5. Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификаций административно – правовых норм.

По характеру правового воздействия нормы административного права могут быть охранительными, т.е. предусматривать правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п., а могут быть регулятивными, т.е. регулировать деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов. Административно-правовые нормы принимаются на различных уровнях власти Российской Федерации. В соответствии с федеративным устройством нашего государства нормы административного права могут быть федеральными (т.е. принимаемыми на уровне федеральных органов государственной власти), региональными (принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации) и местными (т.е. принимаемыми территориальными органами федеральных или региональных органов исполнительной власти либо органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий в области государственного управления).В соответствии с юридическим содержанием административно-правовые нормы подразделяют на следующие виды: обязывающие (предписывающее совершение определенных действий); запретительные (содержат запрет на какие-л ибо действия);ограничительные (вводящие ограничения); разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие действовать по своему усмотрению); уполномочивающие (доставляющие государственно-властные полномочия); стимулирующие (направленные на стимулирование); регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий; регистрации политических партий, общественных объединений и т.д.); рекомендательные (не носящие обязательного характера).

Важное значение имеет классификация административно-Пвых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе находится тот или иной вариант, особенности метода административно-Пвого регулирования управленческих отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-Пвых норм:

• Обязывающие, то есть, предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся втакого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания.

• Запрещающие предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, которые определены данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер.

• Уполномочивающие (дозволительные) нормы. В них выражается предусматриваемая административно-Пвой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Юридическое содержание уПмочивающей нормы зависит от особенностей их адресата.

• Стимулирующие нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.

• Рекомендательные нормы – их природа отличается определенным своеобразием, поскольку они не имеют юридически обязательного характера. Зачастую они используются во взаимоотношениях субъектов ИВи и негосударственных формирований.

• Ограничивающие.

По юридическому характеру АПНы могут быть охранительными или регулятивными (Дмитриев). По этому же критерию иные авторы, например Попов, продолжают общетеоретическую позицию Матузова и Малько, предлагая рассматривать материальные и процессуальные Пвые нормы.

• МатериальныеАПНы закрепляют и определяют административно-Пвой статус субъектов, опосредуемых управленческих отношений. Регламентируются их права, обязанности, ответственность и основы их взаимодействия в пределах ИВи. Они отражают статику государственного управления.

• Процессуальные в свою очередь опосредуют порядок реализации участниками административных отношений закрепленных за ними материальными нормами прав и обязанностей. Они напротив отражают динамику, реализацию государственного управления. Причем процессуальные нормы регламентируют не только юстициарную деятельность, но также опосредуют процедуры лицензирования, осуществления административного контроля, надзора и т. д. В этой связи можно выделить в числе административно-процессуальных норм:

• Юрисдикционные нормы, которые регулируют деятельность юрисдикционных органов в части применения материальных норм.

• Административные процедурно-процессуальные нормы, регламентирующие последовательность действий субъектов в рамках административно значимых процедур, исключая юрисдикционную деятельность.