3. Конституционно-правовой статус рф и ее субъектов

Конституционные основы национально-государственного устройства РФ (гл. 3 «Федеративное устройство»)

1. Закрепляется состав субъектов РФ (ст. 65, п. 1).

2. Устанавливается порядок принятия в федерацию и образования в ее составе новых субъектов (п. 2 ст. 65).

3. Определяются основы статуса каждого из видов субъектов, равноправие субъектов (ст. 66).

4. Определяется порядок изменения статуса субъектов (п. 5 ст. 66).

5. Регулируются вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами федерации (ст. 67).

6. Устанавливается государственный язык и право республик на установление своего государственного языка (ст. 68).

7. Предоставляются гарантии прав коренных малочисленных народов (ст. 69).

8. Разграничиваются предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов, верховенство федеральных законов (ст. 71, 72, 76).

9. Устанавливаются основы формирования системы органов государственной власти субъектов (ст. 77 п. 1).

10. Закрепляется государственная целостность РФ, сочетание федерализма с унитаризмом и автономией (ст. 67, 74, 75).

11. Декларируется добровольность объединения наций и народностей, их суверенность и равноправие (преамбула, п. 2 ст. 65).

Признаки российского федерализма:

1. Территория – единый пространственный предел, на котором распространяется суверенитет РФ:

а) Включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними;

б) Относит к юрисдикции РФ континентальный шельф и исключительную экономическую зону в порядке, определяемом ФЗ и нормами международного права (п.1, 2 ст. 67) – не входят в сотав территории РФ.

2. Гражданство – равное, федеральное в сочетании с гражданством республик, входящих в состав РФ.

3. Наличие собственных конституций (уставов) и законодательства субъектов РФ (пп. 2, 4 ст. 76).

4. Наличие федеральных органов исполнительной власти в сочетании с существованием их в субъектах (п. 2 ст. 77).

5. Наличие единых ВС, единой системы обеспечения обороны и безопасности (пп. «М» ст. 71).

6. Наличие федеральной государственной собственности, единой денежной и кредитной системы, единого экономического пространства (п. 1 ст. 74, пп. 1, 3 ст. 75).

7. Международная правосубъектность РФ и субъектов РФ (пп. «О» п. 1 ст. 72).

8. Установление государственных символов РФ и ее субъектов (герб, флаг, гимн, столица) (ст. 70).

9. Единая судебная власть и прокуратура (пп. «О» ст. 71).

10. Возможность вмешательства органов власти РФ в права субъектов РФ (п. 4 ст. 78).

Виды субъектов РФ:

1. Национально-государственные образования:

а) республики – 21 (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия и др.) – государства;

б) автономные округа – 10 (Агинский, Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Усть-Ордынский, Ханты-Мнсийский и др.);

в) автономная область – 1 (Еврейская).

2. Государственно-территориальные образования:

а) края – 6 (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставрополь);

б) области – 49;

в) города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург (2)

Основы конституционно-правового статуса субъектов РФ

1. Республика – унитарное правовое государство, являющееся субъектом федерации и строящее отношения с РФ на основе Конституции РФ, Федеративного договора, двусторонних договоров и соглашений:

а) имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством;

б) имеют свое гражданство;

в) имеют свою конституцию и законодательные системы;

г) самостоятельно определяют и формируют систему республиканских органов государственной власти;

д) имеют элементы международной правосубъектности;

е) устанавливают официальный государственный язык;

ж) имеют свою государственную символику.

2. Края, области, города федерального значения – государственно-территориальные образования:

а) обладают элементами территориального верховенства;

б) имеют свои устав и законодательство, не имеют своих конституций;

в) не имеют своего гражданства;

г) имеют систему органов государственной власти;

д) не имеют своего официального государственного языка, употребляют общефедеральный государственный язык – русский;

е) могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ.

3. Автономная область и автономные округа – форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного государства РФ:

а) обладает равным статусом с краем, областью, входящих в состав РФ;

б) как правило (9 из 10) входит в состав других субъектов федерации – края или области (за исключением Чукотского АО);

в) правовой статус регулируется не только Конституцией РФ и уставом АО, но может регулироваться ФЗ, а также договором между АО и краем (областью), в состав которых он входит.

Порядок принятия в РФ и образования в ее составе новых субъектов

1. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности (ст.3 ФКЗ РФ № 6-ФКЗ от 17.12.2002 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»).

2. В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным договором, заключенным РФ с данным иностранным государством (п.1,2 ст.4 ФКЗ «О порядке принятия в РФ…»).

3. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ и может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению (п.1,2 ст.5 ФКЗ «О порядке принятия в РФ…»).

4. Инициатива с предложением о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора должна принадлежать данному иностранному государству и направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Принятие решения о заключении международного договора осуществляется в соответствии с ФЗ "О международных договорах РФ" (ст.6 ФКЗ «О порядке принятия в РФ…»).

5. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия его Конституции РФ (п.4 ст.7 ФКЗ «О порядке принятия в РФ…»).

6. В случае признания Конституционным Судом РФ не вступившего в силу международного договора соответствующим Конституции РФ, указанный договор вносится в Государственную Думу и Совет Федерации на ратификацию одновременно с внесением проекта федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта (п.1,2 ст.8 ФКЗ «О порядке принятия в РФ…»).

7. Предложение с инициативой образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ и направляется Президенту РФ, который уведомляет об этом Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации (ст.10 ФКЗ «О порядке принятия в РФ…»).

8. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта должен быть одобрен на референдуме каждого из заинтересованных субъектов РФ (ст.11 ФКЗ «О порядке принятия в РФ…»), после чего Президент РФ вносит в Государственную Думу и Совет Федерации проект федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта (п.1 ст.12 ФКЗ «О принятии в РФ…»).

9. На основании федерального конституционного закона о принятии в РФ или об образовании в ее составе нового субъекта, вносятся изменения в ч.1 ст.65 Конституции РФ, определяющую состав РФ (п.3 ст.9, п.2 ст.13 ФКЗ «О принятии в РФ…»).