- •Тема 1. Правовое положение прокуратуры.
- •1. Понятие прокуратуры. Прокуратура как государственно-правовой институт.
- •2. Место прокуратуры в системе огв рф
- •1. Прф принадлежит к законодательной ветви власти и является одним из ее контрольно- надзорных органов.
- •2. Прф относится к исполнительной ветви власти.
- •3. Прф принадлежит к судебной ветви власти.
- •4. Прф принадлежит к самостоятельной - контрольной ветви власти.
- •Прф представляет самостоятельную прокурорскую ветвь власти.
- •Прф входит в систему органов президентской власти (г.Н. Королев).
- •II. Прокуратура занимает особое место в системе огв рф.
- •Тема 2. Прокурорский надзор как функция прокуратуры рф
- •I. Функции и основные направления деятельности прф
- •Уголовное преследование.
- •3. Участие в рассмотрении дел судами.
- •II. Понятие прокурорского надзора.
- •1. Пн как одна из функций прокуратуры (вид самостоятельной государственной деятельности)
- •1. Пн как отрасль юридической науки
- •3. Пн как учебная дисциплина
- •4. Пн как отрасль права
- •III Соотношение пн с другими видами контроля и надзора
- •IV Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора
- •1. Виды отраслей прокурорского надзора.
- •2. Соотношение понятий отрасль и направление деятельности.
- •V Правовые средства пн
- •1. На практике постановления о вуд выносится в случаях:
- •2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
- •IV Предостережение о недопустимости нарушения закона (он)
- •Тема 3. Учреждение прокуратуры в россии. Развитие законодательства о прокуратуре
- •Учреждение прокуратуры в России
- •Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Роль директив гп рф в деятельности органов прокуратуры рф
- •Дореволюционный период.
- •3) 1864 -1917 - Прокуратура после реформы 1864
- •Советский период
- •Период 1922-1936 становления прокуратуры рсфср.
- •Прокуратура Российской Федерации
- •II Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Раздел 2 и 6 фзоп.
- •III Роль директив гп рф в деятельности органов прокуратуры рф
- •Тема 4. Система и структура органов прокуратуры
- •I. Понятие системы органов прокуратуры
- •II Порядок формирования органов и учреждений прокуратуры 1. Порядок формирования гп рф
- •2. Порядок формирования прокуратур срф
- •III. Управления гп рф в федеральных округах
- •IV Прокуратуры субъектов рф
- •1. Прокуратуры городов с районным делением (п г. Томска)
- •2. Городские и районные прокуратуры
- •Тема 5. Организация работы в органах прокуратуры
- •Контроль и проверка исполнения
- •Тема 6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Тема 7. Подбор, расстановка и воспитание кадров в прокуратуре
- •Особенная часть тема 8: Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).
- •1. Протест
- •2. Требования
- •3. Представление
- •Законов.
- •Тема 10: Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд, предварительного следствия и дознания
- •1. Понятие и задачи, значение и предмет надзора
- •1.Предмет и пределы
- •2. Полномочия прокурора
- •3. Правовые средства
- •1. Акты:
- •2. Действия прокурора
- •4.Проведение проверки в исправительных учреждениях
- •5.Участие прокурора в производстве, связанном с исполнением приговора
- •Тема 12: участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •1. Понятие, задачи, значение участия прокурора
- •Раздел 4 закона «о прокуратуре»
- •2. Полномочия прокурора в судебном производстве по уголовным делам
- •3. Подготовка прокурора к поддержанию государственного обвинения в суде
- •1) Исследование материалов дела. Этапы:
- •Уточнение правовой оценки и квалификации
- •Анализ доказательств.
- •3) Проверять исполнение законов
- •6) Полномочия требовать от руководителей, должностных лиц проведения проверок по
- •4. Средства устранения выявленных правонарушений
- •Вопросы к итоговому экзамену по курсу «прокурорский надзор в российской федерации»
- •Принципы организации и деятельности прокуратуры.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Правовое положение прокуратуры.
Понятие и значение прокуратуры РФ. Цели и задачи прокурорской деятельности.
Место прокуратуры в системе ОГВ РФ1
Принципы организации и деятельности прокуратуры
Понятие и сущность прокурорского надзора
Соотношение прокурорского надзора с иными видами надзора
1. Понятие прокуратуры. Прокуратура как государственно-правовой институт.
Русский термин «прокуратура» происходит от латинского глагола 'ргосигаге' - заботиться, предотвращать.
Возникновение прокуратуры как особого института относится к 13-14 вв.. В эту эпоху во Франции сложился особый орган государственного обвинения в лице §епз с!и пм, ауоса! с!и го1, ргосигеигз (люди короля, адвокаты короля, прокуроры). Впоследствии на этот орган была возложена обязанность наблюдения за законностью. Позже этот тип института прокуратуры был заимствован и другими странами (Австрия и Германия) и к нач. 19 в. стал господствующей формой организации прокуратуры на Европейском континенте.2
Характеризуя понятие прокуратуры необходимо отметить, что сам термин "прокуратура" в современном мире распространен мало. В западных странах для характеристики данного института используются такие понятия как "публичное министерство" (Италия - Минйеге риЬНс), "фискалия" (Испания - МшзИпо Р1зса1), "служба государственного поверенного" (Германия - 81аа15ап1\уа11зсЬай), "атторнейская служба" (Апогпеуз - США). В России понятие "прокуратура" появилось в результате реформ Петра 1 (указ от 12.01.1722г.). Прообразом российской прокуратуры послужила прокуратура Франции.
Действующие КРФ в ст.129п.1. и ФЗОП в ст.1п.1 определили ПРФ единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Подобное определение позволяет нам обозначить ПРФ как государственно-правовой институт, представляющий собой федеральную централизованную систему органов государственной власти, часть государственного аппарата (механизма) РФ.
Подобное определение означает, что:
ПРФ является легитимным органом, ее организация, порядок деятельности и полномочия ее должностных лиц (прокуроров) определяются КРФ, ФЗОП, иными ФЗ и МВД (ст. 129 КРФ, ст.З ФЗОП);
ПРФ осуществляет четко определенные законом функции от имени государства - РФ (ст.1, ч.2стЗ ФЗОП);
ПРФ осуществляет свою деятельность в строго определенных ФЗОП Формах (видах) - прокурорский надзор, участие в суде, уголовное преследование и т.п.;
ПРФ имеет закрепленную ст. 129 КРФ и гл.2 ФЗОП организационную структуру (Генеральная прокуратура РФ, территориальные и специализированные органы прокуратуры); территориальный масштаб деятельности - вся территория РФ (ст. 1 ФЗОП);
ПРФ обладает государственно-властными полномочиями для реализации возложенных на нее задач (ст.ст.17-19,22,27, 30,33 и 34 ФЗОП).
ПРФ имеет определенный территориально ограниченный масштаб своей деятельности
Цели и задачи прокурорской деятельности
Понятие прокурорской деятельности означает реализацию прокуратурой всех возложенных на нее ФЗОП функций, в том числе, и прокурорского надзора.
Под целью прокурорской деятельности необходимо понимать результат* на достижение которого направлена вся деятельность ПРФ в целом. Цели прокурорской деятельности закрепляются в п.2ст.1 ФЗОП к ним относятся:
Обеспечение верховенства закона, под которым понимается обеспечение приоритета Конституции РФ и иных федеральных законов над иными правовыми средствами регулирования общественных отношений;
Обеспечение единства и укрепления законности, под которым понимается единообразное понимание и применение Конституции РФ, федеральных законов, непротиворечивость законодательства;
Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
Обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
Приоритет обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина не означает его противопоставления интересам общества и государства.
Помимо понятия цели прокурорской деятельности в юридической науке принято также выделять понятие задачи.
Понятие задача также означает достижение результата, однако, это такие результаты которые могут и должны быть получены в настоящее время или достижение которых, желательно к определенному моменту, т.е. в ближайшем будущем (достижение целей возможно только в будущем).
И.В. Басков делит стоящие перед прокуратурой задачи на общие, специальные и конкретные. Общие - это задачи, стоящие перед конкретным направлением прокурорской деятельности, они могут находить свое нормативное закрепление в отраслевом законодательстве. Так, перед функцией уголовного преследование стоит общая задача быстрого и полного раскрытия преступления и привлечения виновного к ответственности (ст.2 УПК РСФСР].
Специальные задачи - это задачи, стоящие только перед определенной отраслью ПН. Например, одной и специальных задач, стоящих перед такой отраслью ПН как надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания и следствие, является выявление нарушений установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Специальные задачи достигаются путем решение конкретных (частных) задач. Примером частной задачи может служить своевременная проверка законности применения мер пресечения. Частные задачи, как правило, закрепляются в приказах и указаниях ГП РФ (например, Приказ ГП РФ от 18.06.97 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»).