2. Институт гражданства в рф

Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ РФ № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ»).

Принципы гражданства в РФ:

1. Гражданство является единым (п. 1 ст. 6 Конституции РФ, п.2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»).

2. Гражданство является равным, независимо от оснований его приобретения (п. 1 ст. 6 Конституции РФ, п.2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» ).

3. Гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г.) (п. 1 ст. 6 Конституции РФ).

4. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (п. 3 ст. 6 Конституции РФ, п.4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»).

5. Гражданин вправе иметь двойное гражданство (ст. 62 Конституции РФ). Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ (ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»).

6. Гражданин не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (п. 1 ст. 61 Конституции РФ, п.5 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ»).

7. Гражданам РФ, в том числе, находящимся за пределами РФ,, обеспечивается защита и покровительство государства (п. 2 ст. 61 Конституции РФ, п.1 ст. 7 ФЗ «О гражданстве РФ»).

8. Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства перед законодательством РФ (ст. 15 Конституции РФ).

9. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (п. 3 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»).

10. В РФ поощряется приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (п.6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»).

Основания приобретения гражданства РФ

(ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ»)

1. По рождению (ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ») – ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный родитель имеет гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители не предоставили ему свое гражданство;

д) ребенок находящийся на территории РФ, родители которого неизвестны, становится гражданином РФ, в случае если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

2. В результате приема в гражданство:

2.1. В общем порядке (ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ»)

а) лица, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, при соблюдении ими следующих условий:

- их проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (то есть, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года);

- они обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

- имеют законный источник средств к существованию;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. (Отказ не требуется , если это предусмотрено международными договорами, законом РФ или невозможен в силу не зависящих от лица причин);

- владеют русским языком;

б) срок постоянного проживания на территории РФ может быть сокращен до 1 года, при наличии одного из условий:

- лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР;

- лицо состояло в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

- у нетрудоспособного лица имеются дееспособные дети, достигшие 18 лет и имеющие гражданство РФ;

лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ;

- лицу предоставлено политическое убежище на территории РФ, либо оно признано беженцем на территории РФ в установленном законом порядке.

в) лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения вышеперечисленных правил.

2.2. В упрощенном порядке (ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ»)

а) лица, достигшие 18 лети обладающие дееспособностью, если:

- они имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;

- они имели в прошлом гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются лицами без гражданства;

б) ребенок или недееспособные лица, являющиеся гражданами иностранного государства, если:

- один из родителей ребенка имеет гражданство РФ – по заявлению этого родителя и при наличии согласия других родителей, либо без такого согласия если ребенок проживает на территории РФ;

- ребенок имеет единственного родителя – гражданина РФ – по заявлению родителя;

- ребенок или недееспособное лицо – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ. (Для приобретения гражданства РФ ребенком от 14 до 18 лет требуется согласие самого ребенка).

3. Восстановление в гражданстве РФ (ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ») – иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в порядке приема в гражданство на общих основаниях, при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3-х лет.

4. Путем выбора гражданства РФ при изменении границы РФ (ст.17 ФЗ «О гражданстве РФ») – лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, установленные международным договором РФ, на основании которого изменена государственная граница РФ.

5. По иным основаниям, предусмотренным международными договорами РФ.

Основания отклонения заявлений о приеме и восстановлении в гражданстве РФ (ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ»):

1. Лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ или создают угрозу безопасности РФ.

2. Лицам, которые в течение 5 лет до обращения с заявлением выдворялись за пределы РФ.

3. При использовании подложных документов или предоставлении заведомо ложных сведений.

4. Лицам, состоящим на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранных государств.

5. При наличии неснятой или непогашенной судимости за преступления, признаваемые в РФ.

6. Преследуемым в уголовном порядке в РФ или других государствах за преступления, признаваемые в РФ.

7. Осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

8. Лицам, не имеющим законных средств к существованию.

Основания прекращения гражданства РФ

(ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ»):

1. Вследствие выхода из гражданства (ст. 19 ФЗ «О гражданстве РФ») – на основании добровольного волеизъявления

а) в общем порядке для лиц, проживающих на территории РФ;

б) в упрощенном порядке для лиц, проживающих на территории других государств, а также для ребенка, родители которого имеют иностранное гражданство : по заявлению обоих родителей или единственного родителя.

2. Вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 22 ФЗ «О гражданстве РФ») – если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

3. Путем выбора иного гражданства при изменении Государственной границы РФ (ст. 21 Закона «О гражданстве РФ») - при выходе территории из состава РФ, граждане РФ, проживающие на этой территории, вправе прекратить гражданство РФ.

4. По основаниям, предусмотренным международными договорами РФ.

Основания отказа в выходе из гражданства РФ

(ст. 20 ФЗ «О гражданстве РФ»)

:

• если лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;

• если лицо имеет невыполненные перед РФ обязательства – например, после получения повестки о призыве на воинскую службу и до ее окончания;

• если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Государственные органы, ведающие делами о гражданстве в РФ

( ст. 28 ФЗ «О гражданстве РФ»):

1. Президент РФ (ст. 29 ФЗ «О гражданстве РФ») – решает вопросы о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве в общем порядке, выхода их гражданства в общем порядке, отмены решения о приеме в гражданство; координирует деятельность иных органов государственной власти РФ по вопросам гражданства РФ.

2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД РФ), консульские учреждения и дипломатические представительства РФ в других государствах (ст. 31 ФЗ «О гражданстве РФ»):

– определяют наличие гражданства у лиц, проживающих за пределами РФ;

- принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих за ее пределами, осуществляют проверку документов, направляют документы Президенту РФ;

- исполняют решения, принятые Президентом РФ по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих за пределами РФ;

- рассматривают заявления и принимают решения о приеме в гражданство в упрощенном порядке в отношении лиц, проживающих за пределами РФ.

3. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (МВД РФ) и его территориальные органы (ст. 30 ФЗ «О гражданстве РФ»):

– определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

- принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории РФ, осуществляют проверку представленных сведений, направляют документы Президенту РФ;

- исполняют решения, принятые Президентом РФ по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих на территории РФ;

- рассматривают заявления и принимают решения о приеме в гражданство в упрощенном порядке в отношении лиц, проживающих на территории РФ.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ

(ФЗ РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных

граждан в РФ»)

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лица без гражданства – это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

1. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (ст. 62 п. 3 Конституции РФ, ст.4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»):

2. Временное пребывание иностранных граждан в РФ ограничивается сроком действия выданной ему визы, а в случаях, не требующих получения визы – не может превышать 90 суток, с возможностью последующего продления срока пребывания или выдачи разрешения на временное проживание (ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

3. Временное проживание иностранных граждан в РФ допускается в течение 3 лет на основании разрешения на временное проживание, выданное территориальным органом внутренних дел, либо дипломатическим или консульским представительством РФ по заявлению иностранного гражданина (ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

4. Постоянное проживание иностранных граждан в РФ допускается в течение 5 лет с возможностью последующего продления, на основании вида на жительство, выданного по заявлению иностранного гражданина территориальным органом внутренних дел, при условии его обязательного законного проживания в РФ не менее одного года до получения вида на жительство (ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

5. В выдаче разрешения на временное или постоянное проживание может быть отказано в случае, если иностранный гражданин (ст.ст. 7,9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»):

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

- финансирует, планирует террористические акты, участвует в совершении таких актов или иными действиями поддерживает экстремистскую деятельность;

- в течение пяти лет перед подачей заявления о выдаче разрешения на проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

- не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случаев, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

- находится за пределами РФ более шести месяцев;

- выехал в иностранное государство для постоянного проживания;

- является больным наркоманией, ВИЧ-инфекцией, либо иным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих;

- в некоторых иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

6. Предусмотрены некоторые ограничения прав и свобод иностранных граждан, находящихся на территории РФ:

- временно проживающие в РФ иностранные граждане не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (п.2 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»);

- иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдумах РФ и ее субъектов (п.1 ст.12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»);

- временно проживающие в РФ иностранные граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (п.5 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»);

- иностранные граждане не вправе состоять на военной (гражданской альтернативной) службе, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься иной деятельностью или занимать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом (ст.ст. 14,15 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

7. Иностранные граждане могут быть депортированы или выдворены в административном порядке за пределы РФ, в случаях (ст.ст. 31,34 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»):

• если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

• если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

• если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное законодательство РФ.

Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев

ФЗ РФ «О беженцах» от 28 июня 1997 г., Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.

1. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ из-за преследования в стране своей гражданской принадлежности по признакам расы, национальности, гражданства, вероисповедания, социальной принадлежности, политических убеждений:

а) правом на признание лица беженцем имеет Федеральная миграционная служба;

б) лицо признается беженцем на срок до 3-х лет, с последующим ежегодным продлением, при сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну;

в) беженец не может быть возвращен в свою страну без его согласия;

г) беженцам оказывается помощь, в т. ч. финансовая, в приеме, признании, размещении и обустройстве.

2. Беженцы обладают всеми правами и обязанностями человека, предусмотренными Конституцией РФ и законами:

а) обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и т. д.;

б) имеют право работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество, ходатайствовать о приобретении гражданства РФ;

в) имеют ряд льгот по налогам и сборам, вправе проживать в центре временного размещения, получать питание, пособие, пользоваться медицинской помощью;

г) статус беженца прекращается при приобретении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы РФ на постоянное жительство, при умышленном предоставлении ложных сведений, совершении тяжкого преступления и т. д.

3. Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которые покинули или собираются покинуть место постоянного жительства на территории РФ или другого государства, в связи с враждебным отношением против них, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека:

а) в некоторых случаях вынужденными переселенцами могут быть признаны граждане бывшего СССР, а также иностранные граждане;

б) пользуются правами и несут обязанности практически в том же объеме, что и беженцы.

4. В особых случаях, по решению Президента РФ, иностранные граждане и лица без гражданства может быть предоставлено политическое убежище в случае преследования их на родине по политическим, религиозным и иным убеждениям (за исключением лиц, обвиняемых в совершении преступлений).