- •Тема 1. Правовое положение прокуратуры.
- •1. Понятие прокуратуры. Прокуратура как государственно-правовой институт.
- •2. Место прокуратуры в системе огв рф
- •1. Прф принадлежит к законодательной ветви власти и является одним из ее контрольно- надзорных органов.
- •2. Прф относится к исполнительной ветви власти.
- •3. Прф принадлежит к судебной ветви власти.
- •4. Прф принадлежит к самостоятельной - контрольной ветви власти.
- •Прф представляет самостоятельную прокурорскую ветвь власти.
- •Прф входит в систему органов президентской власти (г.Н. Королев).
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •Тема 2. Прокурорский надзор как функция прокуратуры рф
- •I. Функции и основные направления деятельности прф
- •Уголовное преследование.
- •3. Участие в рассмотрении дел судами.
- •II. Понятие прокурорского надзора.
- •1. Пн как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)
- •1. Пн как отрасль юридической науки
- •3. Пн как учебная дисциплина
- •4. Пн как отрасль права
- •III Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
- •IV Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора
- •1. Виды отраслей прокурорского надзора.
- •2. Соотношение понятий отрасль и направление деятельности.
- •V Правовые средства пн
- •1. На практике постановления о вуд выносится в случаях:
- •2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
- •IV Предостережение о недопустимости нарушения закона (он)
- •Тема 3. Учреждение прокуратуры в россии. Развитие законодательства о прокуратуре
- •Учреждение прокуратуры в России
- •Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Роль директив гп рф в деятельности органов прокуратуры рф
- •Дореволюционный период.
- •3) 1864 -1917 - Прокуратура после реформы 1864
- •Советский период
- •Период 1922-1936 становления прокуратуры рсфср.
- •Прокуратура Российской Федерации
- •II Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Раздел 2 и 6 фзоп.
- •III Роль директив гп рф в деятельности органов прокуратуры рф
- •Тема 4. Система и структура органов прокуратуры
- •I. Понятие системы органов прокуратуры
- •II Порядок формирования органов и учреждений прокуратуры 1. Порядок формирования гп рф
- •2. Порядок формирования прокуратур срф
- •III. Управления гп рф в федеральных округах
- •IV Прокуратуры субъектов рф
- •1. Прокуратуры городов с районным делением (п г. Томска)
- •2. Городские и районные прокуратуры
- •Тема 5. Организация работы в органах прокуратуры
- •Контроль и проверка исполнения
- •Тема 6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 7. Подбор, расстановка и воспитание кадров в прокуратуре
- •Особенная часть тема 8: Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).
- •1. Протест
- •2. Требования
- •3. Представление
- •Законов.
- •Тема 10: Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд, предварительного следствия и дознания
- •1. Понятие и задачи, значение и предмет надзора
- •1.Предмет и пределы
- •2. Полномочия прокурора
- •3. Правовые средства
- •1. Акты:
- •2. Действия прокурора
- •4.Проведение проверки в исправительных учреждениях
- •5.Участие прокурора в производстве, связанном с исполнением приговора
- •Тема 12: участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •1. Понятие, задачи, значение участия прокурора
- •Раздел 4 закона «о прокуратуре»
- •2. Полномочия прокурора в судебном производстве по уголовным делам
- •3. Подготовка прокурора к поддержанию государственного обвинения в суде
- •1) Исследование материалов дела. Этапы:
- •Уточнение правовой оценки и квалификации
- •Анализ доказательств.
- •3) Проверять исполнение законов
- •6) Полномочия требовать от руководителей, должностных лиц проведения проверок по
- •4. Средства устранения выявленных правонарушений
- •Вопросы к итоговому экзамену по курсу «прокурорский надзор в российской федерации»
- •Принципы организации и деятельности прокуратуры.
4. Пн как отрасль права
Признание ПН в качестве самостоятельной отрасли права является довольно дискуссионным вопросом. Позиции ученых по этому вопросу условно можно разделить на две группы: сторонники и противники признания ПН отраслью права.
Сторонниками признания ПН отраслью права являлись такие ученые как С.Г. Березовская, В.К. Звирбуль, В.Г. Мелкумов, И.И. Мартинович и ряд других. Основные аргументы сводятся к тому, что в процессе осуществления ПН складываются особые надзорные правоотношения (предмет), методом их регулирования являются позитивное и негативное связывание.
Среди противников признания ПН отраслью права необходимо назвать имена таких ученых и практиков как: Серг. Серг. Алексеев, Мих. Солом. Строгович, М.Д. Шаргородский, О.С. Иоффе, И.В. Павлов, Анд. Януар. Вышинский и ряд других. По мнению указанных ученых ПН нельзя признавать самостоятельной отраслей права по следующим причинам:
У него нет самостоятельного предмета и метода правового регулирования. Нормы, составляющие предмет правового регулирования ПН, принадлежат различным отраслям права: конституционное право (место прокуратуры в системе органов государственной власти); судоустройство (учреждение прокуратуры, система органов и организация деятельности); процессуальные отрасли (процессуальные полномочия прокурора при производстве предварительного расследования уголовных дел, а также при рассмотрении дел в судах) и т.п.
ПН является лишь одним из направлений деятельности (функций) прокуратуры, наряду, например, с участием в суде. Поэтому предложение по признанию ПН самостоятельной отраслью права является искусственным, т.к. нельзя брать только одну сторону деятельности прокуратуры, и в зависимости от этого решать вопрос о создании самостоятельной отрасли права. Думается, признавать ПН самостоятельной отраслью права не следует. Признать ПН комплексной отраслью права также нельзя, т.к. юридические нормы, входящие в комплексные образования, продолжают оставаться в главной структуре, в основной отрасли, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. У норм ПН весьма затруднительно выделить какую-либо первичную отрасль права.
III Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
Надзор и контроль являются формами проверочной деятельности.
Под контролем понимается система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта требованиям законов и иных нормативно-правых актов; выявление результатов воздействия субъекта на объект и допущенных отклонений; а также определение путей устранения выявленных отклонений.
Под надзором понимается наблюдением за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности.
Вопрос о соотношении понятий контроля и надзор в юридической литературе является дискуссионным. Один из вариантов решения данной проблемы был предложен Н.В. Мельниковым. Он предложил развести данные понятия путем выделения ряда отличий:
контролирующие органы входят, как правило, в систему органов исполнительной власти, а органы прокуратуры - являются самостоятельным органом власти;
надзор всегда носит внешний характер, в то время как контроль может быть и внутренним;
контроль предполагает вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого субъекта, надзор исключает подобное вмешательство;
контрольные органы наделены правом привлечения к административной ответственности, прокуроры могут лишь возбуждать административное производство.
Понятие надзор в российском законодательстве используется для обозначения разных видов государственной деятельности: административный, судебный и прокурорский надзор. Например, под судебным надзором принято понимать процессуальную деятельность вышестоящих судов по проверке законности и обоснованности решений нижестоящих судебных органов.
Контрольную деятельность также принято классифицировать на определенные виды и формы. Для нас наиболее важными являются такие ее формы как судебный и ведомственный контроль. Под судебным контролем понимается деятельность суда по проверке соответствия принимаемых подконтрольным объектом решений требованиям КРФ и законов. Судебный контроль включает в себя: а) конституционный контроль; б) судебный контроль в государственном управлении; в) судебный контроль в стадии предварительного расследования уголовных дел. Ведомственный контроль - это деятельность уполномоченного должностного лица по проверке соблюдения нормативно-правовых требований подконтрольным объектом в рамках определенного ведомства. Примером ведомственного контроля может быть контроль начальника следственного отдела за деятельностью следователя.
Наиболее сложным в настоящее время является вопрос о соотношении прокурорского надзора с судебным и ведомственным контролем на стадии предварительного следствия.
Ст.37 УПК РФ устанавливает, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование Ш. а также надзор за процессуальной деятельностью (2) органов дознания и органов предварительного следствия.
Судебный контроль в стадии предварительного следствия необходимо понимать как выяснение судом законности, обоснованности и установление степени точности применения следователем (дознавателем) норм уголовно-процессуального права.
Можно выделить две формы судебного контроля:
а. Предусмотренная ст. 125 УПК РФ и заключающаяся в возможности обжалования в суд практически любого действия или бездействия следователя, дознавателя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участникам уголовного процесса, либо затруднить доступ граждан к правосудию, заинтересованными лицами (инициативная^.
Ь. Принятие судом решения по вопросам, предусмотренным ст. 29.ч2 УПК РФ (продление срока содержания под стражей, производства осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих, избрание меры пресечения - ареста и домашнего ареста и т.п.). (текущая).
До 01.01.2004 решение по этим вопросам принимает прокурор. Их осуществление можно отнести к надзорной функции прокурора !!!
Надзорные полномочия прокурора за предварительным расследованием включают в себя (п.п. 1,4-11, 13-14 ст.37 УПК РФ и ряд других).
Существует мнение, что помимо указанных функций (уг. прес. и надзора) прокурор также осуществляет и процессуальное руководство деятельностью следователей прокуратуры (3).
Исходя из общего смысла ведомственного контроля, контроль начальника следственного отдела заключается в организации деятельности подчиненных ему следователей по расследованию преступлений. Поэтому НСО обладает только организационными полномочиями (ст.39 УПК РФ): поручать производство следствия, следить за соблюдением сроков, за выполнением указаний прокурора и т.п.