5.2. Методики расходно-доходного выравнивания

Аналогично методикам доходного выравнивания, существует несколько вариантов распределения Фонда финансовой поддержки регионов согласно принципу расходно-доходного выравнивания, который основан, напомним, на предоставлении финансовой помощи в соответствии с разрывом между доходами (доходным потенциалом) и расходами (расходными потребностями) регионов⁴⁹. Так же, как и в случае выравнивания среднедушевых доходов, возможно такое распределение трансфертов, которые обеспечивало бы некоторый минимальный уровень регионального дефицита, определяемого объемом Фонда, простое распределение средств ФФПР пропорционально разрыву между доходами и расходами региональных бюджетов, а также комбинация этих двух вариантов. Рассмотрим эти варианты подробнее.

5.2.1. Методика расходно-доходного выравнивания, основанная на обеспечении минимального уровня регионального дефицита

При использовании этого метода Фонд финансовой поддержки регионов распределяется таким образом, чтобы довести расчетный уровень дефицита (разрыва между расчетными доходами и расходными потребностями в прогнозном периоде) бюджетов субъектов Федерации, до одного и того же, минимально возможного при планируемом объеме Фонда, уровня. Уровень выравнивания может быть определен как отношение разрыва между доходами и расходами к расходам бюджета региона.

Формально, так же, как и соответствующий вариант методики доходного выравнивания, осуществление подобного выравнивания сводится к решению задачи квадратичного программирования:

r_i — доходы бюджета i-го региона в прогнозном периоде;

e_i — расходные потребности бюджета i-го региона в прогнозном периоде;

n_i — численность населения i-го региона;

t_i — сумма трансферта i-му региону;

R — уровень выравнивания (% к расходам регионального бюджета);

Tr — общий объем ФФПР.

Доля субъекта Федерации в ФФПР (d_i) рассчитывается как отношение расчетного трансферта к суммарному объему расчетных трансфертов:

,

где

M — количество регионов, получивших право на трансферт.

Суть данной методики доходного выравнивания заключается в том, чтобы при заданном объеме фонда с помощью выделения трансфертов довести показатели приведенного бюджетного дохода на душу населения до максимально возможного уровня.

Расчет трансфертов из ФФПР построен следующим образом: сначала производится поиск региона с минимальным приведенным душевым бюджетным доходом среди всех регионов и следующего за ним по этому показателю. Затем определяется сумма недостающих бюджету первого региона средств для доведения его приведенного душевого бюджетного дохода до уровня следующего за ним региона. Сумма недостающих средств для региона с меньшим приведенным душевым доходом затем умножается на индекс бюджетных расходов, уже рассчитанный для первого региона, и на численность населения этого региона, а затем вычитается из общей суммы прогнозируемого ФФПР. Таким образом, после первой итерации регион с минимальным приведенным душевым доходом получил часть трансферта, с учетом которой его приведенный душевой доход стал равным аналогичному показателю для второго региона, участвующего в расчете.

Далее происходит дальнейшее выравнивание по описанному выше принципу, с одним только отличием, что в каждой последующей итерации участвует количество регионов, на единицу большее, чем в предыдущей. Процесс распределения ФФПР происходит до тех пор, пока его объем с учетом уже распределенных сумм, не станет равным нулю.