5.1. Методики доходного выравнивания.

Все рассматриваемые методики доходного выравнивания можно условно разделить на три группы: методики, выравнивающие доходы регионов пропорционально отклонению от некоторой величины (например, от среднедушевого дохода по всем регионам или их группам), методики, доводящие доходы регионов до уровня не ниже заданного и, наконец, методики, являющиеся комбинациями методик из первых двух групп. При этом для каждой из методик можно выделить дополнительный вариант: кроме расчета трансфертов, основанного на безусловном выравнивании среднедушевых доходов регионов, возможно проведение расчета, основанного на выравнивании среднедушевых доходов с учетом понижающих коэффициентов, обеспечивающих стимулирование усилий регионов по сбору налогов.

Доходное выравнивание основывается на предоставлении финансовой помощи только в зависимости от дифференциации по регионам среднедушевых доходов, скорректированных с помощью специальных коэффициентов (индекса бюджетных расходов, k_i). Смысл введения корректирующего коэффициента заключается в учете межрегиональной дифференциации стоимости оказания государственных услуг (т.е. он является своего рода "межрегиональным дефлятором" цен оказания бюджетных услуг). Очевидно, что одинаковая абсолютная сумма бюджетных доходов в расчете на душу населения, например, для Магаданской и Тульской областей не означает равного уровня финансирования расходов в указанных субъектах Федерации. В силу того, что расходные потребности в Магаданской области превышают аналогичный показатель для Тульской области, при прочих равных условиях объем финансовой помощи, необходимый для финансирования определенного уровня расходов в Магаданской области, должен превышать трансферт Тульской области на величину, пропорциональную разнице среднедушевых расходных потребностей в этих регионах.

В настоящее время расчет корректирующих коэффициентов может основываться (вследствие отсутствия утвержденных нормативов бюджетного финансирования по некоторым видам региональных расходов) на различного рода оценках нормативных расходных потребностей, выраженных, в частности, в использовании показателя прожиточного минимума по регионам. При этом возможно использование двух различных походов.

Первый подход — расчет индивидуальных корректирующих коэффициентов для всех регионов. Тогда формула расчета корректирующего коэффициента (k_i) выглядит следующим образом:

, где

— прожиточный минимум в регионе;

Р — среднероссийский прожиточный минимум, минимальный прожиточный минимум среди всех регионов или иной показатель прожиточного минимума.

Второй подход — расчет единых корректирующих коэффициентов для групп регионов, для чего необходимо определение средневзвешенных значений прожиточного минимума по группам регионов:

, где

— средневзвешенный по численности населения прожиточный минимум для регионов q-ой группы;

n_i — численность населения в регионе;

i — численность регионов в группе.

В качестве групп регионов могут использоваться экономические районы, экономические районы с выделением северных территорий, иные типологии регионов — например, выполненная Министерством труда Российской Федерации (подробнее о группировках субъектов РФ см. Раздел 2.2 настоящей работы).

Формула расчета корректирующего коэффициента в таком случае примет следующий вид:

.

Определим среднедушевые доходы бюджета субъекта Федерации, скорректированные на индекс бюджетных расходов (приведенные доходы, r_i) как:

,

где R_i — прогнозный объем доходов бюджета i-го региона в планируемом периоде.

Как уже отмечалось выше, возможны два основных подхода к распределению ФФПР по доходному критерию: пропорционально отклонению от некоторого уровня и основанном на выравнивании приведенных душевых доходов до уровня, определяемого объемом Фонда, ­— а также их комбинация. Рассмотрим эти подходы.