108. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотообщества. Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства.

Охрана и использование животного мира. В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" *(377) животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной эк_eeномической зоны Российской Федерации. Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, на

'efравленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государствеа dного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов живор 2ного мира;отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания. Ф

'e5деральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством РФ. Региональные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ. Обязательной мерой охраны животна eго мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению со_eeтветствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их раза cножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использова_edию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ. Юридическими лицами _e8 гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедея

'f2ельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эсте тических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объект_eeв животного мира. Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира. Пользование объектами животного мира может осуществляться бесплатно, если это не связано с поа bучением лицензии или разрешения на пользование животным миром. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранен_e8ю среды их обитания.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной терри_f2ории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

109. Управление жилищно-коммунальным хозяйством. Правовое положение государственной жилищной инспекции РФ. Административная ответственность за правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Строительство как отрасль народного хозяйста 2а призвано обеспечить возведение новых, реконструкцию и ремонт действующих объектов производственного, транспортного, оборонного, жилищного и иного назначения. Характерная особенность строительства в современных условиях - его децентрализация в организационном отношении, та к как оно ведется предприятиями различных форм собственности. Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (государственной, муниципальной, частной и общественной), включая жилые дома, специализированные дома (гостиницы, общежития, доа cа-интернаты и т.д.), квартиры, служебные и иные жилые помещения, пригодные для жилья. Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-техническое (водопроводы, канализация, очистные сооружения); энергетические (электростанции, котельные, тепловые и другие сети); т_f0анспортные; объекты внешнего благоустройства (тротуары, набережные, уличное освещение и т.п.). Государственное управление строительством представляет собой целенаправленную организующую и распорядительную деятельность органов исполнительной власти по практической реали зации задач и функций государства в сфере строительства. Оно осуществляется на федеральном уровне и в субъектах РФ органами общей и специальной компетенции. Государственное управление жилищно-коммунальной сферой - это целенаправленная организующая деятельность государста 2енных органов по удовлетворению потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Особенностью управления строительно-жилищным комплексом является то, что на федеральном уровне оно осуществляется единым органом - Государственным комитетом Российской Федерации по строи

'f2ельству и жилищно-коммунальному комплексу. В сфере строительства он выполняет в основном координационные функции, а другие вопросы управления в данной сфере решают почти все федеральные органы управления отраслевой и межотраслевой компетенции (практически в каждом из них естр c управления или отделы капитального строительства). В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) - федеральный орган исполнительно й власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с орг анами исполнительной власти субъектов федерации. Основные задачи Госстроя России: 1. осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйс тва, производства строительных материалов, конструкций и деталей; 2. контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительн_eeй власти субъектов РФ жилищного законодательства Российской Федерации, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее храненир f в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России; 3.координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на с 'ecоокупаемость, обеспечению его надежной и устойчивой работы и осуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды; 4.участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством государственного имущества РФ и Федеральной службой земельного кадастра в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с Ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах РФ и муниципальных образованиях; В соответствии с возложенными на него основными _e7адачами Госстрой России осуществляет/ в частности, следующие функции: •вносит в Правительство РФ предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в области строительства, градостроительства, архитектуры, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства; •оказывает органам исполнительной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления методическую и методологическую поддержку по вопросам реализации государственной жилищной политики, повышения эффективности строительства, промышленнос ти строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства; •разрабатывает основы федеральной политики в области строительства, градостроительства, архитектуры, технического учета и унвентаризации, осуществляет контроль за их реализацией; •обеспечивает разработку Ге неральной схемы расселения на территории Российской Федерации; •устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации; •обеспечивает в установленном порядке нормативно-методическое сопровождение государственного технического учета и инвентаризации зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения; •осуществляет в пределах своей компетенции контроль за собл юдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и архитектуре, жилищного законодательства, федеральных градостроительных нормативов и правил, а также за сохранностью жилищного фонда и объектов коммунального назначения; Федеральная служба специального строительства РФ (Спецстрой России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию работ в области специального и дорожного строительства, прикрытия, восстановления взаимоувязанной сети связи РФ, инженерно-технического обслуживания линий связи в инте_f0есах обороны и безопасности государства. Она состоит из центрального аппарата, инженерно-технических воинских формирований, дорожно-строительных воинских формирований и организаций специального строительства. Спецстрой России является генеральным подрядчиком по капитальа dому строительству и реконструкции пунктов управления и других специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения, а также по капитальному строите

'ebьству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Он также занимается обустройством войск, жилищным строительством и строительством объектов социальной ин

'f4раструктуры для Вооруженных сил РФ, строительством объектов мобилизационного назначения федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории РФ, выполняет функции подрядчика при строительстве, восстановлении, реконструкции, рем

'eeнте и содержании автомобильных дорог Российской Федерации. Специальный орган, осуществляющий государственный контроль в жилищно-коммунальной сфере, - государственная жилищная инспекция, которая состоит из Главной государственной жилищной инспекции, действующей в составе Г

'eeсстроя России, и органов государственной жилищной инспекции в субъектах федерации. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086, ее главная задача - контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при пре_e4оставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. В целях усиления контроля за качеством строительства и обеспечения эксплуатационноа 9 надежности построенных зданий и сооружений в 1991 г. были образованы органы государственного архитектурно-строительного надзора. Государственный архитектурно-строительный надзор - это деятельность специально уполномоченных государственных и муниципальных органов по контро_ebю за соблюдением участниками строительства обязательных требований законодательства РФ и иных нормативных документов в вопросах качества и организационно-правового порядка строительства объектов, производства строительных материалов, конструкций и изделий.

Единую систему органов Государственного архитектурно-строительного надзора РФ составляют: Главная инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора и лицензирования - самостоятельное структурное подразделение Госстроя России на правах управлени я (Главгосархстройнадзор России); Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России; органы Государственного архитектурно-строительного надзора субъектов РФ; органы архитектурно-строительного надзора органов местного самоуправления