2. Формирование социальной среды

На первом этапе переходного периода, в меру финансовых возможностей обременен-ного долгами государства проводилась и социальная политика, основные направления которой предопределялись особенностями социальной сферы, сформированной в пред-шествующий период, а также обстоятельствами переходного периода, обусловившими резкое снижение жизненного уровня широких слоев населения. Был провозглашен курс на построение социально ориентированной рыночной экономики, каковой она и является в силу ряда объективных причин:

- коренное изменение соотношения материально-вещественного и личного факторов

в процессе воспроизводства в сторону резкого возрастания значимости личного, то

есть работника;

- вследствие этого «классовые» отношения с присущими им классовыми конфликтами

уступили место отношениям социального партнерства, предполагающим иной под-

ход к решению социальных проблем;

- современный этап развития производительных сил обеспечивает колоссальный рост

- 62 -

производительности общественного труда, а тем самым и материальных предпосы-

лок для роста благосостояния, для проведения эффективной и многогранной социаль-

ной политики;

- значимость последней резко возрастает в связи с необходимостью подготовки высо-

коквалифицированной рабочей силы и создания условий для ее поддержания в рабо-

тоспособном состоянии в течение всего трудоспособного возраста;

- развертывание предпринимательской деятельности, сопровождающейся углублени-

ем разрыва в уровнях дохода, порождает необходимость проведения политики регули-

рования доходов в целях недопущения черезмерного и в силу этого социально опасно-

го разрыва в их уровне.

Все это в перспективе, а на конкретно первом этапе становления переходной экономики значимость социальной политики определяется:

- необходимостью сохранения бесплатной, традиционно сложившейся в предшест-

вующий период социальной сферы еще и вследствие резкого снижения жизнен-

ного уровня широких слоев населения в условиях трансформационного спада;

- необходимая социальная защита в связи с тем, что в условиях раздела и передела

собственности население оказалось жертвой как самого государства, обесценив-

шего трудовые сбережения, так и быстро возникших коммерческих банков, а тем

более всякого рода финансовых мошенников. Это, в немалой степени, способство-

вало обнищанию, неспособного ориентироваться в резко изменившихся условиях,

населения;

- слабой адаптацией членов постсоциалистического общества к рыночным услови-

ям, пассивностью и беспомощностью большинства из них в силу объективно сло-

жившегося за годы социализма стереотипа поведения, как то: иждивенчество,

социальная пассивность, патернализм (показательная благотворительность).

К поименованному выше следует добавить:

- отсутствие опыта в решении проблем переходного периода;

- ограниченность ресурсов государственной казны, обусловленная дефицитом

федерального бюджета вплоть до конца 90-х;

Это усугубляло невозможность в полном объеме осуществлять социальную полити-ку в масштабах достаточных, для оказания ощутимой поддержки в виде всякого ро-да социальных трансфертов хотя бы для наиболее уязвимых слоев населения. Ситуа-ция усугублялась несвоевременной выплатой заработной платы даже самим государст-вом, запаздыванием индексации доходов, столь актуальной в условиях высокой инфля-ции. Тем не менее, социальную помощь в той или иной форму получало 70% населения, хотя за чертой бедности находилось около 30%, до которых вплоть до 2000 года доходило всего около 19% социальных трансфертов.

Процедуры, мероприятия и изменения в процессе формирования социальной сферы РФ могут быть предметом целого курса лекций. Поэтому рассмотрим итоговые достиже-ния в этой сфере на конец 2008 года, что позволит нам представить и оценить резуль-таты деятельности государства в этой сфере.

Важным рыночным институтом, содействующим снижению бедности, является государ-ственная система социальной поддержки, развитие которой в период 2000-2007 годов про-ходило по сценарию перехода от стабилизации социальных выплат к масштабным рефор-мам. Можно выделить несколько этапов на этом пути:

- 2000-2003 годы – этап стабилизации социальных выплат гражданам, имеющим право

на льготы и нестраховые социальные выплаты, и масштабного реформирования пен-

сионной системы. В программах натуральных льгот, жилищных субсидий и социаль-

ного обслуживания уязвимых групп – увеличивалось число участников программ в

рамках существовавшей нормативной базы;

- 2004-2005 годы – сформирована правовая база для реформ:

- 63 -

1) монетизация льгот и делегирование значительной части полномочий по предо-

ставлению вводимых компенсационных выплат за счет регионального бюджета;

2) передача полномочий по выплате ежемесячного пособия на ребенка на регио-

нальный уровень;

3) административная реформа социальной защиты, в соответствии с которой соци-

альные объекты передаются с муниципального на региональный уровень;

4)принятие единого для всей страны порядка предоставления жилищных субси-

дий.

В совокупности это привело к сокращению численности получателей пособий и

жилищных субсидий, разделению всех льготников на федеральных и региональ-

ных и замене части натуральных льгот денежными компенсациями. При этом

социальная политика стала важной статьей расходов консолидированных реги-

ональных бюджетов;

- 2006-2007 годы – этап смещения приоритетов социальной защиты в пользу семей с

детьми и семейного устройства детей-сирот. Был принят пакет документов и нор-

мативных актов:

- расширение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до

полутора лет и повышение его размера;

- предоставлении семьям, в которых родился второй или последующие дети,

права на получение материнского (семейного) капитала;

- установление нового вида пособия при передаче ребенка на воспитание в

семью;

- компенсационных выплат родителям за содержание ребенка в дошкольном

образовательном учреждении.

Вопросы для повторения:

1. Какова степень участия государства в переходной экономике?

2. Какие инструменты государственного регулирования вы знаете?

3. Какие изменения пропорций и структуры народного хозяйства необходимы в переходный период?

4. Как формировалась социальная сфера в переходной экономике?

- 64 -