24. Классификация методов управления. Административные методы.

Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, ООС, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природа пользования объединяет методы, функции и организационные структуры(т.е. органы управления)

Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природа пользования и ООС:

- административные – обеспечиваются возможностью государственного принуждения

- экономические – создают непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении экологических мероприятий

- социально-психологические – это методы как морального стимулирования поощрительного характера, благодарность и воздействие на нарушителей(выговоры)

Функции управленческого механизма

- нормотворчество и законодательная инициатива в области ООС и ПП

- учёт природных объектов и ведение природных

- осуществление мониторинга ОС

- экологический контроль, экспертиза и аудит

- экономическое стимулирование

Важнейшим звеном механизма управления является его организационные структуры: это система органов власти и управления ПП. К управлению ПП причастны все ветви власти: представительная (или законодательная), исполнительная и судебная, которая из которых выполняет свои функции и имеет свои подразделения.

Основной принцип организационного управления ПП территориальный и отраслевой.

Центральное место в административном управлении занимает система экологических стандартов, т.е. установлении единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований различают:

- стандартные качества ОС – регламентируют допустимое состояние воздушного, водного бассейнов

- стандарты воздействия на ОС определённого производственного процесса так называемого эмиссионные стандарты – регламентируют уровень выбросов (сбросов) ПДВ или ПДС из точечного источника с учётом рассеиванием выбросов, наложение их на фоновое загрязнение и суммирование выбросов

- технологические стандарты – устанавливают определённые экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии

- стандарты качества продукций или товарные стандарты устанавливаются по экологичности продуктов, изделий, сырья.

Помимо экологических стандартов (нармативов) административного регулирования предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на виновников загрязнений (запреты, ограничения)

Прямые запреты на производства продукции или использования первичных ресурсов применяется в случае, когда их прекращение становится жизненно необходимым (запрет на ДДТ). Если ограничиваются лишь воздействия или потребления (лов рыбы, вырубка леса, производства озона разрушающих веществ), то вводятся лимиты или квоты.

Сертификаты на использование земли, воды, на выбросы, выдаются природа пользователем в случае, когда определены лимиты воздействия и дают право на временные или постоянное использование конкретного участия земли, леса, на забор определяются объёмы воды, на выбросы некоторого кол-ва вредных веществ.

Разрешения и лицензии выдаются определённые срок тем природа пользователям, которые желают легально осуществлять выбросы, либо активизируются в средах, подлежащим лицензированию.

Главный принцип административного управления ПП в Беларуси – разрешительно-запретительный. Суть его в том, что Министерством природных ресурсов и охраны ОС РБ и его органами устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) запретных веществ, размещение отходов и т.п. и в связи с этими лимитами выдаются разрешения субъектами хозяйствования га природопользование ( как то: разрешение на заготовку леса, на водопользование, на выбросы запретных веществ в атмосферу.