3. Реализация суверенитета народа через деятельность общественных организаций

Источники правового регулирования деятельности общественных организаций - Федеральный Закон (ФЗ) РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г., ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.97 г., ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 26.12.1996 г.

Общественные организации – добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.

Конституционные основные гарантии деятельности общественных организаций:

1. Идеологическое многообразие – право отдельной личности, социальной группы, общественных движений разрабатывать и проповедовать теории, взгляды, идеи относительно экономического и социального устройства государства, создавать политические партии, разрабатывать программы переустройства общества, публично защищать свои взгляды и воззрения (ст. 13 Конституции РФ):

а) идеологическое многообразие обеспечивается:

• правом создавать политические партии и иные общественные объединения,

• закреплением равноправия общественных движений,

• самостоятельностью общественных организаций от государства;

б) идеологическое многообразие гарантируется:

• запретом на установление государственной идеологии,

• судебной защитой права на создание и деятельность общественной организации,

• запретом на создание общественных организаций, цели которых противоречат Конституции РФ, законам, нарушают права и интересы общества, подрывают основы государственного строя, нравственные устои общества и основы правопорядка.

2. Политическое многообразие – устанавливается на основе идеологического многообразия и понимается как наличие многопартийности, реальной возможности создания и легальной деятельности партий, выражающих различную идеологию (ст.14 Конституции РФ).

Виды общественных объединений (ст. 7 ФЗ РФ «Об общественных объединениях»):

1. Политические партии.

Деятельность политических партий регулируется ФЗ РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г., № 95-ФЗ.

Право граждан РФ на объединение в политическую партию включает в себя (ст. 2 ФЗ «О политических партиях»).:

• право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями;

• право вступать в политическую партию, либо воздерживаться от вступления в политическую партию;

• право участвовать в деятельности политической партии в соответствии с их уставом;

• право беспрепятственно выходить из политической партии

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»).

Требования к политической партии: (ст. 3, п. 2 ФЗ «О политических партиях»)

• должна иметь региональные отделения более чем в ½ субъектов РФ;

• должна состоять из не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в ½ субъектов РФ должны быть региональные отделения численностью не менее 100 членов, в остальных – не менее 50;

• руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Цели деятельности политической партии: (п. 4 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»)

1. Формирование общественного мнения.

2. Политическое образование и воспитание граждан.

3. Выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

4. Выдвижение кандидатур на выборах в законные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Основные принципы деятельности политической партии: (ст. 8 ФЗ «О политических партиях»)

1. Деятельность политической партии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности (п. 1 ст. 8).

2. Свобода политической партии в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности (п. 1 ст. 8).

3. Недопустимость нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией (п. 2 ст. 8).

4. Общедоступность информации об учредительных и программных документах политической партии, гласность в их деятельности (п. 3 ст. 8).

5. Равные права и возможности в деятельности руководящих органов партии независимо от национальности, пола и т. д. (п. 4 ст. 8 ФЗ).

Ограничения на создание и деятельность политической партии:

1. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной роли (п. 1 ст. 9 ФЗ).

2. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, религиозной принадлежности (п. 3 ст. 9 ФЗ).

3. Не допускается создание и деятельность структурных подразделений политических партий в органах государственной власти, местного самоуправления, в ВС РФ, в государственных и негосударственных организациях (п. 4, 5 ст. 9 ФЗ).

4. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений (п. 5 ст. 9 ФЗ).

5. Не допускается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств (п. 6 ст. 9 ФЗ).

6. Деятельность политической партии может быть ограничена в случае введения на территории РФ военного или чрезвычайного положения (п. 7 ст. 9 ФЗ).

Взаимоотношения государства и политических партий:

1. Невмешательство органов государства и их должностных лиц в деятельность политической партии, невмешательство политической партии в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц (п. 1 ст. 10 ФЗ).

2. Недопустимость использования преимуществ в своей деятельности положения в интересах политических партий, государственными (муниципальными) служащими, лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности (п. 3 ст. 10 ФЗ). Не связанность указанных лиц решениями политической партии при исполнении ими своих должностных обязанностей.

3. Обязательность государственной регистрации политических партий и ее региональных отделений (п. 1 ст. 15 ФЗ).

4. Государственная поддержка политических партий на равных условиях (п. 1 ст. 37 ФЗ):

• а) обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным (муниципальным) СМИ;

• б) создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

• в) обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

5. Государственное финансирование политических партий (ст. 33 ФЗ) при одном из условий:

• а) если федеральный список кандидатов от политической партии получил на выборах депутатов ГД не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному округу;

• б) если по результатам выборов депутатов ГД по одномандатным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией;

• в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

6. Контроль за деятельностью политических партий, соблюдением ими законодательства РФ, соответствием их деятельности целям и задачам, предусмотренными уставами со стороны государственных регистрирующих органов (ст. 38 ФЗ):

• участие представителей регистрирующих органов в мероприятиях, проводимых политической партией и ее структурными подразделениями, знакомство с документами политической партии и ее структурных подразделений;

• вынесение предупреждения политической партии или структурному подразделению в случаях нарушения законодательства или целей и задач деятельности;

• внесение заявления в суд о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии или ее структурного подразделения.

7. Возможность ликвидации политической партии по решению ее высшего руководящего органа – съезда, либо по решению ВС РФ (ст. 41 ФЗ).

8. Возможность приостановления деятельности политической партии решением ВС на срок до 6 мес. В случае не устранения допущенных нарушений законодательства, указанных в письменном предупреждении регистрирующего органа в указанный им срок (ст. 39 ФЗ).

2. Массовые (общественные) движения – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели (ч.1 ст.9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

3. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которой заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использующий данное имущество на общественно-полезные цели (ч.1 ст.10 ФЗ «Об общественных объединениях»).

4. Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанных объединений (ч.1 ст.11 ФЗ «Об общественных объединениях»).

5. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ч.1 ст.8 ФЗ «Об общественных объединениях»)

6. Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, цель которой – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту создания (ч.1 ст.12 ФЗ «Об общественных объединениях»).

7. Союзы (ассоциации общественных объединений – общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации) на основе учредительных договоров и уставов, образуя новые общественные объединения. (ст. 13 ФЗ «Об общественных объединениях»).

8. Профессиональные союзы – добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами для представления и защиты своих членов в сфере производства, социально-экономической, культурной и трудовой деятельности (ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

9. Религиозные объединения – добровольные объединения граждан и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях осуществления совместного исповедания и распространения веры (ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).