4.2. Специфика демографической политики в развивающихся странах

В менее развитых странах демографическая политика направлена на сокращение рождаемости, поскольку социально-экономическое развитие там не поспевает за ростом рождаемости, к тому же не сняты вопросы голода.

Менее развитые страны (развивающиеся) – все регионы Азии (кроме Японии, но включая закавказские республики Азербайджан, Армению и Грузию), Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, Меланезии, Микронезии и Полинезии.

Среди менее развитых стран выделено 49 наименее развитых стран: Афганистан, Ангола, Бангладеш, Бенин, Бутан, Буркина-Фасо, Бурунди, Вануату, Гаити, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Демократическая Республика Конго, Тимор-Лесте, Джибути, Замбия, Йемен, Камбоджа, Кирибати, Коморские острова, Лаос, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивские острова, Мозамбик, Мьянма, Непал, Нигер, Руанда, Самоа, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Соломоновы острова, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Того, Тувалу, Уганда, Центрально-Африканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия.

Понятия «более развитые регионы», «менее развитые регионы» и «наименее развитые регионы» используются ООН лишь для статистических целей и не обязательно отражают оценку уровня, достигнутого той или иной страной в процессе развития, причем используемый термин «страна» в ряде случаев относится к отдельной территории или району страны.

В Зарубежной Азии программы планирования семьи охватывают страны, в которых проживают 90 % всего населения. В первую очередь это относится к Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии, где примерами проведения наиболее радикальной демографической политики могут служить Япония и Китай.

В 1950 г. в Китае рождаемость составляла 37 ‰ при смертности 18‰ и естественном приросте 19‰. В 1954 г. была осознана необходимость проведения демографической политики, которая прошла уже три  этапа: первый, второй и третий.

На третьем этапе (с 2004 г. по настоящее время) были вынуждены изменить ДП, чтобы решить часть проблем:

• запрет практики абортов по принципу выбора пола будущего ребёнка, а с февраля 2005 г. – запрет  ультразвукового обследования беременных;

• компенсация семьям по случаю рождения девочки.

Итог: несмотря на прирост населения (около 8 млн чел.) при низкой смертности и весьма заметных успехах в здравоохранении, ЕП  составлял  в 2008 г. 7 %.

Бесспорно, принимаемые меры по сокращению рождаемости повлияли благоприятно на ход экономического развития Китая, на улучшение жизненного уровня населения, увеличение производства продовольствия.

На втором этапе (1986–2001 гг.) были приняты следующие меры:

•  Увеличение возраста вступления в брак – 50 лет на двоих, сейчас он снижен до 42 лет (жених 22, невеста – 20);

•  после бракосочетания можно было записаться  в профкоме на получение разрешения родить ребёнка, городской семье положено иметь всего одного ребенка, а те, кто живут в деревне, могут завести двух детей, но только при условии, что первый ребенок оказался девочкой;

•  экономические стимулы: родители с одним ребёнком до достижения им 14 лет ежемесячно получают денежное пособие в размере 10 % зарплаты, освобождаются от уплаты налогов на воспитание и образование;

•  преимущество при устройстве в детские учреждения, в медицинском обслуживании, предоставлении жилья;

•  моральное стимулирование – удостоверения «отличника планирования рождаемости»;

•  если китайская семья имеет больше одного ребенка, то она платит своего рода штраф, причем штраф растет в прогрессирующем размере.

Осуществление политики «однодетной семьи» столкнулось с рядом трудностей, особенно в сельской местности, что не позволило осуществить её в полном объёме и привело к ряду проблем в китайском обществе:

1) увеличилось число разводов;

2) наблюдалась большая разница результатов ДП в городской и сельской местностях;

3) фиксировалась избыточная смертность девочек в результате инфантицида (умерщвление), отказа от новорожденных и их подкидывания; недоучет рождений дочерей из-за того, что их не регистрируют; передача девочек на удочерение другим родителям (нередко за рубеж); селективные (избирательные) по полу аборты;

4) произошли изменения половой структуры населения: к 2000 г. в возрастной группе от 30 до 44 лет на каждых 16 мужчин приходилась всего одна женщина; на 117 новорожденных мальчиков приходится 100 девочек – это резкая диспропорция полов;

5) росли социальная напряженность (массовые выступления крестьян) и число преступлений (кража девочек и женщин).

Первый этап: 1954–1985 гг.

n 1954 г. - необходимость принятия мер по ограничению рождаемости. Три направления: массовая пропаганда, распространение средств ограничения рождаемости и организация научных исследований в этой области.

n В 1960–70-е гг.– ограничение числа детей в семье и повышение возраста вступления в брак. В ходу был лозунг: «Один ребёнок – отличная семья, двое детей – хорошо, трое – слишком много, четверо детей – ошибка».

n С 1974 г. показатели прироста населения стали включаться в народохозяйственный план.

n В 1979 г. – активное осуществление политики однодетной семьи: «народ без братьев и сестер», «лучше один ребёнок, но качественный», «одна супружеская пара – один ребёнок».

n в Конституции КНР 1982 г. такой подход был закреплен юридически: «государство внедряет плановую рождаемость с тем, чтобы привести рост населения в соответствие с планами социально-экономического развития.

n К 1985 г. был завершён первый этап демографической политики:

рождаемость снизилась до 17 %, смертность – до 7 %, а прирост – до самого низкого за всю историю Китая значения 10 % (рис. 52).  Для развивающихся стран этот прирост незначительный.

Рис. 52 – Общие коэффициенты рождаемости и смертности в Китае, 1995-2050 годы

Индия и большинство других стран ориентируются на двухдетную семью, но трудностей в осуществлении демографической политики здесь значительно больше и её результаты менее осуществимы. В Индии общественное сознание твердо повернулось в сторону таких норм прокреационного поведения, как возможность абортов и необходимость контрацепции.

Особое место занимает арабо-мусульманский регион, охватывающий Юго-Западную Азию и Северную Африку. Национальные и религиозные традиции, в целом приниженное положение женщин, абсолютное право мужчины принимать решения привело к тому, что активность демографической политики в данном регионе невелика  и практически отсутствует. Это относится даже к таким странам, которые испытывают острый населенчесский «прессинг», как, Бангладеш и Египет. А Саудовская Аравия, ОАЭ, Ливия и другие страны с небольшим числом жителей выступают против всяких ограничений рождаемости.

Некоторые позитивные перемены начались в Африке к югу от Сахары, например в Нигерии – самой населенной стране континента. Однако в целом Тропическая Африка стоит ещё в стороне от политики планирования семьи. Сказываются традиции многодетности: укоренившееся представление о том, что количество детей – одно из важнейших мерил богатства, а для женщины – самое главное в жизни; бездетность заслуживает всеобщего осуждения и даже наказания; преобладание мелкотоварного сельского хозяйства, основанного на ручном труде.

В большинстве развивающихся стран проводится активная демографическая политика. Но невежество значительной части населения и сильное влияние религии ослабляют эффективность проводимой пропаганды, направленной на сокращение рождаемости. Отсутствие перспектив улучшения своего экономического и социального положения приводит к тому, что население этих стран не имеет стимулов к изменению традиционного уклада жизни и, следовательно, к отказу от привычного прокреационного поведения; они не видят смысла в ограничении числа детей.

Вопросы демографической политики и планирования семьи фактически были основными на очередной конференции ООН по народонаселению в 1994 г. Камнем преткновения на конференции стала проблема искусственного прерывания беременности. Главный противник – Ватикан, к которому присоединились мусульманские страны. Критике со стороны этих стран подверглись также положения о неравенстве полов. Некоторые из стран (Саудовская Аравия, Ирак, Судан, Ливан) вообще бойкотировали конференцию, сочтя обсуждение подобного вопроса не соответствующим мусульманской морали.

Но жизнь заставляет обращать внимание правительств стран на проблемы рождаемости, смертности, роста населения (табл. 30).

Таблица 30 – Оценки и политика правительств в области народонаселения

Оценки и политика	Число стран	Доля, %
Оценивают рост населения в своей стране как:
слишком высокий	24	13,8
удовлетворительный	76	43,7
слишком низкий	74	42,5
Считают необходимым воздействие с целью:
увеличить темп роста	21	12,1
сохранить темп роста	18	10,3
уменьшить темп роста	66	37,9
воздействие не планируется	69	39,7
Считают уровень смертности:
приемлемым	54	31,0
неприемлемым	120	69,0
Считают уровень рождаемости:
слишком низким	20	11,5
удовлетворительным	74	43,7
слишком высоким	80	46,0
Считают необходимым воздействие на рождаемость с целью:
увеличить	20	11,5
сохранить	19	10,9
уменьшить	70	40,2
воздействие не планируется	65	37,4
Политика в отношении контрацепции:
ограничивают использование	5	2,9
не ограничивают	169	97,1
в том числе: поддерживают распространение современных контрацептивов
прямо	133	76,4
косвенно	18	10,3
не поддерживают	18	10,3

В последнее время все большее число правительств принимают комплексные меры демографической политики и пытаются наряду с увеличением или уменьшением рождаемости сократить уровень смертности. Меры демографической политики также призваны воздействовать на миграцию как внутри страны, так и между странами.

Следует отметить, что меры по всем направлениям демографической политики приняты в немногих странах, чаще видны эпизодические и частные её результаты.

Таким образом, в XXI в. практически во всех странах мира пришло понимание и осознание необходимости регулировать воспроизводство населения, что будет способствовать развитию более гармоничного человечества.

Выводы

1. Демографическая ситуация в большинстве стран мира характеризуется неустойчивым и тревожным состоянием, игнорировать которое нельзя.

2. На демографическую ситуацию можно воздействовать с помощью  проводимой политики народонаселения (демографической политики).

3. Меры демографической политики зависят от фазы демографического перехода.

4. В более развитых странах проводят более комплексную демографическую политику, в развивающихся она направлена в основном на изменение численности населения через воздействие на рождаемость.

5. Демографическая политика должна быть гибкой.

6. Усиливаются различия в протекании демографических процессов между развитыми и развивающимися странами, а также между самими развивающимися странами.