3. Институциональные основы реструктуризации агросферы

На основнании анализа результатов реформирования сельского хозяйства России, на первом этапе реформ, можно выделить его следующие институциональные характе-ристики:

- отсутствие частной земельной собственности и в целом всякой земельной собст-

венности, поскольку монополия государственной собственности на землю ликви-

дирована в 1991 году;

- высокая степень монополизации зернового рынка;

- коллективистский менталитет;

- противоречивость развития сельского предпринимательства – фермерства;

- растущий протекционализм отечественным сельскохозяйственным товаропроиз-

водителям.

Однако, как показывает накопленный всей земледельческой цивилизацией опыт аграр-ных реформ, становление рыночной экономики в агросфере – это, прежде всего, создание институтов, обеспечивающих ее функционирование. Переходная экономика отличается от рыночной тем, что в ней отсутствуют (либо только начинают формироваться) институ-ты, обеспечивающие обмен. В силу этого важнейшее место в трансформации аграрных отношений занимают системно-институциональные преобразования. Институциональной основой аграрной реформы является становление новых экономических институтов – эко-номико-правовых форм собственности, производства и управления, финансовых институ-тов и управления, финансовых институтов и рыночной инфраструктуры.

Тяжело решается и ключевой вопрос – важнейший институт, обеспечивающий эффек-тивное функционирование сельского хозяйства – частная собственность на землю и имущество. В значительной части этот вопрос находится в политической сфере и именно там возникает серьезное сопротивление. Наглядно это можно видеть на примере прора-ботки и подготовки Земельного Кодекса РФ. Этот документ был принят в 2001 году, но до сих пор подвергается доработкам, поправкам и изменениям.

Однако, не смотря на значительные сложности в реализации поименованных выше доку-ментов процесс реформирования сельского хозяйства идет, хотя и не теми темпами как хотелось бы (см.: таблица 6.5)

Однако отслеживание процесса становления института собственности на землю стано-вится все сложнее: до 2008 года Роснедвижимость предоставляла информацию о доле зе-мель в общей собственности, переданных в аренду. С 2008 года эта информация не предо-ставляется.

Незащищенность сельскохозяйственных угодий от изъятия из сферы сельскохозяйствен-ного производства создает стимул для прихода на рынок сельскохозяйственных земель лиц, заинтересованных в ее несельскохозяйственном использовании.

4. Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике

Государство – важнейший институт, оказывающий влияние на аграрные преобразова-ния.

Государственные дотации. Степень государственной поддержки сельского хозяйства России, к концу 20-го века находился на уровне 1,2% бюджета. В СССР на дотации шло до 1/3 бюджета. В 1989 году доля государственных дотаций на основные продукты пита-ния составляла 80% их розничной цены. Так за каждый килограмм реализованного мяса или молока на счета их производителей поступали прямые выплаты из бюджета – около 1/3 выручки от продаж в 1992 году, а с учетом отсрочек их выплаты в среднем на 6 меся-цев в условиях среднемесячной инфляции в 1992 году на уровне 33% - 5-7% выручки.

- 45 -

Субсидирование удорожания затрат сельскохозяйственных предприятий на средства производства. Оно осуществлялось в целях смягчения для них нарастающего ценового диспаритета (преимущественный рост промышленных цен против сельскохо-зяйственных). Однако эта тактика приводила к снижению закупочных цен.

В России с 1994 года от прямых выплат производителям государство перешло к компен-сации удорожания средств производства путем лизинга.

В 1997 году был принят Закон РФ «О государственном регулировании агоропромыш-ленного производства». Он установил правовые основы экономического воздействия на АПК. Задачами этого воздействия являются: обеспечение продовольственной безопасно-

сти (импорт не более 35% потребляемого продовольствия), улучшение продовольствен-ного обеспечения населения, поддержка экономического паритета между сельским хозяй-ством и другими отраслями экономики. Увы, этот закон привел к росту протекционализма и расходов государства на финансирование аграрного сектора.

Прямая бюджетная поддержка сельского хозяйства

Дотация на Компенсация Кредитные Социальные Общие

продукцию затрат дотации дотации расходы

Животноводческая Удобрения Компенсация Отопление Сельхознаука

Продукция Техника части процента жилья в Улучшение

Племенное дело Комбикорма по кредитам местности земель

Лен Транспортировка Списание Капиталовложения

Зерно кормов кредитной Поддержка

Шерсть Элитное задолженности крестьянских

Семеноводство Государственный хозяйств

Энергоносители лизинг с/х теники

Таблица 6.6. Схема бюджетной поддержки сельского хозяйства России в 1992-1994 годах

Начиная с января 2008 года аграрный сектор России финансируется в рамках Государ-ственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохо-зяйственной продукции, сырья и продовольствия субъектов РФ на 2008-2012 годы, утвер-жденный Правительством РФ от 14.07.07 г. №446 (Госпрограмма) (см.: таблица 6.7.)

Рассмотрим отдельно некоторые расходы Госпрограммы:

- устойчивое развитие сельских территорий – ресурсы, обеспечивающие меропри-

ятия по улучшению жилищных условий граждан, мероприятия по развитию водо-

снабжения, газификации и комплексная застройка сельских поселений в рамках

пилотных проектов. Ресурсы для формирования несельскохозяйственной занятос-

ти предусмотрены в небольших объемах: развитие народных промыслов, сбор

грибов и ягод, сельский туризм и т.п.;

- достижение финансовой устойчивости. В мероприятия данного направления

входит:

- субсидирование процентных ставок для сельскохозяйственных товаро-

производителей всех организационно-правовых форм;

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования через

субсидирование по кредитам и увеличения уставного капитала ОАО

Россельхозбанк;

- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства,

включающая выплату субсидий на возмещение части затрат на уплату

процентных ставок и взнос в УК ОАО Росагролизинг;

- снижение рисков в сельском хозяйстве, т.е. возмещение части страхо-

- 46 -

вых взносов за счет бюджета.

Следует отметить и то, что внепрограммная поддержка деятельности АПК требует кредитной поддержки еще на сумму не менее 500 млрд. руб., при этом более 70% соста-вят долгосрочные кредиты.

Проделанная работа по реформированию сельского хозяйства не замедлила показать определенные успехи: в 2008 году прибыль сельхозорганизаций возросла до 117,5 млрд. руб., т.е. почти на 10 млрд. руб. или 9% по сравнению с 2007 годом. Удельный вес при-быльных хозяйств составил 82%, т.е. выше предыдущего года на 1%.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования. Не смотря на высокую важ-ность этого направления, на него было запланировано 7,9% (43,8 млрд. руб.) всех средств программы, причем 1/3 из них на увеличение уставного фонда ОАО Россельхозбанка. Тем не менее, государственная поддержка малых форм хозяйствования создает:

- субсидирование 100% ставки рефинансирования по кредитам,

- крестьянские (фермерские) хозяйства уравнены в государственной поддержке

сельскохозяйственным организациям.

Вопросы для повторения:

1. Каковы особенности функционирования механизма земельного рынка?

2. Каковы сущность и направления аграрной реформы в первой части переходного периода?

3. Каковы институциональные основы реструктурирования агросферы?

4. Какова государственная поддержка сельхозпроизводителей в разные этапы переходного периода?

- 47 –