37. Опыт развитых стран в области экономического стимулирования оос.

В развитых западных странах используют различные рычаги экономического стимулирования природоохранной деятельности. Их можно подразделить на ценовое или налоговое регулирование и собственно рыночные механизмы. К основным механизмам ценового регулирования относятся следующие:

• 1. Платежи за загрязнение окружающей среды. Это выплаты предприятиями

природопользователями определенных сумм в бюджет государства за размещение их отходов, сбросы сточных вод в водоемы, выбросы в атмосферу. То есть такие платежи во-многом соответствуют экологическому налогу используемому в РБ. Тем не менее, в западных странах такие платежи не нашли активного применения. Это объясняется тем, что ставки платежей должны превышать затраты на снижение выбросов, но высокие ставки могут негативно сказываться на потенциале расширенного воспроизводства хозяйства страны. В силу последнего обстоятельства существующий уровень таких платежей относительно невысок.

• Второй момент связан с моральным аспектом. Система экологических платежей служит определенным оправданием самого факта загрязнения. Если платишь, можешь загрязнять.

• 2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями.

• По существу это плата за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей – в зависимости от объемов и состава загрязнителей переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие заводы.

• 3.Ресурсные платежи. Плата за право пользования природными ресурсами. Их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяется:

• - налог на объем продаж, который способствует снижению темпов извлечения ресурсов на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс

• - налог на прибыли, иначе называемый рентным

• - ройялти – выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса. По сути, налог на валовой доход от продажи.

• 4. Экологический налог в ценах на продукцию

• Надбавка к цене на продукцию, производство или дальнейшее использование которой отрицательно влияет на окружающую среду. Служит для вытеснения экологически «грязных» продуктов с рынка. Например, вводится налог на пестициды, синтетические моющие вещества, бензин и т.д.

• Дифференциация налогов на прибыль.

• Система налоговых льгот для предприятий выпускающих экологически «чистую» продукцию, и наоборот повышенных нормативов налога для «грязной» продукции. Недостатком такой системы является нейтрализация поступлений в бюджет, поэтому данный вид также не имеет широкого применения. Тем не менее, он считается перспективным в будущем.

• 6. Субсидии.

• Это государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Субсидии осуществляются в следующих направлениях

• - гранты (стипендии) – безвозмездная финансовая помощь государства предприятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению загрязнения окружающей среды

• - ссуды или низкопроцентные кредиты предприятиям на совершенствование и внедрение экологичных технологий

• - налоговые льготы, например по подоходным налогам. Налоговые скидки на ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, снижение налога на механические транспортные средства использующие «чистые» виды топлива и т.д. Этот механизм является одним из наиболее популярных на западе.

• 7.Экологическое страхование. Страхование экономической (имущественной) ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением ОС. Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого ОС, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых этот ущерб образуется.

• В западных странах используется как добровольное в рамках общего страхования

• гражданской ответственности предприятий, так и обязательное страхование, осуществляемое частными компаниями. Средства направляются на формирование экологических фондов, необходимых для компенсации ущерба от аварийных ситуаций. В случае если размеры причиняемого предприятием ущерба ниже страховых платежей оно может получить премию от страховой компании.

• В целом в развитых странах находят применение более 150 разных инструментов экономических стимулов.

• Начиная с 80х годов начинается новый этап в использовании экономических методов связанный с формированием особого рынка разрешений на загрязнение.

• Рынком разрешения (прав, лицензий) на выбросы называют конкурентную систему распределения прав на выбросы посредством купли-продажи лицензий после их первоначального распределения между участниками рынка.

• Таким образом, вначале компетентные органы природоохраны определяют допустимые масштабы воздействия на природу, далее распределяют лицензии за выбросы между заинтересованными сторонами, а затем предоставляют им возможность перепродажи лицензий. Органы управления следят за эквивалентностью сделок. То есть что бы общее воздействие не увеличилось.

• К наиболее распространенным элементам системы рыночного регулирования относятся следующие:

• Баббл-принцип. (принцип пузыря или облака). В соответствии с ним норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия совместно находят наиболее выгодный вариант соблюдения норматива. Например, выгоднее модернизировать очистные сооружения прежде всего на крупном объекте загрязнения, чем на нескольких мелких.

Политика компенсации выбросов. В соответствии с ней предприятие уменьшившее выброс может получить лицензию или право на выброс. Эту лицензию можно продать фирме намеревающейся разместить производство в данном регионе. То есть появление новых выбросов в регионе компенсируется снижением ранее существующих.

• Банки выбросов. Основываются специальные банки в которые компания сократившая объемы своих выбросов ниже уровня предусмотренного нормативами может положить аккредитив полученный на разницу, который в последствии можно продать или использовать по назначению. Это облегчает потенциальным покупателям поиск подходящих продавцов. Банки выполняют и учетную функцию.

• Биржи прав на загрязнение. Создаются посреднические структуры в функции которых входит проведение сделок по купле-продаже прав на выбросы. Наибольшее распространение механизм торговли правом на выбросы получил в США, где показал высокую эколого-экономическую эффективность. Она реализуется вследствие значительной экономии средств на ООС, за счет разницы в себестоимости затрат на борьбу с загрязнениями на различных предприятиях.

• 3. Задачи экономического стимулирования природоохранной деятельности необходимо решать как на уровне предприятий, так и на макроэкономическом уровне.

• Экологизация показателей основного производства должна способствовать росту заинтересованности субъектов хозяйствования в проведении природоохранной деятельности. Одним из основных итоговых показателей работы предприятия служит показатель общей рентабельности, который определяется по формуле.

• R = П / Ф , где

• R – рентабельность

• П_б – Общая балансовая прибыль предприятия

• Ф – Нормируемые оборотные средства и основные производственные фонды предприятия

• Рост рентабельности возможен как за счет возрастания прибыли, так и экономного использования фондов. Вместе с тем данная формула не отражает последствий воздействия предприятий на окружающую среду и степени природоемкости производства. Воздействие на среду можно выразить в виде эколого-экономического ущерба. С увеличением объемов производства без проведения соответствующих природоохранных мероприятий растет и экологический ущерб.

Поэтому при определении рентабельности следует оперировать показателями чистой прибыли, которая определяется как разность между балансовой прибылью и наносимым производственной деятельностью ущербом.

• Следует учитывать, что в процесс производства вовлекаются не только основные фонды, но и природные ресурсы, рациональное использование которых также должно учитываться при расчете рентабельности предприятия. В итоге интегральный показатель оценки работы предприятия с учетом фактора экологизации производства будет определяться по формуле:

• R = П - У/ Ф + ПР, где

• У- ущерб наносимый производственной деятельностью

• ПР – Экономическая оценка используемых природных ресурсов

• Из этой формулы следует, что чем меньше природных ресурсов потребляет производство, и чем меньше наносит урон ОС, тем выше будет показатель рентабельности.

• Определенная корректировка с точки зрения экологичости должна быть сделана и к оценке относительной экономической эффективности производства по критерию минимума приведенных затрат. Она определяется по формуле:

• С + Е_н · К → min

• Где С – основные капиталовложения

• К – Оборотные средства

• Е_н – Нормативный коэффициент окупаемости капиталовложений

• При использовании этого критерия предпочтение могут получать предприятия которые используют многоотходное производство и сокращают свои расходы за счет экономии средств на экологических издержках.

• Для экологизации формулы следует учитывать эколого-экономический ущерб предприятия.

• В этом случае она примет вид:

• С + Е_н · К + У → min

• Такой подход позволяет скорректировать интересы экономики и экологии.

• Учет экологических факторов необходим и при совершенствовании макроэкономических показателей.

• Одним из базовых показателей динамики экономического развития являются характеристики конечного продукта (КП) или валового национального (внутреннего) продукта (ВНП, ВВП). Эти показатели, тем не менее, не учитывают уровень развития природоохранных технологий. Поэтому для характеристики конечных результатов развития экономики следует применять показатель чистого конечного продукта (ЧКП) который определяется по зависимости:

• ЧКП = КП – ЭУЗ, где

• ЭУЗ – Экономический ущерб от загрязнения ОС.

• Таким образом, стратегия, направленная на снижение ущерба от загрязнения приведет к увеличению конечного продукта.

• Важнейшим итоговым показателем функционирования экономики является экономическая эффективность общественного производства (ЭЭОП). В расчетах этого показателя как правило не учитываются ПР как составная часть ресурсов производства. Однако проблема рационального использования и экономии ПР обуславливает необходимость их учета при определении ЭЭОП. Поэтому необходимо корректировать экономическую эффективность производства в регионе посредством включения в ее расчет цен на используемые в производстве ресурсы природы.

• При этом следует брать именно цену, а не величину экономической оценки, поскольку цена позволяет сопоставить природные ресурсы с другими видами ресурсов используемых в проризводстве.

• С учетом этого фактора, а также ущерба для окружающей среды унифицированный для всех уровней управления (регионального, отраслевого, народнохозяйственного) показатель экономической эффективности общественного производства в упрощенном виде может быть определен по зависимости:

• Э_пр = КП – ЭУЗ / З + Ц_пр = ЧКП / З + Ц_пр ,где

• Э_пр - экономическая эффективность производства

• З – Издержки производства (приведенные затраты)

• Ц_пр - Цена природных ресурсов вовлеченных в хозяйственный оборот

• ЧКП – Величина чистого конечного продукта

• ЭУЗ – Экономический ущерб от загрязнения ОС

• КП - конечный продукт

• Таким образом, учет природноресурсной составляющей направлен как на экономию ресурсов природы, так и на снижение вредного воздействия на окружающую среду.