наказания у нас не существует, хотя, например, в Великобритании с 2001 г. за уклонение от участия в переписи был предусмотрен денежный штраф. В Чехии за неучастие в переписи пытаются ввести практику заключение на 15 суток. Жёсткий контроль за участием в переписи предусмотрен в США, Турции, Китае. 

Между переписями в России всегда проводились выборочные обследования: в 1967, 1972, 1975, 1978, 1981, 1985, 1994, 2008 гг.

 С отделением церкви от государства в 1918 г.  в стране была введена текущая гражданская регистрация рождений, смертей, браков и разводов (отделы ЗАГС, поссоветы, сельсоветы, сейчас – сельская администрация), кроме того, существуют в настоящее время картотеки ЖЭУ, паспортные столы ОВД, обширная система учёта и отчётности учреждений и организаций (отделы кадров).

     Все формы учёта населения и переписи – это летопись России, её история. А результаты адресованы не только нам, но и потомкам. Л.Н. Толстой замечательно сказал об общественном значении переписи населения: «Для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь или не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас».