Глава 18

СУБЪЕКТЫ

МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА

18:1. Общая характеристика правового положения иностранцев

Защита прав и свобод человека - одна из актуальных про­блем современности. В преамбуле Устава ООН провозглашает­ся: «Вновь утвердить веру в основные права человека, в достоин­ство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций».

В современных условиях формирования единого междуна­родного демократического пространства, в котором приорите­том для государства должны быть права и свободы человека, возрастает значение регулирования правового положения ино­странцев.

В некоторых странах (Германия, Италия, США, Франция и др.) иностранцы составляют значительный процент населения. .

Иностранными гражданами признаются лица, не являющие­ся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства признаются лица, которые не состо­ят в гражданстве данного государства и не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству другого, государства.

Безгражданство, например, может возникнуть в следующих случаях:

1) лицо утратило гражданство, но не приобрело нового гражданства;

2) женщина при вступлении в брак с иностранцем утратила свое гражданство, но не приобрела по законам государства му­жа его гражданство;

3) ребенок родился от лица без гражданства в государстве, где не предоставляется ему гражданство.

Согласно Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства, государство не лишает лицо его гражданства, если такое лише­ние делает его апатридом (лицом, не имеющим гражданства). Рождение на судне или на воздушном корабле считается имев­шим место на территории того государства, под флагом которо­го это судно плавает или в котором этот воздушный корабль за­регистрирован.

В современной литературе по международному частному праву понятие «иностранец» употребляется в двух смыслах широком и узком.

В широком смысле иностранцем считается лицо, которое не обладает гражданством данного государства.

209

В узком смысле иностранцем считается лицо, которое нахо­дится на территории данного государства, но не является его гражданином и состоит в гражданстве другого государства или же не имеет гражданства ни одного государства. Таким образом, понятие «иностранец» в узком смысле не является равнознач­ным понятию «иностранный гражданин». Его следует рассмат­ривать как родовое .понятие, охватывающее две категории лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранцы подразделяются на постоянно проживающих и временно находящихся на территории Республики Беларусь.

Каждое государство само устанавливает для иностран­цев, находящихся на его территории, соответствующий пра­вовой статус. Этот статус определяется как внутренним (на­циональным) законодательством, так и международными до­говорами.

Вопросам правового статуса личности посвящен ряд международных соглашений, в том числе Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и др. Значительное место эти вопросы занимают в таком важном международном документе, как Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Кроме того, вопросы правового положения иностранцев ре­гулируются двусторонними договорами о правовой помощи, консульскими конвенциями, соглашениями по вопросам соци­ального обеспечения, договоренностями о взаимных безвизо­вых поездках и т.д.

Правовой статус иностранного гражданина условно можно разделить на две части: правовой статус гражданина своего госу­дарства и правовой статус гражданина страны пребывания.

Иностранный гражданин, находясь за пределами своего го­сударства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его за­конам. В то же время он должен соблюдать законы и иные нор­мативные акты страны пребывания.

В правовом положении лиц без гражданства немало общего с иностранными гражданами, но имеются и существенные раз­личия. Так, иностранные граждане не только подчиняются пра­вопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязан­ности по отношению к своему государству. Вместе с тем лица без гражданства подчиняются лишь правопорядку страны пре­бывания, которая полностью определяет их правовое положе­ние. Если лицо без гражданства переезжает на жительство в другое государство, его правовая связь с прежним государством автоматически- прекращается и устанавливается новая правовая связь с государством, в котором это лицо находится.

Международная конвенция 1954 г. о статусе лиц, не имею­щих гражданства, приравнивает апатридов в правах к иностран­ным гражданам.

Независимо от того, где находится человек (в своем государ­стве или за границей), он сохраняет свое гражданство.

Гражданство - это юридическая принадлежность физичес­кого лица к тому или иному государству. Данное лицо имеет права и несет по отношению к своему государству определен­ные обязанности. В свою очередь, государство обеспечивает за­щиту прав и законных интересов этого лица как на своей терри­тории, так и за ее пределами.

В государствах с монархической формой правления (Вели­кобритания, Швеция, Япония и др.) гражданству терминологи­чески соответствует подданство.

В основе приобретения гражданства по рождению лежат два основных принципа:

1) территориальный - право почвы;

2) национальный - право крови. '"

Согласно принципу «право почвы», гражданство ребенка определяется местом его рождения и не зависит от гражданства родителей. Данный принцип характерен, например, для ряда го­сударств Латинской Америки.

Принцип «право крови» означает, что гражданство ребенка устанавливается по гражданству его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу отдают предпочтение многие государства Европы и Азии.

В Республике Беларусь гражданство приобретается:

1) по рождению; /

2) в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

3) по другим основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с белорусским законом о гражданстве ребе­нок, оба родителя которого на момент его рождения состояли в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Рес­публики Беларусь независимо от места своего рождения, т.е. применяется принцип «право крови».

При различном гражданстве родителей вопрос о гражданст­ве ребенка в Республике Беларусь решается по-иному. В этом случае основным критерием определения гражданства ребенка выступают место рождения ребенка и место постоянного жи­тельства родителей.

Ребенок, родители которого являются лицами без граждан­ства и который родился на территории Республики Беларусь, считается гражданином Республики Беларусь.

Республика Беларусь - участник международной Конвен­ции о гражданстве замужней женщины (1957 г.), предусматри­вающей, что вступление женщины в брак с гражданином иност­ранного государства, а также расторжение с ним брака автома­тически не влекут за собой изменения гражданства этой жен­щины.

210

Приобретение гражданства какого-либо государства лицом, не имеющим гражданства или имеющим гражданство другого государства, в юридической литературе получило название «на­турализация».

В действующем законодательстве Республики Беларусь на­шел воплощение демократический характер приема в граждан­ство, что выгодно отличается от правил приема в гражданство некоторых зарубежных стран, где установлены различные цен­зы религиозного, возрастного, расового и иного характера,

В предусмотренных законом случаях одно и то же лицо од­новременно может иметь гражданство двух или нескольких го­сударств (бипатризм). Международная Конвенция 1930 г. о не­которых вопросах, относящихся к коллизии законов о граждан­стве, содержит следующее правило: «Лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым госу­дарством, гражданством которого оно обладает, как его гражда­нин». Отсюда следует, что лицо,' обладающее двойным граждан­ством, может нести определенные обязанности одновременно по отношению к нескольким государствам. В этих государствах данное лицо нельзя рассматривать как иностранца. Но если оно находится в третьем государстве, где гражданства не имеет, его следует считать иностранцем.

Законодательство многих государств негативно относится к двойному гражданству. На этих позициях стоит и белорусский закон о гражданстве: гражданство Республики Беларусь утрачи­вается вследствие приобретения лицом гражданства другого го­сударства.

В международных соглашениях по вопросам устранения двойного гражданства предусматриваются, в частности, следу­ющие правила:

1) родители, которые являются гражданами различных го­сударств, могут по обоюдному соглашению избрать для своего ребенка гражданство любой из сторон;

2) если родители не подали заявление о выборе гражданст­ва, ребенок считает гражданином того государства, на террито­рии которого он родился;

, 3) если ребенок родился на территории третьего государст­ва и его родители не подали заявление о выборе гражданства, ребенок считается гражданином того государства, на террито­рии которого родители имели постоянное место жительства до выезда в третье государство.

Таким образом, к субъектам международного частного пра­ва относятся следующие физические лица:

- граждане;

- лица без гражданства (апатриды);

- иностранные граждане;

- лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).

В последние годы становится все более актуальным вопрос о выделении еще одной группы физических лиц в международ­ном праве - беженцев.