2. Формирование институтов рынка труда в переходной экономике: проблемы и противоречия

Трансформация российской экономики, связанная с переходом от командно-админист-ративной к рыночной предусматривает глубокое институциональное изменение в эконо-мике и обществе в целом. Поэтому становление рыночных отношений в сфере занятости – это, прежде всего, создание институтов, обеспечивающих функционирование рынка тру-да (правила игры).

Институты рынка труда включают в себя следующие типы:

- институты определения и распределения прав собственности на услуги труда

(нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое поведение, практика зак-

лючения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, тру-

довое законодательство, отражающее модификацию этих норм);

- институты поиска контрагентов (работы или работника) и сбора информации,

отбора (формальные государственные и негосударственные структуры трудового

посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформаль-

ные связи, контакты, каналы информации, рекомендации, репутация);

- институты заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы);

- институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности

(трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

- институты, определяющие мобильность и транзакционные барьеры на рынке

труда (нормы дискриминации, установки на территориальную мобильность,

законодательные ограничения на мобильность, нормы престижности и статуса

рабочих мест и т.п.);

- институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов

(нормы и административные правила и процедуры функционирования внутрен-

него рынка труда);

- институты государственного регулирования рынка труда, компенсирующие

«провалы» рынка в сфере труда (службы занятости, системы страхования по

- 54 -

безработице, органы контроля за условиями труда и т.д.).

(См.: таблица 8.3).

3. Государственная политика на рынке труда

Главная функция государства заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В широком смысле механизм госрегу-лирования включает экономические, юридические, социальные и психологические фак-торы, определяющие функционирование рынка труда.

Когда в результате тех или иных обстоятельств уровень безработица в государстве пре-вышает естественный уровень – необходимо вмешательство государства по двум основ-ным направлениям:

- первое направление – регулирование уровня и продолжительности безработи-

цы;

- второе направление – социальная защита безработных.

Конкретные направления государственного регулирования рынка труда перечислены ниже:

- программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих

мест в государственном секторе;

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

- программы содействия найму рабочей силы;

- правительственные программы по социальному страхованию от безработицы.

К мерам косвенного регулирования рынка рабочей силы со стороны государства можно отнести: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная политика правительства, совер-шенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах.

Как стало ясно, в политическом плане наиболее опасным явлением на рынке труда явля-ется безработица. Поэтому рассмотрим перечень мер принимаемых государством пред-назначенных для борьбы с безработицей:

- создание (развитие) федеральной службы занятости, основой которой являются

региональные центры занятости населения;

- досрочный выход на пенсию – широко использовался для предотвращения безра-

ботицы среди госслужащих в начале переходного периода;

- расширение программ переподготовки;

- социальная помощь безработным через пособия по безработице.