18.2. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Республике Беларусь

В условиях интенсивного развития международного сотруд­ничества общее число приезжающих в Республику Беларусь иностранных граждан все время увеличивается. В связи с этим исследования о правовом "статусе иностранных граждан в совре­менной белорусской юридической науке приобрели особую ак­туальность и практическую значимость.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь призна­ются «лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства».

По действующему законодательству существует две катего­рии иностранцев на территории Республики Беларусь: постоян­но проживающие и временно пребывающие.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иност­ранные граждане - это те, кто имеет разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

Иностранные граждане, находящиеся в Республике Беларусь на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Беларусь. Например, к таким основаниям относится приезд иностранцев в Республику Беларусь на учебу, в качестве туристов, по личным делам и т.п. Эти лица обязаны выехать из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Необходимо признать, что принадлежность к той или иной категории иностранцев имеет важное значение. Дело в том, что в ряде случаев объем прав и обязанностей иностранцев зависит от того, к какой категории они относятся.

В ГК Республики Беларусь дается определение личного за­кона физического лица (ст. 1103). Им считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет. При нали­чии у лица двух или более гражданств личным законом считает­ся право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Лич­ным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает. Личным законом бе­женца считается право страны, предоставившей убежище.

Права и свободы иностранных граждан в Республике Бела­русь весьма широки. Они предусмотрены конституционным, ад­министративным, гражданским, трудовым, семейным и иным белорусским законодательством. Кроме того, правовой статус иностранных граждан в Республике Беларусь определяется международными договорами, участником которых является Республика Беларусь. В частности, это Парижская конвенция по охране промышленной собственности (1883 г.), Всемирная конвенция об авторском праве (1952 г.), Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса (1954 г.), Международная кон-

213

венция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 и др. . Нормы, относящиеся к иностранным гражданам, имеют также в заключенных Республикой Беларусь двусторонних соглашениях об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, торговых соглашениях, сотрудничестве области международного туризма и др. Например, Республика Беларусь имеет ряд соглашений с зарубежными странами, предусматривающих упрощенный порядок въезда иностранных граждан на территорию республики.

В законодательстве Республики Беларусь широко используется отсылка к международным договорам. Так, согласно ст. 6 ГК Республики Беларусь, если международным договором, в котором участвует Республика Беларусь, установлены иные вила, чем те, которые содержатся в белорусском граждански законодательстве, то применяются правила международного д| говора. Аналогичные нормы содержатся в ГПК Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее - ТК Республики Беларусь) и ряде других законов Республики Беларусь. Юридическое значение таких отсылок состоит в том, что они создают основу для использования в Республике Беларусь положений международных договоров при решении судами и иными юрисдикциионными органами конкретных дел.

Иностранные граждане на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и свободами, что и белорусские граждане. При этом права и свободы им представляются независимо от того, имеют ли такие же права и свободы в их странах белорусские граждане. Лишь в отдельных случаях могут быть установлены ответные ограничения в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод белорусских граждан. Иностранцы в Республике Беларусь не могут претендовать на какие-либо иные гражданские права, чем те, которые предоставлены белорусским гражданам.

Иностранцы, как и белорусские граждане, могут владеть пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью на территории Республики Беларусь. По иску В. к польскому гражданину С, проживающему в Варшаве, судебная коллегия по гражданским делам Минского городского суда признала, что иностранец может владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему домом в Минске на тех же основаниях, и белорусский гражданин.

Иностранные граждане в Республике Беларусь равны пер законом независимо от происхождения, социального и имущее венного положения, расовой и национальной принадлежности пола, образования, языка, отношения к религии, рода занятий < других обстоятельств.

214

Действующий в Республике Беларусь принцип равноправия женщины и мужчины полностью распространяется и на иност­ранных граждан. Женщине-иностранке белорусский закон пре­доставляет равные права с мужчиной-иностранцем. В частности, жена вправе без согласия мужа поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться с иском в суд и т.д. Нор­мы семейного права Бразилии, Греции, Нидерландов и некото­рых других государств, устанавливающие власть мужа над женой, не действуют для граждан этих государств во время их пре­бывания в Республике Беларусь.

Гражданская правоспособность иностранного гражданина в Республике Беларусь определяется белорусским законом. При­менение к иностранцу закона государства, гражданином которо­го он является, допускается лишь при наличии соответствующего международного договора, участником которого является Ре­спублика Беларусь.

Гражданская дееспособность иностранных граждан в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обяза­тельств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется не по иностранному, а по белорусско­му законодательству.

Согласно ст. 1104 ГК Республики Беларусь, способность юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве инди­видуального предпринимателя. При отсутствии страны регист­рации должно применяться право страны основного места осу­ществления индивидуальной предпринимательской деятельнос­ти.

На территории Республики Беларусь иностранным гражда­нам гарантируется неприкосновенность личности и неприкосно­венность жилища. Им также гарантируется свобода совести. Они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Никто из иностранных граждан в Республике Беларусь не может быть подвергнут аресту иначе как на основании решения суда или санкции прокурора.

Иностранные граждане могут наследовать и завещать свое имущество, а также иметь иные имущественные и личные не­имущественные права.

Работающие в Республике Беларусь иностранные граждане пользуются равными с* белорусскими гражданами трудовыми правами. Они могут работать на белорусских предприятиях, в Учреждениях и организациях в качестве рабочих и служащих, праве заниматься иной трудовой деятельностью. Иностранным ^на общих основаниях определяется рабочее время и отдыха, заработная плата и т.д.

215

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Респуб­лике Беларусь, наравне с белорусскими гражданами имеют пра­во на получение пособий, пенсий и на другие формы социально­го обеспечения.

Иностранные граждане в Республике Беларусь имеют право на получение образования, охрану здоровья, на пользование до­стижениями культуры и др.

Право убежища (один из древнейших правовых институтов) предоставляется в Республике Беларусь иностранным гражда­нам, преследуемым на родине или в других странах за защиту ин­тересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, За прогрессивную об­щественно-политическую, научную или иную творческую дея­тельность.

Конституцией Республики Беларусь иностранным гражда­нам гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имуществен­ных, семейных и иных прав.

В белорусском законе содержатся отдельные изъятия в от­ношении предоставления иностранным гражданам равных прав с гражданами Республики Беларусь. Так, действующим белорус­ским законодательством для иностранных граждан установлены ограничения в отношении права занимать некоторые должнос­ти и заниматься определенной деятельностью. Например, иност­ранные граждане не могут работать в составе экипажей воздушных судов белорусского государства. Они-не могут также рабо­тать в Республике Беларусь прокурором, следователем, нотари­усом, патентоведом и т.п. Им запрещено на территории Респуб­лики Беларусь проводить исследования, разработку естествен­ных богатств, за исключением .случаев, когда это прямо предус­мотрено соглашением между Республикой Беларусь и соответ­ствующим иностранным государством.

Кроме того, иностранные граждане в Республике Беларусь не могут избирать и "быть избранными в Советы депутатов и другие выборные государственные органы, а также участвовать во всенародном голосовании (референдуме).

Предоставляя иностранным гражданам широкие права и свободы, белорусский закон в то же время обязывает их соблю­дать законы и иные нормативные правовые, акты Республики Беларусь, с уважением относиться к традициям и обычаям бело­русского народа.

Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам белорусского общества и государства, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранные граждане в Республике Беларусь должны ува­жать национальное достоинство других граждан, обязаны' со­блюдать запрет на совершение таких действий, как публичные

призывы к свержению существующего конституционного строя, пропаганда войны и т.п.

Белорусский закон, предоставляя иностранным гражданам право на пользование достижениями культуры, одновременно с этим возлагает на них обязанности бережно относиться к памят­никам истории и культуры, другим культурным ценностям.

В брачных и семейных отношениях иностранные граждане в Республике Беларусь несут обязанности наравне с белорусски­ми гражданами.

Иностранные граждане в Республике Беларусь должны со­блюдать валютное законодательство, в частности осуществлять операции с валютными ценностями через соответствующие бан­ковские учреждения.

Иностранные граждане в Республике Беларусь облагаются налогами на общих основаниях с белорусскими гражданами, ес­ли иное не предусмотрено законом.

Согласно Закону Республики Беларусь 1965 г. «О государст­венной пошлине», с иностранных граждан государственная пош­лина взимается: с исковых заявлений, подаваемых в суды; за со­вершение нотариальных действий; за регистрацию актов граж­данского состояния и т.д.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Респуб­лике Беларусь, могут быть признаны недееспособными или ог­раниченно дееспособными. Такое признание осуществляется су­дом в порядке, установленном белорусским законом. Кроме то­го, они могут быть признаны безвестно отсутствующими и объ­явлены умершими.

Иностранные граждане, совершившие на территории Рес­публики Беларусь преступления или иные правонарушения, не­сут на общих основаниях предусмотренную законом ответственность. Законодательством Республики Беларусь на иностранных граждан не возлагаются лишь некоторые обязанности белорус­ских граждан. В частности, на них не распространяется обязан­ность нести службу в Вооруженных Силах Республики Бела­русь.