18. Правовое и экономическое регулирование охраны вод и рационального водопользования.

Соблюдение природоохранных мероприятий и выполнение соответствующих требований на территории РБ поддерживается законодательным путем. Задачами водного законодательства Республики Беларусь являются регулирование отношений в области использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах народного хозяйства и населения, охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов.Регулирование отношений в области использования и охраны вод производится законодательными и другими нормативными актами. Основными документами, на которых основывается водное законодательство страны - являются Конституция и Водный Кодекс Республики Беларусь. В соответствии с указанными документами все воды (водные объекты) находящиеся на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государства и составляют Государственный водный фонд Республики Беларусь. Государственный водный фонд включает все воды (водные объекты), находящиеся на территории Республики Беларусь, как поверхностные (реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохранилища, каналы и т.п.), так и подземные.

Отдельные положения отношений при использовании и охране вод регулируются соответствующими законами (например, Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении», Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и т. д.). Кроме того, ряд положений регламентирующих порядок реализации законодательных требований может осуществляться постановлениями Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов, а также ведомственными нормативными актами. К ведомственным нормативным актам относятся правила, нормы, инструкции, стандарты и другие документы органов государственного управления в том числе: здравоохранения, охраны природы строительства и архитектуры, метрологии и стандартизации, коммунального хозяйства.

«Водный кодекс РБ». Регламентирует охрану водных ресурсов. В соответствии с конституцией РБ воды являются государственной собственностью. Единый государственный фонд включает:

• поверхностные воды – реки, озера, водохранилища, криницы, сажалки и т.д.

• подземные воды. Субъекты пользования, виновные в самовольном захвате водных объектов, заборы воды с нарушением правил пользования, бесхозяйственном использовании воды, повреждении водохозяйственных сооружений, самовольном проведении гидротехнических работ несут уголовную или административную ответственность.

Экономический механизм обеспечения рационального использования и охраны вод.

Экономический механизм, обеспечивающий охрану и рациональное использование вод, приводится в шестом разделе Водного Кодекса и других документах.Он включает:

• планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод;

• установление лимитов водопользования;

• установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;

• установление нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

• предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, безотходных, энерго -и ресурсосберегающих технологий, проведении других мероприятий, дающих значительный эффект в области рационального использования и охраны вод;

• возмещение в установленном порядке ущерба, причиненного водным объектам и здоровью людей вследствие нарушения требований водного законодательства Республики Беларусь, и другие направления экономического регулирования.

Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию и охране вод производится за счет:

• республиканского и местных бюджетов;

• республиканского и местных бюджетных целевых фондов охраны природы;

• средств юридических и физических лиц;

• кредитов банков;

• добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, общественных объединений;

• других источников.

Общие принципы назначения платы за водопользование устанавливаются Водным кодексом РБ. В соответствии со статьей 83. Водного Кодекса РБ водопользование является платным, за исключением случаев предусмотренных законодательством РБ. В частности в соответствии со ст.43 забор воды для противопожарных целей разрешен из любых водных объектов, бесплатно в количестве необходимом для ликвидации пожаров. Бесплатно и без разрешений осуществляется общее водопользование (ст.23 ВК РБ), к которому относится забор воды с использованием шахтных колодцев, забор воды из поверхностных водных объектов передвижными установками для поливки территорий населенных пунктов и т. д. В остальных случаях забор воды из водных объектов и отведение сточных вод осуществляется в порядке специального водопользования на основании разрешений, выдаваемых органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (ст.24 ВК). Внесение платы за водопользование не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране вод и возмещению ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Беларусь. Платежи, за водопользование взимаются в форме налога и (или) арендной платы (ст.84 ВК РБ). Плата за пользование природными ресурсами (в данном случае водой) реализуется как право собственника (государства) природного ресурса на получение рентного дохода, образующегося при использовании данного ресурса.

Виды платежей за пользование природными ресурсами приведены в Законе Республики Беларусь от 26.11.1992 г. «Об охране окружающей среды». Так в соответствии со статьей 18 указанного закона платежи за пользование природными ресурсами включают:

• платежи за пользование природными ресурсами (в том числе забор воды из природных водных объектов),

• платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плату за размещение отходов (в том числе за сброс сточных вод).

Статья 17 Закона устанавливает лимитирование пользования природными ресурсами.

Под лимитированием в данном случае понимают установленные пользователями предельные объемы использования (изъятия) природных ресурсов (сбросов) загрязняющих веществ.

Лимиты на пользование природными ресурсами и порядок внесения платежей за пользование природными ресурсами определяется Законом РБ «О налоге за пользование природными ресурсами» /экологический налог/ от 23.12.1991 г.

Указанный налог устанавливает, что плательщиками налога являются юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории РБ. Также Законом регламентируется, что лимиты добываемых природных ресурсов устанавливаются Советом Министров РБ и местными органами власти по согласованию с органами госуправления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также ставки налога за пользование природными ресурсами и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ устанавливаются Советом Министров РБ по представлению республиканского органа управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Законом устанавливается взимание налога в десятикратном размере за превышение объемов сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду сверх утвержденных лимитов и в пятнадцатикратном размере при превышении объемов добычи природных ресурсов (ст.3).

Также Законом предусмотрено взимание налога по льготным ставкам. Так в части забора воды льготное налогообложение устанавливается:

-за воду, отпущенную для хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения населения, работников предприятий, учреждений и организаций,

-за воду, забираемую рыбоводными заводами и прудовыми хозяйствами,

-за воду, отпущенную юридическим и физическим лицам для производства продукции растениеводства и животноводства.

При установлении лимитов водопользования ориентируются как на технико-экономические параметры производственных мощностей и фактический объем производства, так и на удельные экономические показатели.

В качестве нормативов по определению объемов водопользования целесообразно использовать следующие:

- водоемкость валового внутреннего продукта

- интенсивность (коэффициент) водоотведения (отношение объема сброса сточных вод к стоимости ВВП)

- интенсивность оборотного и повторно-последовательного водопользования (отношение объема оборотного и повторно-последовательного водопользования к стоимости ВВП)

Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов позволяющим сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности является водоемкость ВВП. Она может определяться по формуле:

 W = R₁ +R₂ (м³/р.), где

V

W – водоемкость внутреннего валового продукта

R₁ – годовое потребление свежей воды

R₂ – годовой объем оборотного водоснабжения

V – стоимость годового валового внутреннего продукта