3. Бюджетная политика и состояние финансовой системы. Финансовый феде-рализм

Основными событиями в сфере бюджетной политики за рассматриваемый период стали:

- создание Стабилизационного фонда Российской Федерации;

- внедрение системы бюджетирования по результатам в практику управления бюд-

жетными средствами и переход к среднесрочному планированию;

- формирование системы институтов развития;

- разработка и реализация приоритетных национальных проектов;

- совершенствование бюджетного процесса.

Стабилизационный фонд РФ. Фонд при своем создании был призван обеспечивать:

- сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже

базовой;

- способствовать связыванию излишней ликвидности;

- уменьшение инфляционного давления на рубль.

Он был создан как составная часть федерального бюджета и управлялся МФ РФ. Управление этим фондом можно было осуществлять:

- путем приобретения долговых обязательств иностранных государств;

- покупки иностранной валюты и размещение ее на счетах фонда в ЦБ.

(См.: таблица 10.1)

В феврале 2008 года Стабфонд был разделен на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Нормативная величина Резервного фонда установлена в размере 10% ВВП – он является фактическим приемником Стабфонда (формируется за счет нефтегазовых доходов сверх заложенных в бюджете).

Фонд национального благосостояния формируется за счет нефтегазовых доходов (сверхбюджетных) и доходов от управления его средствами.

Приоритетные национальные проекты. Из-за неподкрепленности институциональ-

ными реформами национальные проекты осуществили выделение дополнительных бюд-жетных средств вс целью ослабления остроты в ключевых направлениях социальной сферы:

- ПНП «Образование» - достижение высокого качества образования и формирование

квалифицированных кадров для российской экономики;

- 66 -

- ПНП «Здоровье» - повышение качества медицинского обслуживания;

- ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - улучшение жилищ-

ных условий граждан страны;

- ПНП «Развитие АПК» - сокращение зависимости от закупок импортного продо-

вольствия посредством роста эффективности отечественного сельского хозяйства

4. Содержание и следствие налоговой реформы

Налоговая реформа. За рассматриваемый период Россия добилась значительных успе-хов в области построения эффективной налоговой системы:

- произошла отмена оборотных налогов и налога с продаж;

- проведено реформирование налогообложения доходов населения (установ-

ление плоской шкалы НДФЛ и регрессивной шкалы ЕСН);

- проведено реформирование налога на прибыль, направленное на ликвидацию

льгот при одновременном увеличении норм амортизации и снижении ставок

налога;

- введено усиленное налогообложение природной ренты: введен налог на добы-

чу полезных ископаемых и привязку нефтегазовых доходов федерального

бюджета к мировым ценам на сырье.

(См. таблица 10.2)