Законов.

Организация - это важная форма эффективности надзорной деятельности. Выделяется 2 основных условия, определяющие эффективность организации:

1. четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора;

2. разграничение функций прокурора и исключающее дублирование в рамках отдельной прокуратуры.

Приказ Ген прокуратуры конкретизирует это условие:

1. приказ №30

2. приказ № 20 от 28.05.92

3. приказ №42 от 18.07.97

Поднадзорные объекты распределяются между звеньями системы органов прокуратуры:

1. надзор за федеральными министерствами, ведомствами, общественными объедениями Ген Прокурора;

2. органы субъектов РФ - надзор прокуратуры субъектов, а также за региональными общественными объединениями;

3. иные органы, общественные объединения - надзор прокуроров районных и приравненных к ним прокуратур;

4. за органами военного управления, военными соединениями, частями - военная прокуратура соответствующего уровня.

В исключительных случаях вышестоящий прокурор может осуществлять надзор за объектами более низкого уровня. Возможно, что районный прокурор будет осуществлять по представлению прокурора субъекта осуществлять надзор за объектами субъекта.

Важный элемент организации - информационное обеспечение. Обеспечение информацией о состоянии законности. В прокуратуре организованна работа с обращениями граждан, организаций. Налажен обмен информацией с контролирующим органами (органы внедренного контроля) с органами расследования УД, СМИ.

В прокуратуре налажен учет сведений относящихся к надзорной деятельности (количество проверок, внесенных актов), так и количество...

Важнейший элемент организации - анализ полученной информации и ведение статистической отчетности. Анализ информации позволяет выявить слабые звенья в работе прокуратуры, внести коррективы, определить приоритетные направления. Предполагается систематическая отчетность:

• каждого работника прокуратуры о вверенном ему участке;

• руководителей прокуратуры перед вышестоящим прокурором.

Правовое обеспечение^ Учитывая постоянные изменения законодательства, его сложность -постоянно проводятся семинары, изменения новелл законодательства.

Работа каждой прокуратуры осуществляется на плановой основе. Кроме прочего, план работы прокуратуры в сфере общего надзора включается в общий план. Отдельного плана не существует. Предполагается корректировка плана и текущее планирование конкретных надзорных мероприятий.

В Ген Прокуратуре и в прокуратуре субъектов за данную отрасль надзора отвечает Управление, которое так и называется, но возможно - отдел.

В Ген Прокуратуре в данное Управление включается ряд отделов, например:

• организационный - методический отдел, обобщает надзорную практику, разрабатывает методические рекомендации;

отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

• отдел по надзору за законностью правовых актов.

Отделы зависят от того, какое направление надзора является приоритетным. Работа по осуществлению общего надзора строится по...

...за отдельными работниками закрепляется обязанность осуществления надзора на определенной территории.

В районных прокуратурах нет не управлений, не отделов, данное направление закреплено за одним или несколькими работниками. Сейчас, кроме прочего, старший помощник. Но это может быть и сам прокурор.

Организация работы должна обеспечить результативность прокурорских проверок. В этом плане в прокуратурах организованна методическая работа (методические разработки), которой занимаются НИИ Ген Прокуратуры, организационно-методический отдел Ген Прокуратуры, соответствующие Управления прокуратур субъектов, институты переподготовки кадров.

Организация работы в данном направлении предполагает обеспечение контроля за исполнением актов прокурорского реагирования. По конкретной информации, поступившей в прокурору, по которой проводилась проверка, заводится надзорное дело.

Соответствующие сведения о фактах получения информация, о результатах проверки, о мерах реагирования с указанием сроков, об ответах со стороны поднадзорных объектов регистрируется в специальный журнал.

Соответствующие материал, акты прокурорского надзора хранятся в нарядах. Не только в письменном варианте, но и в электронном варианте.

Механизм реализации правовых средств в сфере надзора за исполнением закона.

Общие рекомендации.

Механизм на примере полномочия по проведению проверок исполнения закона, это комплексное полномочие.

Прокурорская проверка - это разновидность расследования, исследования факта нарушения закона. Проводятся в целях проверки и уточнения первичной информации о нарушении закона и установление во всей полноте всех обстоятельств правонарушения.

Обстоятельства устанавливаются с той полнотой и глубиной, которая необходима для эффективного прокурорского реагирования.

п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 закона «О Прокуратуре» - указание на повод и основание проведения прокурорской проверки: в связи с поступлением в органы прокуратуры информации, требующей принятия мер прокурором.

Повод - это источник, из которого прокурор получает информацию о нарушении закона. Виды источников не регламентированы законом. В то же время источники достаточно полно названы в п. 6 приказа № 30:

• обращения граждан, и должностных лиц;

• сообщения СМИ;

• материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

• результаты анализа статистики прокурорской практики;

• явка с повинной;

• непосредственное обнаружение прокурором сведений о нарушении закона.

Основание - сведения о признаках правонарушения. Несмотря на п. 6 Приказа, что источники должны содержать достаточные данные о признаках правонарушения, не следует понимать их как поводвВУД.

После ввода о необходимости проведения проверки осуществляется выбор вида и объекта проверки. Это делается в результате анализа условий конкретной ситуации.

1. В зависимости от исходных материалов и масштаба исследуемых вопросов:

а) проверка текущего характера - осуществляется при получении конкретной информации о конкретном правонарушении;

б) проверка стратегического характера - осуществляется в результате выводов, полученных при анализе состояния'законности, при определении приоритетных направлений надзора носят, кроме прочего, плановый характер.

2. По объему решаемых задач:

а) целевые проверки - предполагают проверку исполнения данного закона или гражданских законов, регулирующих односторонние гражданские общественные отношения;

б) комплексные проверки - предполагают одновременно проверку исполнения законов, регулирующих разнородные общественные отношения.

3. По кругу проверяемых объектов:

а) проверка единичных объектов;

б) сквозные проверки - предполагают проверку исполнения законов на всех предприятиях в рамках определенного министерства, ведомства. (Если есть данные о неисполнении законов, но непонятно на каком уровне).

4. При участии контролирующего органа - совместные проверки (например, совместно с налоговой инспекцией).

5. Если прокурорская проверка проводится одновременно с проверкой другим контролирующим органом - одновременная проверка.

6. По отдаленности проведения проверки от получения информации:

а) первичные;

б) контрольные.

Собственно контрольные проверки в целях контроля эффективности ранее принятых мер, в том числе результативности актов прокурорского реагирования.

Разновидность - повторные проверки, которые проводятся для перепроверки результатов ранее проведенной первичной проверки. Если проверка была проведена с недостаточным привлечением сил и т.д.

Этапы проверки:

1. подготовительный этап;

2. проведение проверки;

3. этап реализации материалов проверки.

Элементы подготовки:

1. ознакомление с материалами ранее проведенных проверок;

2. тщательное изучение нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проверка;

3. подбор и изучение нормативных актов, применяемых организацией;

4. ознакомление с ведомственными актами, отражающими специфику;

5. изучение указаний Ген Прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов относящихся к предмету проверки;

6. изучение имеющих методических рекомендаций по предмету проверки;

7. определение тактики и методики проверки:

• характер и последовательность;

• структурные подразделения, цеха...;

• определяется перечень проверяемых документов, вопросов для выяснения.

8. определение и подбор специалистов и формирование вопросов, на которые они должны ответить;

9. планирование проверки, где определяется конкретные мероприятия. План должен быть гибким, чтоб его можно было корректировать.

Проведение проверки

Процедура проверки фиксируется в методических пособиях, которые отнесены к определенной сфере общественных отношений или к определенным видам органов, где предстоит проверка.

Кроме прочего, проверка начинается со встречи с руководителем органа, на который прокурор указывает цель визита и просит оказать помощь: специалисты, доступ и т.д.

В ходе проверки выясняется информация фактического характера и по правовым вопросам.

Требуются хорошие знания прокурора, так как в ходе проведения проверки используются различные полномочия, знания о тактических приемах реализации полномочий.

Для полноты проверки требуется комплексное применение различных действий:

• ознакомление с фактами предварительных проверок, расследований, ревизий;

• статистической отчетности осмотра документов, помещений, предметов;

• составления запросов;

• участие в изъятии проб и образцов;

• контрольные замеры;

• апробирование техники и оборудования;

• составление схем и макетов.

Проверка, как правило, заканчивается разбором ее результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, сотрудниками юридической службы.

По результатам проверки прокурором — руководителем прокуратуры составляется справка, иные работники - докладные записки.

В содержание проверки исполнения законов входят проверка законности актов, изданных на проверяемом органе.

В тоже время эта проверка проводится и отдельно. Их специфика (п. 3 Приказа № 30): проводятся даже при отсутствии повода и основания.

Такие проверки проводятся систематически, кроме прочего, на долговременной плановой основе. Периодичность зависит от уровня органов, издавших акт.

Так,.акты представительных органов субъектов - сплошная проверка, то есть каждый акт проверяется прокурором (присутствие при обсуждении, направление копии).

Акты органов исполнительной власти субъектов РФ и ФОИВ - не реже одного раза в квартал. Кроме прочего, проверяется акты, относящихся к определенной сфере общественных отношений за определенное время.

Реже (один раз в полгода) - проверка актов контролирующих органов.

Используются также и текущие проверки законности, актов в случае поступления в прокуратуру информации о несоответствии закону определенного акта. Такие проверки проводятся в первую очередь.

Средства реагирования выбираются в зависимости от:

• характера причин;

• распространенности;

• вредных последствий;

• степени вины.

Прокурорские реагирования должны быть:

• оперативны;

• обоснованны;

• упреждающие;

• достаточно комплексны;

• адеквашы;

• законченными.

Эти средства определяют действенность и объективность механизма. ТЕМА 9.Специфика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Данная сфера надзора регламентируется в гл. 2 раздела 3 закона «О Прокуратуре». Законодатель отвел отдельную главу. Это главный аргумент авторов, которые считают, что это самостоятельная отрасль надзора.

Не все считают, что это самостоятельная отрасль - Басов, Коробейников - это сфера общего надзора.

Пределы те же, что и пределы общего надзора. Основные нормы гл. 2 носят отсылочный характер. Полномочия в данной сфере прокурор использует, что и в сфере общего надзора, те же акты. На уровне организации. В Ген Прокуратуре, прокуратуре субъектов за данной сферы несет ответственность отдел, то есть это часть общего надзора сторонники самостоятельной сферы считают, свидетельствует об усилении правозащитной функции государства и отражает позитивные в российском обществе. Ссылка на КРФ: права и свободы граждан высшая ценность.

Это ... доктринальное изменение в российском праве... роли прокуратуры., несмотря на развитие института судебной защиты, граждане чаще обращаются в прокуратуру.

ст. 55 КРФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина только на условиях и в порядке предусмотренном ФЗ и специально уполномоченными лицами...

Все иные ограничения этих прав и свобод следует признать не основанными на требованиях закона и требующие вмешательства прокурора.

Во всех отраслях надзора перед прокурором стоит задача реагирования на выявленные нарушения. В данной сфере надзора защищаются посредством прокурора конкретные права и свободы человека и гражданина. В данной сфере защищается только часть прав. Например, все конституционные права и свободы делятся на:

• личные;

• политические;

• социально-экономические.

Защита личных прав и свобод осуществляется в специальных отраслях, так как нарушение содержит, кроме прочего, состав преступления. В тоже время политические, социально-экономические права получают защиту в основном в этой сфере.

Конституционные права и свободы, их отстаивание часто натыкается на различные препятствия в ФЗ. Прокурор зачастую должен не просто точным исполнением закона, но и определять меру должного и возможного поведения граждан, отстаивающих права и свободы руководствуясь при этом общим духом КРФ, права.

Предмет данной подотрасли надзора определяется в ст. 26 закона «О Прокуратуре». По кругу объектов за которыми осуществляется надзор, пределы данной подотрасли тождественен пределу общего надзора. Участники общего надзора, речь идет о надзоре за деятельностью тех же объектов, что и в общем надзоре, но связан с правами и свободами граждан, то есть, по сути, здесь прокурор реагирует на нарушения закона, которые не просто нарушают закон, но и ограничивают права своих граждан.

Личные права, надзор за соблюдением, которых осуществляется главным образом в иных отраслях надзора. Они регламентированы ст. 20 КРФ - ст. 27 КРФ.

Политические права и свободы регламентированы в ст. 28-33 КРФ. Они связаны с исполнением избирательного законодательства, законодательства об общественных объединениях.

ст. 34-44 КРФ - реализация этих прав связанна с исполнением законодательства о предпринимательской деятельности, трудового, пенсионного законодательства, о социальном обеспечении семьи, лраво на образование.

Полномочия прокурора ст. 27 закона «О Прокуратуре».

Все те же полномочия, которые есть в общем надзоре, которые в ст. 21. В тоже время в ст. 27 отмечается особенности некоторых надзорных полномочий отражающих особенности защиты прав и свобод человека и гражданина.

п. 1 ст. 27 закона «О Прокуратуре»: прокурор рассматривает и проверяет заявления и жалобы, и иные сообщения. Законодатель подчеркивает особое внимание прокурора к обращениям граждан.

Разъяснять пострадавшему в тех случаях, когда прокурор не уполномочен вмешиваться либо его вмешательство приведет к затягиванию процесса. Данное специфическое полномочие восполняет пробел в оказании малоимущим и иным недостаточно защищенным слоям граждан юридической помощи.

абз. 3 п. 1 ст. 27 закона «О Прокуратуре»: принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

Речь идет не о полномочиях, а о целях применения прокурором своих полномочий.

2. Дополнительно подчеркнуто, что прокурор имеет право, при наличии признаков преступления возбуждать УД и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3. Имеет право возбуждать производство об административном правонарушении. Прокурор может не только возбуждать уголовные дела, но и передать сообщение и соответствующие материалы для проверки в органы или должностным лицам, которые уполномочены возбуждать и рассматривать такие дела.

4. В п. 4 оговариваются случаи, когда прокурор при нарушении прав и свобод человека и гражданина обязан обратиться в суд с иском и поддерживать его в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. 3 случая:

1. пострадавший по состоянию здоровья или другим причинам не может лично отстаивать права и свободы в суде;

1. нарушены права и свободы значительного числа граждан;

2. нарушение в силу иных обстоятельств приобрело особое общественное значение.

Акты прокурорского реагирования.

Прокурор реагирует на выявленные нарушения прав и свобод такими же актами как в общем надзоре.

ст. 23-25.1. Два акта в этой главе:

• протест;

• представление.

- выносятся в порядке и в сроки установленные ст. 23,24.

Рассмотрение прокуратурой заявлений, жалоб и иных обращений граждан

...о нарушениях закона, которые требуют вмешательства прокурора. Получение, информации запускает осуществление различных функций прокуратуры.

Работа по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений важный участок прокурорской деятельности. Следует учитывать, что государство имеет социальное предназначение.

У любого гражданина имеется конституционное право на личное обращение в гос. органы за защитой прав и свобод, а также участвовать в делах государства.

...составной частью правозащитной функции государства.

п. 2.1. Приказа №80 от 24.12.01

...по смыслу ст. 10 закона «О Прокуратуре» и отмеченного Приказа понятия «обращения» является родовым по отношению к понятиям «заявление», «жалоба».

Заявление - это просьба о чем-либо, изложенная в письменной, официальной форме.

Жалоба - официальное заявление о незаконном, неправомерном действии какого-либо лица, учреждения, организации.

Регнев В.И.: обращение родовое понятие. Заявление, жалоба предложение - частные случаи обращения. Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или закон интереса в порядке обычной нормативной деятельности.

Жалоба - это обращение по поводу нарушения...интересов общественности.

То есть, жалоба рассматривается как разновидность заявления.

Применительно к теории прокурорского надзора существует... прокурорский надзор для реагирования на нарушения закона, то есть нужны жалобы.

Требуются четкое определение понятий заявления, жалобы от понятия обращения. Не всякое обращение в прокуратуру влечет юридические последствия.

1-ое обращение ... составляют ст. 33-45 КРФ, ст. 10 закона «О Прокуратуре». Несмотря на п. 2 этой статьи, ФЗ - нормативный акт для регламентации еще не принят.

В тоже время принимая во внимание, что акты СССР продолжают действовать на территории РФ, то Указ Президиума Верховного Совета от 12.04.68 г. «О порядке рассмотрения заявлений, предложений, жалоб граждан», утвержденный законом СССР в ред. от 02.02.88 г.

Данную работу регламентируют приказы, указания, распоряжения и ведомственные нормативные акты (Ген прокурора и иных руководителей прокуратуры).

О введении в действие закона...

Данная инструкция - основой ведомственный нормативный акт, специально посвященный регулированию данного участка прокурорской деятельности.

п. 11 Инструкции - ею устанавливается порядок рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб граждан, должностных лиц и других лиц, запросов и обращений членов Совета Федерации, членов депутатского корпуса РФ и субъектов, и организация приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры различных звеньев.

...порядок...регистрации различных обращений...составление...

В основном ей регламентируется техническая часть работы. Данная инструкция введена в действие Приказом Ген Прокурора от 21.11.97 (источник № 14 тема № 8).

Порядок рассмотрения и разрешения

Разновидности. Критерии различны. По субъектам обращения:

• заявления и жалобы граждан;

• заявления и жалобы должностных лиц, в том числе высших должностных лиц государства;

• запросы (обращения) депутатов.

По способу получения прокуратурой обращений:

• полученные непосредственно, то есть на личном приеме;

• полученные опосредованно, а именно по почте, по факсимильной связи, телеграф...

Приказ № 8 от прокурора требуется такая организация, чтобы каждое обращение получило своевременное объективное окончательное разрешение. В тоже время для разных видов обращений существуют особенности требования к ответам.