3. Перестройка и распад ссср и сэв

Политика ускорения. В марте 1985 года на пост генсека М.С.Горбачева. У нового лидера продуманная программа перестройки отсутствовала, действия носили импуль-сивный характер:

(-) Первый шаг – борьба с алкоголизмом. До этого момента доходы от продажи алко-

голя составляли до 15% поступлений в бюджет. С момента начала антиалкоголь-

ной борьбы доходы бюджета по этой статье уменьшились на 10-15 млрд. руб.

Одновременно стали падать доходы от экспорта нефти.

(+) Шаг второй – политика ускорения. Исходная посылка состояла в том, что каки-

ми бы ни были реформы, они все равно будут проходить в «рамках» социалис-

тической плановой системы, в закрытой экономике, ожидаемый эффект – темп

роста до 5-7% в год. Цель частично была достигнута (в 1985-1986 годах темпы

прироста промышленного производства составили в среднем 4,4%, против 1-2%

в предыдущие два года. Цена – новая волна разбазаривания ресурсов).

Закон о предприятии. Начало реальному реформированию положило рассмотрение и

в дальнейшем принятие Закона о предприятии (объединении). На пленуме М.С.Горба-чев указывал на необходимость радикальной реформы управления экономикой (но с фор-мулировкой: больше социализма, больше демократии). Закон содержал следующие основ-ные положения:

1. Изменение содержания планирования. Отменяются директивные показатели,

а вводятся контрольные цифры, государственные заказы, долговременные нор-

мативы и лимиты. На этой базе предприятие самостоятельно разрабатывает и

утверждает свои планы.

2. Полный хозрасчет и самофинансирование. Все расходы покрываются из соб-

ственных доходов. Чистая прибыль образует хозрасчетный доход коллектива с

последующим формированием из него фондов стимулирования по двум моде-

лям.

3. Социалистическое самоуправление. Высший орган управления (в промежут-

ках – совет трудового коллектива) – конференция трудового коллектива, руко-

водители выборные (с утверждением вышестоящей организацией), собст-

венность государственная.

4. Отношения с вышестоящим органом. Доводит до предприятий исходные

данные для планирования по списку, утверждаемому СМ СССР. Если про-

изошло превышение полномочий – в Госарбитраж. Реорганизация и прекра-

щение деятельности только по решению вышестоящего органа.

5. Снабжение и сбыт по прямым связям, а также централизовано. По

отдельным видам материальных ресурсов – по старому, все остальное – по

усмотрению предприятия.

6. Цены устанавливаются централизованно, по договоренности с потреби-

- 11 -

телем или самостоятельно.

7. Внешнеэкономические связи. Крупным экспортерам может быть предоставле-

на самостоятельность. Остальные действуют через государственные внешне-

торговые объединения. Экспортерам разрешается создавать фонд валютных

отчислений по стабильным нормативам от выручки.

8. Социальное развитие. На предприятие возлагаются широкие полномочия:

жилье, общественное питание, медицина, спорт, отдых и т.п.

В постановлении по совершенствованию систем банков: к Госбанку, Стройбанку и системе гострудсберкасс добавлены пять специализированных банков – Внешэконом-банк, Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк и Сбербанк.

В 1990 году был принят новый закон о предприятии, охватывающий все формы собственности и гораздо более корректный юридически.

Кооперация и аренда. В период 1988-1991 годы были приняты законы о коопе-рации и аренде (революционные по сравнению с тем, что принималось ранее). Закон «О кооперации» - положил начало преобразованиям собственности, разгосударствлению экономики, развитию реальных рыночных отношений и частного предпринимательства.

Однако дело быстро вышло за пределы замыслов идеологов социализма:

- кооператив самостоятельно принимал все решения в рамках действующего

законодательства. Госпредприятие подчинялось плану, выполняло госзаказы;

- кооператив использовал свою и арендованную собственность. Госпредпри-

ятие основано на государственной собственности, последнее слово за выше-

стоящей организацией;

- кооператив самостоятельно определял цены на продукцию и услуги. Госпред-

приятие работало в основном по государственным ценам;

- кооператив платил налоги (весьма умеренные в первое время). Госпредприя-

тие отчисляло деньги по нормативам.

Кооперативы, пользуясь «ничейностью» госсобственности и возможностями платить сколько угодно тем, кто ею пользовался, стали перекачивать к себе ресурсы госпредпри-ятий, разлагать госсектор, снижать его эффективность. Очень скоро большинство госпред-

приятий оказались обвешаны гроздьями кооперативов.

Закон о кооперации дал взрывной эффект: на 1.01.88 в СССР 13,9 тыс. кооперативов, то на 1.01.99 их уже 193 тыс. Объем продукции в годовом исчислении в ценах тех лет вырос с 350 млн. до 40,4 млрд. руб.

Однако надежды на то, что кооперативы наполнят рынок товарами, не оправдались. В 1990 году 80% кооперативов работало при госпредприятиях, арендовало у них 60% основ-ных фондов, приобретало 2/3 потребляемого сырья и материалов, 70% продукции ко-оперативы продавали госпредприятиям. Под вывесками социалистического предприятия укрывалось частное предприятие.

В 1990 году после выхода Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» кооперативное движение стало постепенно входить в нормальное русло.

Аренда – еще одна переходная форма от госсобственности к частной. В 1989 году после принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. В них указывалось на то, что госпредприятия могут быть уполномочены собственником и вправе сдавать в аренду имущественные комплекса. Аренда предприятия трудовым кол-лективом означала, что госпредприятие переходило трудовому коллективу, освобождаясь от всех обязательств госпредприятия, за исключением предусмотренных в договоре арен-ды. Арендатору предоставлялось право выкупа, на условиях договора аренды.

К моменту приватизации в 1992 году практически вся легкая и пищевая промышлен-ность были приватизированы через аренду с выкупом.

- 12 -

Нарастание кризиса и экономическая политика во второй фазе перестройки. В экономической политике были допущены ошибки, которые не ослабили кризис перехода, а усилили его:

1. Выход на «третий путь» - путь самоуправления, производственной демократии

с выборами директоров и мастеров. Очень скоро пришлось вносить поправки, но заболевание (отсутствие дисциплины) уже началось.

2. Постепенный, эволюционный переход к рынку (социалистическому!!) – неизбеж-

но порождал конфликт между планом и рынком. Желание 100% госзаказа вызы-

вало его срыв без материального обеспечения, на свободном рынке цены стали

энергично расти, распространился бартер.

3. Ценообразование – та область, где все делалось наоборот. Решение одно – либера-

лизация цен: разовая или поэтапная. Власть боялась этих шагов и искала способ

уменьшить негативное влияние либерализации. Тем временем денежные доходы

населения росли (в 1989 г – выросли на 13,1% против 7,3 по плану, в 1990 на

16,9%) свободные средства предприятий (фонды развития производства) за 1985-

1988 годы выросли в 5 раз, а прирост национального дохода в 1988 г. составил

4,4%, а в 1989 г – 3%.

4. Финансовая политика – тяжелые просчеты. В начале перестройки удары со сто-

роны цен на нефть и антиалкогольной борьбы с одновременным снижением физи-

ческого объема ВНП. По оценке Ясина дефицит союзного бюджета в 1988 г – 90

млрд. руб., в 1989 г. – 90 млрд.руб., 1990 г.- 60 млрд.руб. (ВНП в 1988 г. – 875

млрд.руб., 1989 г – 943 млрд.руб., 1990 г- 1010 млрд.руб.). Частично обуздать

дефицит бюджета, удалось Абалкину Л.И. и Павлову В.С. Денежная масса росла:

1989 – на 19,5%; 1990 – на 21,5%.

Нужны были резкие, непопулярные действия – Горбачев-Рыжков на это не хотели идти. Горбачев стал осуществлять зарубежные займы: за короткий срок долг страны почти с нуля вырос до 93 млрд. долларов.

Н.И.Рыжков в мае 1990 года представил на обсуждение программу, стержнем которой было повышение цен на потребительские товары в среднем в 2 раза, на хлеб – в 3 раза.

В результате последние товары исчезли с полок магазинов в течение нескольких часов.

С этого момента и до осени 1991 года бессмысленно говорить о какой-либо экономи- ческой политике.