5.4. Предложения по совершенствованию методики распределения федерального Фонда финансовой поддержки регионов

С учетом высказанных выше соображений о преимуществах и недостатках тех или иных методик распределения федеральной финансовой помощи регионам, можно выделить следующие основные положения методики распределения ФФПР.

1) В силу нежелательности осуществления любой группировки субъектов Федерации при распределении ФФПР, подробно обоснованных в соответствующем разделе настоящей работы, мы предлагаем отказаться от применения группировки регионов в целях расчета трансфертов (в частности, при доведении бюджетных доходов в регионах до средних по группе, при определении региональных индексов бюджетных расходов и др.).

2) Признавая преимущество методик межбюджетного выравнивания, предполагающих распределение ФФПР исходя из показателя разрыва между доходным потенциалом и расходными потребностями регионов, в условиях отсутствия оценок региональных расходных потребностей (вследствие неразработанности на федеральном уровне нормативов бюджетного финансирования в региональном разрезе по некоторым группам расходных статей), мы предлагаем остановиться на методике доходно-расходного выравнивания с мультипликативной корректировкой показателей доходного потенциала на индексы, характеризующие расходные потребности региона.

3) Необходимо устранить негативное влияние принципов распределения Фонда на фискальные усилия региональных властей, направив на выравнивание доходов до определенного уровня только часть ФФПР, одновременно защитив эту долю в абсолютной сумме. Остаток Фонда предлагается распределить между регионами пропорционально отклонению приведенных бюджетных доходов субъектов Федерации от среднедушевого уровня, скорректированного на понижающий коэффициент.

4) Мы считаем целесообразным исключить из числа получателей средств Фонда финансовой поддержки регионов субъект Федерации, расчетная доля трансферта в прогнозных бюджетных доходах у которых ниже определенной величины (5%-10%), направив высвободившиеся средства на поддержку депрессивных регионов.

В связи с сформулированным выше пунктом 2) следует еще раз остановиться на проблеме оценки расходных потребностей регионов. Как следует из построенной нами и рассмотренной в разделе 4 модели распределения федеральной финансовой помощи, финансовая поддержка регионов линейно зависит от расходных потребностей (положительно) и от регионального доходного потенциала (отрицательно). Упрощенно процесс распределения федеральных ресурсов может быть описан следующей формулой:

, где

РП_i — величина расходных потребностей i-го региона;

ДП_i — величина доходного потенциала i-го региона.

T_i — объем федеральной финансовой помощи региону i.

При анализе полученных при построении модели результатов с точки зрения возможности их применения на практике, следует отметить, что в случае существования утвержденных нормативов бюджетного финансирования по всем расходным статьям регионального бюджета, а также обоснованной методики определения доходного потенциала региона, рассчитанные коэффициенты можно было бы использовать для определения как суммы трансферта региону, так и объема ФФПР в планируемом году. Методика расчета ФФПР при этом должна выглядеть как простое распределение Фонда пропорционально разрыву между доходным потенциалом и расходными потребностями.

Вместе с тем, осуществить подобные расчеты в настоящее не представляется возможным. Основным препятствием для этого, как уже было указано, является отсутствие обоснованных стоимостных показателей, характеризующих доходный потенциал и расходные потребности региона. Применение для расчета долей регионов в ФФПР методики, предполагающей распределение Фонда пропорционально разрыву между доходным потенциалом и расходными потребностями, возможно только, если расчеты по модели показывают, что a₁a₂. В противном случае выводом из модели может служить только менее сильное утверждение, что объем финансовой помощи региону прямо пропорционален (с коэффициентном пропорциональности a₁) его взвешенной (с весами 1 и a₂/a₁) разности между расходными потребностями и доходным потенциалом региона.

При отсутствии утвержденных нормативов расходных потребностей региона возможно использование, как это было сделано при построении модели, совокупности стоимостных и натуральных индикаторов. В этом случае, когда расчет единого стоимостного показателя не представляется возможным, целесообразно построение индекса, характеризующего межрегиональное соотношение расходных потребностей или, иначе говоря, цен оказания государственных услуг, попыткой чего явилось использование индекса бюджетных расходов, основанного на соотношении прожиточного минимума, в методиках доходного выравнивания. Основной проблемой при такой постановке задачи является отбор необходимых показателей расходных потребностей, а также определение их весов. После построении индексов стоимости оказания бюджетных услуг, обеспечение прямо пропорциональной зависимости трансферта от расходных потребностей региона производится путем их мультипликативного учета в показателе прогнозных доходов.

В качестве иллюстративного примера нами была выполнена работа по условной оценке региональных нормативных расходов, а также распределению ФФПР на основе этих оценок.